中日合作城市轨道交通建设规划的那些事

王长裕

武汉地铁集团有限公司

“虽然我们的容貌已经发生了变化，但是一颗年轻的心，发展两国关系的意愿没有改变”这是2018年5月8日，李克强总理出访日本，对日本首相安倍晋三说的一段话。

从2018年回望过去十数载，中日两国关系经历了遇冷、破冰、低谷、回暖的循环，险象环生，又能峰回路转。此时此景，略叙我亲历的中日合作研究课题的一段往事。作为“改革开放40周年”城市轨道交通发展历程的一段记录。

中日合作城市轨道交通建设规划研究课题的由来

我国城市轨道交通从20世纪50年代开始筹划起，经过了50-70年代的起步，80-90年代的开始建设阶段，90年代初期的建设高潮开始阶段，1995-1998年的调整阶段，以及1998年以后的建设高潮阶段。

1999年以来，国家先后审核批准北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、南京等城市轨道交通项目开工建设。国务院办公厅于2003年发出《国务院办公厅于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）文件，指出发展交通应当坚持“量力而行、规范管理、稳步发展”的方针。

从2003年年底开始，北京、上海、武汉等城市开始编制和申报轨道交通建设规划。2005年9月30日，国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号要求各地政府科学编制轨道交通建设规划，充分发挥规划调控作用，有序发展城市轨道交通，促进轨道交通健康发展。由于国内缺乏城市轨道交通建设规划设计的相关标准，规划设计单位的水平参差不齐，规划中使用的方法也各不相同，造成有些规划内容不够深入，有些城市为了应付审批立项仅进行了简单的“可批性”规划，城市轨道交通项目的前期工作亟待完善、深化研究。

与国外相比，我国还处于起步发展阶段，因此，及时汲取国外城市轨道交通发展的经验和教训，对于我国城市轨道交通事业的健康发展，具有重要的意义。根据中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）原董事长屠由瑞、副总经理邱志明与日本（社）海外铁道协力协会理事长冈田宏提议在城市轨道交通领域开展合作研究。研究题目定为“中日合作城市轨道交通与规划专题研究”。双方决定各推荐一个条件相近的城市，从线网规划、建设条件、项目选择等方面进行参照性分析研究。课题研究经费由日方提供资金支持。

选择合作城市的理由

中日合作之初，由于需要提供参照城市地质、勘探等基础资料。日方提出了以中国北京或西安，以日本东京、京都作为参照城市，此时正值武汉轨道交通一号线批准立项，武汉轨道交通有限公司领导班子调整，公司新任领导非常重视，全力支持，委派我具体落实这一提议。时任中咨公司交通业务部主任，现任中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤与日方多方交涉，力陈武汉作为参照城市的紧迫性及示范作用。

正是在坚持原则立场的前提下中日双方分别推荐武汉市和横滨市作为参照城市，课题组由中咨公司牵头，中日双方三十多位专家。参加了此次课题研究。

研究成果的产生、效果

课题研究的目的，一是推动城市轨道交通项目的前期工作，二是通过合作研究在轨道交通规划方面的经验和教训。目标是通过对武汉市公共交通现状、公交预测、轨道交通网络合理规模、轨道交通与常规交通的关系、连接与配合、轨道交通走向、重要换乘点换乘方式及车辆段、停车场位置的预留等问题的分析研究，提出对轨道交通线网规划的修改、优化咨询意见；通过对东京横滨市的轨道交通线网规划条件、融资方式、运营管理、经济效益分析等方面的研究，总结轨道交通项目建设与教训。

经过一年半时间的工作，在中日双方专家的共同努力之下，于2003年6月共同完成研究报告。在该专题研究报告的基础上，武汉市有关部门对原《武汉市城市快速交通网络规划》进行了修编，优化了原有方案，为2004年初《武汉市快速轨道交通建设规划》的编制和报批奠定了良好基础。

为使该专题研究发挥更大的作用，在原研究报告的基础上，邀请了北京、成都、沈阳、杭州等城市地铁公司专家对相关资料进行了重新归纳和充实，编写了《城市轨道交通系统规划与建设—中国武汉与日本部分城市的案例研究》一书。该书内容以中日双方专家研究成果为主，结合中国情况，吸取国外的经验，其中包括日本外铁道协力协会提供的有关资料，汇总编辑完成。该书由邱志明、周晓勤主编、朱军和我任副主编。该书的出版，对中国城市轨道交通规划工作起到积极的促进示范作用，是我国第一部系统论证城市轨道交通建设规划的专业书籍。《城市轨道交通研究》杂志社2003年第6期刊登课题研究成果之一。冈田宏先生撰写的《东京城市轨道系统的规划、建设和管理》和我记录的邱志明在武汉快速轨道交通建设规划评审会上的讲话。

研究成果的现实意义

西方有一句谚语“魔鬼藏在细节之中”，从细节中可以看到一些令人吃惊的事物，引入外来城市轨道交通规划、建设经验，为中日关系融入新鲜血液，也把中国的城市轨道交通建设与规划的成果推向世界，让世界了解中国，是研究成果的现实意义。

中国城市轨道交通协会常务副会长、中咨公司交通事业部原主任周晓勤对于如何开展中日合作城市轨道交通建设规划致力于开辟咨询评审的新路子，以包容、宽松的风格，造就了课题组生动活泼，畅所欲言的工作氛围。特别是对部分地方领导者，对建设规划的看法，按照科学的精神，发挥调研和咨询机构的作用。对稳定武汉城市轨道交通建设规划打下了坚实基础，武汉市受益匪浅。武汉市也多次组团让一线的规划师赴日本学习调研。

一个人的精力是有限，工作经历、教育经历尤其重要。通过中日合作的课题，结识了轨道交通领域的众多院士、大师、领导、朋友。大师们在各自领域不断创新的喜悦浸润着我，不断创新的喜悦滋养着我，也造就了我广泛探究和不断创新的性格。我也在期刊上发表了几十篇论文。其中《城市轨道交通空间资源综合利用理论研究》鉴定为武汉市2005年度重大科学技术成果。

2002年2月，被评为武汉市引荐外商投资中具有突出贡献的先进个人。2009年被武汉市人民政府评为市重大项目前期推进（策划）先进个人。

综上所述，中日合作城市轨道交通建设与规划课题顺利完成，要特别感谢中咨公司原副总经理焦桐善、邱志明多次主持武汉轨道交通线网、建设规划的评审会、咨询会。交通事业部主任周晓勤，副主任朱军的统筹，还要特别感谢中咨公司原副总经理、现国家水利部副部长雷鸣山率专家组长沈景炎、中方专家边颜东、毛保华、高世廉、刘迁、梁汉桥等专家团赴日本交流、研究。感谢《城市轨道交通研究》杂志社主编孙章、副社长蒲琪多次刊载中日双方专家的课题研究成果。感谢日本海外铁道协力协会最高顾问冈田宏先生率久保田胜宇、下村直、高木清晴、川上邦夫、佐佐本忠俊日方专家到武汉交流轨道交通方面的经验，并在日本和中方专家一起座谈、交流。感谢日本海外铁道协力协会常务理事高木清晴先生自始至终组织日本专家参与“中日合作城市轨道交通建设与规划专题研究”，并为优化武汉轨道交通线网规划提出中肯的建议。

人生最宝贵的经验在于总结。一个人、一个单位、一个领域、一个城市发展的历程昭示着从前所走过的每一路程的终点，都是下一段路程的起点。愿这段中日合作城市轨道交通规划课题的回忆能为中国城市轨道交通建设步入快速健康发展之路尽一份力量。