新时代加强事业单位内部控制的措施探讨

陶万停

摘 要 新时代事业单位内部控制是深化事业单位改革的一项紧迫而重要的任务和课题。加强事业单位内部控制有利于改善事业单位内部生态，在提高事业单位管理效能的同时，最大程度地提升事业单位内部管理科学化和体制化，有效增强事业单位服务经济社会发展的能力。在决胜全面建成小康社会的新时代，从当前制约事业单位内部控制的新情况、新问题出发，探讨加强事业单位内部控制的有效措施，对于防范事业单位财务危机、管理危机以及制度危机有着重要的意义。

【关键词】新时代；事业单位；内部控制；措施探讨

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。推进新时代我国事业单位内部控制问题的研究和解决，是新时代深化事业单位改革的重大课题和紧迫任务。党的十八大以来，事业单位内部控制问题的分析和研究在理论上取得重大突破的同时，在实践领域也获得前所未有的成果推进。面对社会主要矛盾的转型升级，当前事业单位的内部控制问题出现了许多新的情况、新的问题，为了更好地促进其为广大人民群众提供管理与服务，广大理论工作者有必要针对新时代的特征，全方位地研究当前事业单位内部控制存在的问题。本文着重从事业单位的财务管理和会计内控等工作方面，就新时代进一步提高事业单位的行政效能、管理效能和服务水平进行的初步的探讨。

1 事业单位内部控制存在的问题

1.1 事业单位对内部控制建设重视程度不够

因为我国事业单位的特殊性质，其主要的职能是服务，而不是营利性质的单位，没有对于盈利等项目的监管和考核系统，也因此缺少实施内部控制的动力。导致部分事业单位的管理者们内控意识较为匮乏，甚至把内控建设仅仅当作是财务部门的工作，较少在内控建设上投入人力物力财力。另一方面，有的事业单位看似进行了内部控制制度的建设，其实只是做了一些面子工程，只是为了应付上级部门的检查，并没有真正的付出相应的努力去完成内部控制制度的建设。

1.2 事业单位内部控制人员缺乏良好的职业素养

近年来，由于事业单位的特殊性质，事业单位的内部财务人员工作强度较其他单位来说相对较小，因此很大一部分财务人员长期处在一种相对轻松的工作环境里，同时，由于事业单位往往存在吃大锅饭的现象，导致部分财务人员工作懒散，责任心不强，没有良好的职业素养，直接导致资金管理等出现漏洞。如：某事业单位A局，因为单位内部人员的疏忽，未能按规定实行国库集中支付和政府采购制度，当地的财政部门发现了A局在财务方面的一些问题；其下属单位B是与其有财政拨款关系的单位，而其下属另一家单位C与其并没有财政拨款关系。而A局在两家下属单位向A局申请资金时采取了相同的收支方案，导致会计师事务所工作人员在检查财务信息时发现了A局在资金支出方面的信息管理不规范，使得A局下年的国家财政拨款减少了500万元。以上案例很好地说明了事业单位财务人员具备工作责任心以及良好职业素养的重要性。

1.3 事业单位內部控制的监管机制不完善

目前从事业单位内部的运转情况来看，事业单位想要快速有效地完善内部控制还有很长一段路要走；但为了进一步完善事业单位的内控，必须建立起一个合理的监管体系。然而就目前的情况来看，事业单位监管体系的建设也还存在着很多问题，并没有有效地发挥出其真正的作用。而政府的相关部门因为事务繁多，使得监管体系难以全面的落实到各个方面。另一方面，一些事业单位的内审工作缺乏独立性，使得监管机制无法深入到实际情况中去，只存在于表面，从而影响到了内控工作的效率和成果。

2 加强事业单位内部控制问题的具体路径

2.1 加强事业单位对内部控制建设的重视程度

随着社会经济的不断发展，我国事业单位也在不断调整，从最初的国家财政拨款为主的体制到现在自筹资金与国家拨款相结合的体制，使得我国事业单位也不断的市场化。首先，事业单位应该不断加强各部门领导的内控意识，带领员工共同做好内控工作。其次，事业单位可以将内控工作与每个员工的绩效考核挂钩，让工作人员意识到内控工作的重要性。最后，还应加强各部门之间的合作，不断强化关于内控重要性的宣传工作，更好的引导工作人员完成内控制度的建设。

2.2 提高事业单位工作人员的职业素养

内部控制机制建设与工作人员的工作态度和工作质量密不可分，而一个工作人员工作态度与质量的好坏是与他本身的职业素养紧密相关的，因此应做好事业单位工作人员职业素养的培养和提高工作。首先，事业单位在招聘工作人员时就应该严格把关，招聘一些各方面能力较高的人员；其次，应大力开展工作人员的素质能力培训工作，使得每一个人都有能力胜任内控的相关工作并解决在工作中所出现的各类问题。

2.3 完善事业单位内部控制的监管机制

事业单位应不断健全和完善内部控制的监管机制，以此来推进内控工作不断深入和开展。首先，事业单位应认识到开展内部审计工作的重要性，设置合理的内部审计组织，安排好内审组织中人员的相关工作，使工作人员都能明确自己的工作内容，不断帮助单位完成相关制度的建设。其次，应确保内审组织的独立性，合理配置审计系统，使内审成果能够真实反映事业单位的内控工作。最后，应不断更新内部审计组织的工作方式和技术手段，顺应时代潮流，定期对内部审计组织的工作人员进行技能培训，不断提高内审人员的工作技能。

3 结语

随着时代的发展以及国家相关政策的不断变化，事业单位内部控制工作也越来越受到人们的关注和重视。事业单位要不断加强内部控制制度的建设，从而确保国家颁布的相关政策规定能够真正的落实下去，不断提高事业单位的工作水平以及社会认可度。我国目前事业单位内控制度的建设还存在着一些问题，这就需要事业单位不断转变思想意识，将内控制度的建设落到实处，逐步完善内控制度体系，及时发现和解决工作中遇到的问题，从而促进事业单位更好的发展。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[1]李向阳.新形势下行政事业单位内控制度建设[J].行政事业单位资产与财务，2016（18）.

作者单位

交通运输部南海航海保障中心广州航标处 广东省广州市 510000