论季节性因素对水利工程隐患排查治理的影响

曾 辉，仇小霖，卞文飞，彭春年

(1.合肥工业大学土木与水利工程学院，安徽 合肥 230009；2.淮委沂沭泗水利管理局，江苏 徐州 221018)

近年来，我国水利事业呈现蓬勃发展的良好态势，但随之而来的生产安全问题日益突出。水利安全生产工作事关国计民生，党和政府一直高度重视水利安全生产工作，近些年来先后组织制定了一系列有关生产安全事故隐患(以下简称“安全隐患”)排查治理的法规和标准，并于2013年4月10日由水利部颁发了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》和有关评审标准，对安全生产标准化程序以及评定等级及方法做出了明确规定，在水利行业强制性地开展安全生产标准化评审分级工作。安全生产标准化建设是社会主义现代化建设的一项基础性管理工作，是强化安全管理和保障生产安全的有效途径，它以深化安全生产各项基础工作为起点，以落实主体责任划分为导向，以完善安全监督管理体制为抓手，从多方面、多环节将相关水利安全生产法规规章和技术标准切实有效地的贯彻到水管单位的安全生产管理工作中[1]。这促使了我国水利行业安全生产管理工作的进一步发展，趋向于标准化、规范化，而事故隐患排查治理工作又是水利行业安全标准化建设体系中极为重要的一环[2]。积极有效地开展安全隐患排查治理工作是有效防范生产安全事故、实现安全生产长效机制的重要保障[3]。

1 隐患排查的内容和要求

安全隐患是指在各类生产活动中，违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷[4]。安全隐患排查是生产经营单位依照国家相关法律、法规，结合行业相关技术规范要求，对生产经营场所的安全状况进行清理、排查。隐患治理是水利生产经营单位根据隐患排查的结果，从目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求等方面制订出相应的隐患治理方案，并及时对排查出的安全隐患进行治理。

现阶段，各生产经营单位现行的安全隐患排查的内容主要包括：建立健全各项事故预防与隐患排查管理制度，加大安全投入，完善事故预防基础设施和事故预防措施，增强以人为本的观念并将隐患排查制度化、规范化。其中通过建立制度的方式将事故隐患排查治理工作的流程以及各个工作步骤的开展做出了较为科学全面的指导与强制性规定，使相关工作更加高效地开展[5]。根据安全隐患排查治理工作的特点以及水工建筑物涉水环境因素的影响，考虑管理范围内天气变化给安全隐患排查治理工作带来的影响，从而对各种生产安全事故隐患进行及时地发现、高效地处理。

通过查阅对比相关资料发现，《水利管理单位安全标准化评审标准》中对于水管单位制定安全隐患排查治理制度的相关要求只包括了宏观性的制度框架，且目前我国水利行业大部分单位的安全隐患排查治理制度的内容也都是相对固定的条款，并没有充分考虑季节天气变化导致的外部环境变化给水利工程安全隐患排查治理工作带来的影响[6]。所以，水利行业相关单位应将此前建立的安全生产事故隐患排查治理制度进一步完善，建立起一套符合本单位安全生产实际需要的动态隐患排查治理体系。

以沂沭泗流域为例，该流域地处江苏、山东、安徽、河南四省，属于暖温带半湿润季风气候区，气候条件较为复杂：四季分明，夏热多雨，冬寒干燥，春温多变，秋旱少雨，冷暖和旱涝较为突出。流域内水系发达，水利工程众多。已建河道956km；堤防1692km，其中一级堤防401km，二级堤防890km；水闸25座，其中大中型水闸占70%以上。根据《水利管理单位安全标准化评审标准》中的相关要求，隐患排查前应制定详细的排查方案，以明确排查的目的、范围，从而选择合适的排查方法。其中，隐患排查的范围要包括所有与生产活动相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。故对于同一工程部位而言，其在不同气象条件下的隐患排查范围并不完全相同，进而对于隐患排查方法的选择以及最终隐患治理方案的确定也产生了相应的影响。因此，外部气象环境就对沂沭泗流域内各项水利工程的隐患排查治理工作产生了较大的影响，易使各项事故隐患发生动态性变化。可见，建立一套融入季节性因素考虑的动态隐患排查治理机制，将大大提高沂沭泗流域水利工程隐患排查治理工作的效率，同时使安全投入资金的分配更加合理，节省人力物力。基于上述分析，本文将从隐患的分级、分类以及动态机制建立等方面探讨季节性因素对水利工程隐患排查治理工作的影响。

2 隐患分级标准

完善隐患分级标准，在原有隐患分级的标准中加入气候性因素的影响，并按其对安全隐患的影响大小将其进行量化，从而使各类安全隐患的分级更加准确、更加贴合实际隐患排查治理工作的需要。但新的分级标准中加入了季节气象影响因子，那么在相同气象条件下，同一工程部位在不同时节产生的隐患级别也不近相同。例如，一场短时间中等雨量的降雨在汛期洪峰段给堤防、圩、垸带来的安全隐患是很大的；而在非汛期，相同的降雨对这些堤防、圩、垸的安全影响就要小的多。那么，在针对该场降雨对上述两种情况下的隐患影响值就是不同的。另外，同一气象因素对不同工程部位产生影响的大小也不近相同。

3 隐患分类方法

创新隐患分类方法，就是要根据各专业排查出的安全隐患建立以季节气象因素为分类标准的本单位水利工程隐患台账，以季节变化为节点，对隐患进行动态化的细致分类，同时制定相应的方案和措施，明确各专业在各时间段的工作重点，提高隐患排查治理工作的针对性，实现有限资源的高效整合，最大程度地清除各类隐患给安全生产工作带来的潜在威胁的同时，也避免了人力、物力资源的浪费，从而促进季节性隐患得到快速有效的整治。

4 以季节规律性变化为导向的隐患排查治理体系

沂沭泗流域气候环境四季分明，全年气温特征呈规律性变化，二十四节气特征明显。流域内各一线水利管理单位应依据季节特点，有针对性地开展各类安全生产检查。每个季节隐患排查工作的侧重点不同，例如，春季是人们外出踏青的高峰期，应注重排查水利景区的相关安全防护设施是否完好，安全提示标牌的设置是否符合要求，此外，春季还应注意排查风沙对于闸门起重机等机械设备设施的损害等；夏季应注重排查防汛、部分操作岗位人员防高温、梅雨季仓库防霉变等迎峰度夏管理工作中可能存在的安全隐患；秋季天气干燥，是火灾多发时节，应侧重排查各重点防火部位的火险隐患；冬季天气寒冷，河湖等涉水地区低温尤其明显，霜冻、大雾、降雪等气象条件的多发，应加强监控预警，根据工作需要，定期组织人力物力对水利工程各重点部位进行全面的安全隐患排查。此外，低温条件下，混凝土压力管道易产生冻胀，增加管道爆裂的风险，所以，冬季应着力加强对各类涉水设施设备的隐患排查力度。

要充分运用科技和信息手段，建立本单位季节性安全隐患数据信息库、健全季节性生产安全隐患排查治理体系，使监测预警工作更具针对性，从而及时发现和消除安全隐患。安全生产重在预防，安全隐患排查治理则是预防工作的重点内容，对重大安全隐患的排查治理应明确相关单位的安全责任，将工作内容、工作流程进行梳理和细化，真正做到管理到位、责任到位、技术措施到位[7]。强化过程控制，对于排查出的各类安全隐患，基层水利管理单位应及时组织专家进行评估并制定治理方案，并按规定进行隐患治理结果验收及上报，以保证水利工程安全隐患得到及时排查整改并实现各层级闭合管理[8]，从而实现水利工程安全生产。

5 突发气象灾害条件下应急隐患排查治理

各基层水利管单位应收集所管辖地区近年来各季节易发生的突发性气象灾害的各项数据，例如夏季的特大暴雨、冬季的雪灾等等，并针对这些气象灾害制订应急预案。建立畅通的气象及水文信息渠道，在灾害多发期进行实时监控，再结合统计学的方法对其在当年的发生概率、规模、可能产生的影响大小进行预估，依据评估结果提前制定相应的隐患排查方案并及时开展相应隐患排查治理工作，将季节性突发灾害对水利工程的影响压缩在一个可控的范围内[9]。这是对前述季节性隐患排查治理体系的重要补充。

6 结语

做好隐患排查治理工作，需要根据实际工作需要，在实践中不断摸索，不断调整、革新隐患排查治理体系，探索出一套与本单位安全生产工作实际需要相契合的隐患排查治理新思路、新办法，切不可生搬硬套、因循守旧。唯有这样，隐患排查治理工作才能高效实施，为我国水利基础设施建设、运行工作的稳步推进提供保障，为人民生命财产安全保驾护航。