城市“双修”理念下城郊县规划策略

株洲市规划设计院 湖南 湘乡 412000

正文：

1.前言

目前，伴随着我国经济发展阶段进入新常态，我国城市发展也进入了转型时期，已从不断蔓延、快速增长的粗放式发展方式向生态、低碳、环保的集约式发展方式转变，因此，城乡规划方法也定将由增量规划方式向存量规划方式转变。“城市双修”理念是在三亚“城市病”的综合整治和城市转型升级等背景下提出的。最开始针对解决的区域是老城区，其方法逐渐渗透到城市设计中，随着其方法和理念的不断拓展，“城市双修”在城市规划的各个层面均有所涉及。城郊县作为城市拓展的重要载体，在城市发展的初期，受城市发展的影响制约，往往出现了城市基础设施配套不完善、城市功能弱化、城市文化缺失等一系列问题，成为影响城市品质的症结所在。然而，相对于城市中心城区而言，城郊县在生态环境、城市可挖掘存量资源方面存在较大优势。因此，运用“城市双修”的理念修补城郊县，对提高城市的整体品质，加速城市的发展具有十分重要的意义。

2.城市“双修”理念

“城市双修”作为一种新型的城市更新和发展的理念，涵盖的层面很广，从宏观到微观层面，涉及到多层次、多方面的更新和修补，在内容上仍然是以生态修复和城市修补为核心。在生态修复方面，既对山体、水体和绿化进行宏观修复，也对城市破碎的生态网络进行修复与更新；在城市修补方面，不仅局限于城市空间形象的修补，还应该包括对城市多方面、多层次、多网络的修补，如交通网络的织补、功能网络的拼贴、设施网络的完善、文化网络的延展等。

因此，将“城市双修”理念运用到城市规划上，应将城市看作是多个不同网络叠加的整体，通过城市双修的理念由“点”到“面”、从局部到整体对城市出现的问题进行梳理，从而提出解决城市规划中出现的问题的策略。

3.株洲市株洲县城的规划实践

3.1 研究区域概况

株洲市作为“一五”时期国家重要的老工业城市，在转型发展的过程中，遇到了新的要求和挑战；在城市发展方式和空间拓展需求上，也提出了新的要求。株洲县毗邻株洲市中心城区，位于株洲市区东南部，距离中心城区仅15分钟车程，是株洲市空间拓展的重要载体，承担着株洲市转型发展升级的重任。

由于株洲县位于株洲市区南部，紧邻株洲市区，在株洲市城市集聚发展期，株洲县的公共服务设施和经济发展受到株洲市主城区的制约，整体发展较为滞后，空间形态单一，城市文化也没有彰显特色。

3.2 存在的问题

3.2.1 城市功能未得到有效互补，缺乏必要的融合

城市空间结构能比较直观地反应城市的功能结构。株洲县城市的现状空间结构呈现出组团拼接式的空间布局模式，五大组团环绕老城区组团散落分布，缺乏组团间的融合。株洲市老城区作为株洲县的综合服务中心，其核心带动能力明显不足。周围五大组团规模有限，梅子湖组团和松西子组团作为休闲居住组团，没有实现有效融合。

3.2.2 道路系统不完善

株洲县城内道路系统不完善。南北向联系过于倚重S211，东西向联系被湘江阻隔，缺乏联系通道；县域范围无货运场站。铁路、水运地位未充分体现。县城部分地块支路发展不够，断头路、错位路较多，道路的通达性不强；无规范停车场，机动车随意占用人行道和非机动车道停车。随着渌江以南的开发，交通量增长趋势趋于明显，仅有的两座跨渌江大桥不能满足需求；湘江东西片的联系通道仅航电枢纽，联系极为不便。

3.2.3 配套设施不足

在设施需求方面，受株洲市中心城区的辐射作用，近年来株洲县人口向株洲市主城区集聚，造成株洲县配套设施相对落后。但随着株洲市中心城区的发展和扩散，市区人口将越来越多地向株洲县扩散，设施建设速度的滞后将引起与设施需求激增的矛盾。

3.2.4 文化特色缺失

株洲历史文化源自神农炎帝的开拓，作为我国一五期间重点工业建设城市之一，工业也作为株洲市城市文化和形象的特色所在。株洲县作为株洲市周边县之一，在城市文化与定位中，有所缺失。

4.“城市双修”理念下株洲县的规划策略

针对株洲县城存在的问题，本文遵循“城市双修”的理念，从城市功能结构、交通组织、生态环境、配套设施、文化传承五个方面提出了解决问题的相关策略。

4.1 结合更新与融合，修补城市功能区

4.1.1 在株洲县城的空白区根据需要填补新的城市功能

株洲县城东北区作为株洲市航空服饰城未来发展备用地，在株洲县城未来发展中，应结合湾塘工业园的发展，布置一些公共服务设施和公共绿地，形成株洲县城中以装备制造与电子信息为主的城市功能板块。

4.1.2 对相似的功能板块进行融合，梳理成完整的功能网

作为功能定位相似的梅子湖片区和松西子板块，进行融合，打造成以高档居住、商务会议和休闲度假为主的功能板块。同时，进一步丰富现有的城市功能，形成“一主三核”城市功能结构。

4.2 织补城市交通体系，构建绿色交通网络

规划对株洲县交通网络结构进行梳理，以现有的道路为基础，明确道路等级，完善公共交通，引入绿色交通理念，建设慢行交通系统，增大现有道路网密度，逐步完成对株洲县中心城区的织补，形成一个完善的交通网络系统。

4.2.1 加快对外交通建设步伐，增强与周边区域的联系

规划建设“一横一纵”城市快速路，并对部分道路进行局部修复，加快与株洲市区的联系，加强株洲县的融城步伐。

4.2.2 结合水网与绿道建设，打造慢行交通网络

规划沿湘江和渌江形成滨河绿道，在梅子湖片区环梅子湖、南洲新区渌江沿岸建立一个安全、便捷、舒适的行人交通网络，注重人行道绿化建设及铺装质量，完善交叉口人行过街设施，满足现代化城市交通的要求。

同时，规划结合城市公园布局设置慢行交通区域，结合水系、生活道路设置慢行交通带，结合重要交通节点、换乘枢纽设置自行车租赁点，打造慢行交通核，构建城市慢行交通体系。

4.3 修复水网绿网，重建生态格局

4.3.1 修复水系网络

规划系统地梳理现有的水系结构，对散落分布的水体斑块进行填补处理，对湘江和渌江等大型水系廊道进行织补处理，并利用水系廊道对大型水体斑块进行串联（如梅子湖与渌江），形成生态上贯通、景观上连续的水网结构，将株洲县城打造成“海绵城市”系统。

4.3.2 结合水系网络，修复绿化网络

规划保留现有的绿地斑块，结合现有的水系网络划定城市滨水绿地空间。结合居民区分布，和水系斑块的分布，确定绿地斑块的分布。凭借道路的分布，形成线型的绿化廊道，串联绿地斑块，形成“点—线”的绿地网络新体系，从而达到修复生态网络体系的效果。

4.4 修补多级设施网络，构建和谐社会体系

规划将设施网络划分成公共服务设施网络、市政设施网络和公共安全网络，以株洲县城现有设施条件为前提，依托城市交通网络和生态网络，加以修补。

(1) 公共服务设施网络修补

规划根据株洲县城的城市空间结构，制定适合不同功能板块的配套标准，完善和补充各类、各级公共服务的设施，从而实现公共服务设施服务半径全覆盖，进而优化公共资源的空间布局。

(2) 市政设施网络修补

对接株洲市中心城区的市政设施，加快给排水、供电、供气、通信等基础配套设施的建设，同时对各项基础配套设施的建设提出管控要求，从而构建较为完善的基础设施网络，使其成为株洲县城的保障体系。

(3) 公共安全网络修补

结合株洲县城水系和自然灾害情况分析，根据不同板块和地块用地性质，结合现有的公共开放空间，适当增加疏散避难场地和通道，完善公共安全网络。

4.5 挖掘城市特色，延展城市文化网络

规划根据株洲县县城现状，挖掘现有的自然山水景观特色优势和红色文化特色，塑造株洲县城市文化形象：①通过织补生态网络体系，打造“两江三岸”独有的城市特色；②缩小街区尺度，加密交通网络，形成反映新城市主义理念的宜人街区；③弘扬现有的红色文化，挖掘株洲县老城区的建筑特色，形成独特的城市肌理，凸显株洲独有的滨水红色文化特色。

5.结束语

随着经济的发展，城市规划理念也在不断完善，“城市双修”理念的提出，引起了各个规划层面的广泛关注。以关注存量规划与城市转型为前提的“城市双修”理念，与城郊县发展诉求相契合。本文在解读“城市双修”理念的基础上，结合株洲县的规划实践，从功能、交通、生态、设施及文化五个方面进行了规划策略研究，以期能对在城市集聚发展阶段下的周边县发展有所帮助。