依法推进 规划引导实现预拌砂浆快速健康发展——沧州市预拌砂浆产业发展纪实

周儒生

随着水泥生产企业散装水泥发放能力的全面提升和预拌混凝土已经得到全面推广应用，预拌砂浆推广应用成为当前和今后一段时期散装水泥推广工作的首要任务。近几年来，沧州市通过依法推进、规划引导，实现了预拌砂浆产业快速健康发展。2015年，沧州市主城区实现施工现场禁止搅拌砂浆，辖区内有8个县市开展禁止施工现场搅拌砂浆工作，预拌砂浆企业产销两旺，“十三五”规划目标提前三年实现。探讨该市预拌砂浆推广工作的经验，可以归纳如下几点：

一、政策引导，扎实推动，加快预拌砂浆生产项目建设

2007年6月，国家商务部等六部委《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》下发后，河北省发展和改革委员会等六部门转发了该通知，并提出具体要求，从此开启了河北省预拌砂浆推广工作。虽然通知列出的“禁现”城市没有沧州市，但是沧州市墙材革新和散装水泥管理办公室（以下简称沧州市墙改散办）负责同志敏锐地意识到：在当时预拌混凝土快速发展、基本覆盖全市辖区的形势下，作为建筑应用环节推广散装水泥重要举措的禁止现场搅拌砂浆工作，必将成为沧州市散装水泥工作的新重点。为此，沧州市墙改散办采取了以下措施：

（一）加强政策宣传，培育投资主体

要开展禁止施工现场搅拌砂浆工作，必须先有预拌砂浆生产企业，因此，培育预拌砂浆生产项目投资主体成为首要环节。为此，沧州市墙改散办，首先，通过沧州日报全文刊发了河北省发改委等六部门转发《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的通知》的通知，使砂浆“禁现”政策家喻户晓，并在每年节能宣传周期间向市民散发推广预拌砂浆宣传材料，提高社会认知度。在此基础上，他们利用到混凝土搅拌站、水泥生产企业、规模以上水泥制品企业联系工作的机会，宣传国家六部委文件精神，与企业法人代表共同探讨投资预拌砂浆生产项目建设的政策、设备工艺和今后的发展趋势，鼓励企业早做规划积极投资预拌砂浆产业。另外，积极帮助企业联系石家庄等兄弟市预拌砂浆生产企业，带队考察砂浆生产项目。为沧州市预拌砂浆发展培育了一定数量的投资主体，该市最早的预拌砂浆生产企业沧兴集团新型建材科技有限公司就是其中之一。

（二）抢抓发展机遇，出台“禁现”政策

2011年，沧州市预拌混凝土产业已经发展成熟且达到供过于求状态，各县市区均已实现主城区禁止现场搅拌混凝土。沧州市墙改散办意识到，继推广预拌混凝土之后，禁止现场搅拌砂浆工作迎来了发展机遇。要充分发挥前期为预拌砂浆发展培育的投资主体的积极性，必须在政策层面让企业吃颗定心丸，及时出台沧州市禁止施工现场搅拌砂浆政策。

为出台砂浆“禁现”政策，2011年上半年，该办召集有重点混凝土搅拌站、水泥生产企业、建筑施工企业、房地产开发商、沧州市住建局等单位参加的“预拌砂浆推广工作专题座谈会”，征求意见和建议，形成广泛共识。2011年9月，由沧州市墙改散办起草的《关于在我市规划主城区范围内限期禁止现场搅拌砂浆的通知》，经市发改委、住建局、环保局、质监局、公安局、交通局六部门联合印发给县市区相关部门。文件规定了禁止施工现场搅拌砂浆的起始时间、范围、各相关部门职责及对砂浆生产、质量管理的要求，同时，要求县市区参照执行并及时出台砂浆“禁现”政策。该文件的出台标志着沧州市砂浆“禁现”工作全面启动。

（三）大张旗鼓发动，加速项目建设

沧州市砂浆“禁现”政策的出台，其效果是立竿见影的。沧兴集团经过一段时间的市场调研和设备考察准备，于2012年10月份提出规划申请，利用冬季施工，到2013年3月25日建成投产了沧州市第一条干粉预拌砂浆生产线，设计产能40万吨/年干粉预拌砂浆。

由于是第一家预拌砂浆生产企业，在产品推广中企业遇到一定的困难。一是因为一家企业产能所限，不能满足沧州市主城区全面禁止现场搅拌砂浆后的市场需求，住建部门难以下决心开展全面“禁现”。二是施工单位在尚未体会到预拌砂浆好处的时候，认为其价格高于现场搅拌砂浆。沧州市墙改散办经过调研分析，认为根本原因还是预拌砂浆产能不足，必须大张旗鼓进行宣传发动，以加速砂浆生产项目建设。

2014年4月10日，该办组织召开了由全市混凝土搅拌站、建筑施工企业、房地产开发企业、水泥生产及制品企业负责人等200余人参加的“沧州市推广预拌砂浆现场动员大会”。会议邀请河北省散装水泥办公室、沧州市住建局、环保局和市发改委主管领导到会讲话，传达沧州市砂浆“禁现”政策，到沧兴集团新建砂浆生产线现场参观砂浆生产过程和现场喷涂施工演示，使与会代表更加直观地了解预拌砂浆的质量优势，认识到预拌砂浆推广势在必行，增强了投资预拌砂浆的紧迫感，也提高了施工企业和房地产开发企业对预拌砂浆的认可度，促进了新建砂浆企业的产品销售。当年，沧兴新型建材科技有限公司实现销售砂浆10万吨，这在新建砂浆企业是少有的。

2014年，动员会开完后，先后有沧州市金岩等6家混凝土企业提出建设砂浆生产线申请。2015年，沧州市金岩砂浆和献县金旺砂浆先后建成投产，沧州市主城区具备了全面禁止施工现场搅拌砂浆的物质条件。

二、规划管理，依法推进，促进预拌砂浆产业健康发展

沧州市预拌砂浆产业健康发展的关键是对预拌砂浆生产项目建设实行规划管理，主要采取了如下两项措施：

（一）预判发展趋势，制定发展规划

凡事预则立，不预则废。2011年9月，沧州市出台砂浆“禁现”政策之后，沧州市墙改散办根据预拌混凝土过度投资出现的企业间恶性竞争等种种弊端，认为预拌砂浆发展不能走预拌混凝土的老路，需对预拌砂浆生产项目建设提前作出布点规划，防止盲目投资导致产能过剩，企业间恶性竞争导致压级压价进而影响建筑工程质量，避免最后走向企业亏损倒闭、浪费社会资源的现象发生。

2012年，在预拌砂浆项目建设尚未启动的情况下，沧州市墙改散办为了制定好全市预拌砂浆生产项目建设规划，请建筑施工企业和工程咨询单位的专家，对砂浆在建筑工程中的用量进行测算，结果是：按当年沧州市主城区建筑工程开工情况计算，砂浆年需80万吨，全市辖区约需要260万吨。按每条生产线年产20万吨计，全市需建设13条生产线，考虑到全市14个县市及渤海新区和沧州市主城区的需求以及市场竞争的需要和市场需求增长因素，规划指标定为每个县市建设两条预拌砂浆生产线，沧州市主城区（含沧县）建设4条，渤海新区建设3条生产线。规划由沧州市发改委、住建局、环保局联合以《关于加强我市预拌砂浆生产项目规划管理的意见》（以下简称《意见》）于2012年7月发布实施。《意见》同时对预拌砂浆生产项目列入规划的条件作出具体规定，并要求县市发改部门在办理砂浆项目核准时审核砂浆项目建设规划。

规划管理文件的发布实施，对加快沧州市预拌砂浆发展起到意想不到的促进作用。首先是沧兴集团率先于2012年10月提出砂浆项目建设规划申请，之后是南皮县长兴混凝土公司于2013年提出砂浆项目建设规划申请，2014年五家企业提出规划申请，2015年到2017年先后有13家申请预拌砂浆项目建设。形成了争先恐后要规划建设砂浆生产项目的局面。

分析形成这一局面的原因：主要是规划管理文件的出台和前期对“禁现”政策的广泛宣传以及有意识地培育投资主体，使得有能力投资预拌砂浆的企业认识到预拌砂浆在建筑工程中应用的必然趋势。也由于规划指标的数量限制，给了投资者一种加速投资的紧迫感，担心如不抓紧列入规划将失去投资砂浆的机会。这就使规划管理虽然以控制过度投资的初衷出现，但在发展早期却对砂浆项目建设起到了加速发展的驱动效应。

2014年1月1日实施的《河北省促进散装水泥发展条例》第十七条规定：“新建、改建、扩建的水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目应当符合当地的城乡规划和相关专项规划”。据此，沧州市墙改散办在2015年编制沧州市“十三五”散装水泥发展规划时，根据前期新建预拌砂浆生产线产能普遍较大（多数在40万吨/年），以及干粉砂浆较远的运输半径，使得各县市之间可以交叉覆盖的实际情况，对“十三五”期间辖区内预拌砂浆生产项目规划布点进行了调整，即每个县规划1家预拌砂浆生产企业，县级市规划2家，沧州市主城区（含沧县）4家，渤海新区3家。这样制定的“十三五”规划更加切合本市实际。

（二）严格规划管理，确保健康发展

在市发改委大力支持下，沧州市墙改散办严格开展规划管理工作。通过市发改委向县市区发改局发出通知，要求加强预拌砂浆规划管理，在办理预拌砂浆建设项目时要审核砂浆建设规划，保证了预拌砂浆建设规划在全市辖区贯彻落实。

在具体管理工作中，沧州市墙改散办制定了列入规划的审核条件，包括：项目单位的资信证明、城建规划意见、土地使用手续、所选设备生产厂家资质文件、设备订购协议及预交定金收据、现有工程技术人员资质证书和建设施工安排等。这些条件都是为了保证项目列入规划后能够得到顺利实施，防止占用规划指标拖延项目建设，影响全市散装水泥事业发展。对申请预拌砂浆项目建设规划的，沧州市墙改散办及时组织，按照上述条件严格现场审核，对符合条件的及时出具规划意见。对取得规划指标后迟迟没有开工建设的项目单位，及时进行督促和约谈，责令写出竣工承诺书。对逾期不能完成项目建设的乾鑫和大元两家商砼企业申请的规划，收回规划指标，以免影响其他投资者投资砂浆项目。对于区域内预拌砂浆生产项目建设已经达到规划数量，再提出预拌砂浆建设要求的，通过耐心解释取得企业理解，以维护规划的严肃性。由于严格执行预拌砂浆建设规划，沧州市预拌砂浆产业形成健康快速发展势头。至今，沧州市预拌砂浆生产项目严格按照规划布点建设。全市列入建设规划的砂浆项目18个，设计年总产能660万吨；其中9家已经建成投产并办理《河北省预拌砂浆生产备案证》，设计年产能360万吨；3家已经建成试生产，正在办理生产备案手续；其余6家正在筹建中。有了充足的预拌砂浆供应，沧州市辖区包括本市在内的9个县市开展了城区禁止现场搅拌砂浆工作。与此同时，各砂浆生产企业保持着产销两旺的好势头，2017年1～10月份全市砂浆产销量达到90.7万吨，每个企业平均产量10余万吨，产量最高的金岩建材集团砂浆产量达到28万吨。预计2017年产销量将超过100万吨。

三、严格把关，贴心服务，保障预拌砂浆项目建设质量

沧州市预拌砂浆生产项目建设，始终保持着高标准、高质量要求，为此，沧州市墙改散办采取了以下措施：

1、高起点，高标准，严格把关

从预拌砂浆列入规划的申报环节开始，就提出高标准建设要求，即：项目所选设备必须是正规厂家生产，满足产能、计量精度、搅拌均匀度、环保除尘等要求；对砂浆试验室建设要求企业必须建设独立的砂浆试验室，配备原材料检测、生产过程控制及产成品检测等全面检测能力；要求企业在建设过程中就要开展试验室质检员、设备操作员和设备维修人员的培训，同时，要求企业提前培训专业技术人员，做好砂浆生产配方调试，为生产做好准备。

在砂浆生产备案环节，严格按照《河北省预拌砂浆生产企业备案管理办法》要求落实各项备案条件，墙改散办组织现场逐项审核，对存在的问题提出整改意见，达到要求后才上报备案材料，保证了项目建设的高质量。

2、多渠道，全方位，贴心服务

有了高标准，还需为企业做更细致贴心的服务。预拌砂浆生产对所有企业都是新事物，墙改散办有责任帮助企业少走弯路，保证项目建设质量。

在每个项目建设初期，沧州市墙改散办都利用到企业调研和规划审核的机会，把自己掌握的砂浆生产知识毫无保留地提供给企业。例如：在企业设备选型上，对生产线中容易影响产能发挥的烘干机，请企业注意与设备生产企业沟通，要保证烘干机的台时产量达到整条生产线设计产能；对生产线中成品砂浆的储仓容积提出应适当加大，以保证设备故障时，不能影响市场供应；建议企业在项目设备安装的同时，要加快试验室建设，试验室的工作要走在设备安装的前面；试验室质检员培训要早安排，实验操作培训要规范达标；生产配方调试要提前进行等。

为不断提高砂浆企业的质量管理水平，沧州市墙改散办按照省散办的部署开展了一系列有效的服务工作。一是组织全市5家砂浆企业参加了“首届京津冀预拌砂浆生产企业试验室检测能力比对竞赛”活动，沧州市金岩建材集团有限公司获得中国建筑材料联合会预拌砂浆分会授予的砌筑砂浆产品检测优秀奖。二是按照省散办的工作安排，组织已投产砂浆企业开展了预拌砂浆质量万里行活动，请国内砂浆行业的专家给砂浆企业上门义务咨询，解答生产技术难题，提出解决方案，获得砂浆企业的高度好评。三是组织砂浆企业质检人员60人参加河北省散办组织的砂浆企业试验室质检员免费培训，提高了砂浆企业质量检测水平。四是在2017年河北省《预拌砂浆生产企业试验室质量管理规范》发布后，组织所有已投产和列入规划在建的预拌砂浆项目单位负责人及试验室技术人员，聘请专家进行集中宣贯和培训。

通过采取上述措施，沧州市预拌砂浆生产项目建设实现了高标准高质量，体现在：一是设备工艺先进，80%的设备是国内最成熟先进的南方路机预拌砂浆生产线。二是管理规范，企业管理制度健全，产品质量稳定，至今没有出现过质量事故。三是环境优美，所有砂浆生产企业厂区地面硬化整洁，原料存放入库，排放达标。四是试验室建设规范，所有砂浆企业试验室都是独立设置，设备齐全，检测能力全面。其中沧州市金岩建材集团有限公司获得中国建筑材料联合会砂浆分会授予的2016年度预拌砂浆行业“新锐企业”和2017年度预拌砂浆行业“优秀企业”称号。这些都证明沧州市预拌砂浆生产企业已经为实现砂浆禁止现场搅拌奠定了良好的物质基础。

四、严格执法，协同推进，加快实现砂浆“禁现”步伐

禁止现场搅拌砂浆是推广预拌砂浆促进散装水泥事业发展的重要举措。在有了预拌砂浆供应能力之后，为推进沧州市主城区禁止施工现场搅拌砂浆工作，沧州市墙改散办进行了以下工作：

1、加强部门协调，落实“禁现”政策

沧州市住建局负责沧州市主城区建筑施工的监管工作，在沧兴集团预拌砂浆生产项目投产后，为推动建设工程使用预拌砂浆，禁止现场搅拌，沧州市墙改散办主动与市住建局联系，落实主城区禁止现场搅拌砂浆工作，中间请发改委主管领导出面与住建局领导沟通，促请住建局对沧州市主城区施工单位发出《关于在我市建筑工程中推广使用预拌砂浆的通知》。文件考虑到了当时仅有一家预拌砂浆企业，不能保证满足砂浆全面“禁现”后的市场需求的现实，但也促使施工企业提高了使用预拌砂浆的认知度。2014年，沧州市主城区有近四分之一的施工工地设立了干粉砂浆储罐，开始了局部禁止现场搅拌砂浆。通过局部示范效应，让施工企业开始体会到预拌砂浆的良好质量和施工便利，也促使后续工程预算按照预拌砂浆市场价格调整材料造价。为下一步全面实施砂浆“禁现”做好铺垫。

2015年，沧州市金岩砂浆和献县金旺砂浆相继投产后，砂浆年产能达到140万吨。为了说服住建部门早日实施强制“禁现”措施，沧州市墙改散办通过多方调研、测算，有根据地得出沧州市主城区砂浆年需求量不会超过80万吨，现有砂浆企业完全可以满足全面禁止施工现场搅拌砂浆后对预拌砂浆的需求。经过多次沟通协调，市住建局于2015年10月下令主城区全面禁止现场搅拌砂浆。自此，沧州市成为继省会石家庄之后率先实现禁止现场搅拌砂浆的设区市，并由此引领其他县市开始了城区砂浆“禁现”工作。

2、强化法规宣传，落实执法责任

为落实砂浆“禁现”政策，沧州市墙改散办十分重视宣传工作。从国家六部委的砂浆“禁现”通知，到《河北省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》）再到沧州市的《关于在我市主城区范围内限期禁止现场搅拌砂浆的通知》，根据不同时期的工作重点，安排专项预算，采取多种形式开展宣传工作。2014年春节期间，在市区繁华地段电子大屏幕宣传《条例》和砂浆“禁现”政策一个半月；2015年，将省散办统一印制的宣传《条例》和砂浆“禁现”政策公告发给砂浆企业到施工现场张贴；2016年，制作散装水泥宣传展牌8块在市政府门前展出；2017年，租用公交车尾屏宣传，请广播电台连续三个月播放散装水泥和预拌砂浆政策、知识、优越性等；每年安排宣传经费，印制宣传彩页、宣传册、购物袋和文化衫等，在宣传周期间散发。

通过宣传提高了散装水泥工作的社会认知度，形成广泛的砂浆“禁现”舆论共识，推动了砂浆“禁现”工作的实施。

为防止个别施工单位违法现场搅拌砂浆，沧州市墙改散办认真落实《条例》规定的执法责任，加强施工现场执法检查。从初期的与市住建局联合检查到现在的自主执法检查，对查出的违规现场搅拌砂浆行为提出警告，限期整改。从近一年多检查情况看，沧州市主城区目前已经全部实现了禁止现场搅拌砂浆。由此带动辖区内的青县、吴桥县、海兴县、任丘市、献县、肃宁县、黄骅市、盐山县开始了禁止现场搅拌砂浆工作。提前三年实现了“十三五”规划确定的砂浆“禁现”工作目标。

总结沧州市预拌砂浆产业健康发展的经验，可以归纳如下几句话：法规做依靠，规划为引导；眼睛看长远，预见很重要；起点标准高，质量才能好；工作要做细，贴心服务到；砂浆欲“禁现”，协调不可少；工作有成效，上级领导好。