浅谈《西藏自治区水利水电工程设计概（估）算编制规定（2017版）》的变化以及对工程投资的影响

王海亮

（西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院，西藏 拉萨　850000）

为适应经济社会的快速发展，加强造价管理、完善定额体系，合理确定和有效控制工程投资，自治区水利厅牵头编制了《西藏自治区水利水电工程设计概（估）算编制规定（2017版）》（简称《编规》），《西藏自治区水利水电建筑工程预算定额（2017版）》（简称《定额》），经审查，2017年4月1日起执行。现对新版编规（2017版）与旧版编规（2003版）的主要内容进行对比分析［2］。

由于2003版《编规》的编制较早，其中的一些编制方法、费用构成以及费率标准等已不适应现阶段水利工程造价的实际情况，给水利造价的投资管理带来了一定的困难。2017版《编规》的执行，给当前的一些工程提供了实际科学依据，弥补了2003版《编规》的不足之处，使得水利工程造价编制人员的编制文件更贴合实际。结合上述实际，文章阐述了对2017《编规》调整变化的一些认识，并利用文章工程实际讨论工程投资的影响。

1　人工预算单价的调整

2003版《编规》人工工日预算单价为基本工资、工资性津贴、辅助工资、工资附加费之和，而标准工资及津贴标准见表1、表2、表3。

表1　标准工资表

表2　艰苦边远地区津贴补贴标准表

表3　施工津贴补贴标准表

2017版《编规》人工预算单价无需公式计算，给出了不同地区类别以及不同工程类型的单价计算标准，见表4。

表4　人工预算单价计算标准

以西藏那曲县尼玛乡桑布村段河道治理工程为例，海拔4000-4500m，根据附录一，确定该地区为西藏四类区，2017版《编规》人工预算单价标准为12.42元/工时，2003版《编规》人工预算单价计算结果为4.49元/工时，由以上计算结果可见，2017版《编规》较2003版《编规》人工费有了较大涨幅，人工预算单价更贴近现阶段西藏人工费用。

2　建筑及安装工程单价的调整

2.1单价构成的调整

2003版《编规》建筑及安装工程单价为直接工程费、间接费、企业利润、税金（直接工程费包括直接费、其他直接费和现场经费）之和。2017版《编规》建筑及安装工程单价为直接费、间接费、利润、税金（直接费包括直接工程费和措施费）之和，原来的直接工程费改为了直接费，措施费代替了现场经费和其他直接费［1,2］。

2.2主要材料预算价格的调整

2.2.1材料价差的调整。2003版《编规》中只规定了水泥的基价为500元/t，其余主材没有限价，2017版《编规》中除了将水泥的基价改为了470元/t，还新增了商品混凝土的基价300元/m3，钢筋基价 4300 元/t［1,2］。

由于在水利工程的建设过程中，材料费所占比重较大，而且水泥、钢筋的用量大、价格高，所占工程投资比重较大［3-5］。在工程中规定主材的基价种类越多，越能节约工程费用，进而影响整个工程的投资控制，2017版《编规》所做的调整对于工期周期较长的工程来说更合理。进一步增加柴汽油、砂卵石、块石等的材料基价，会更有利于水利工程投资管理。

2.2.2主材计算方法的调整。2003版《编规》中柴、汽油的价格原价采用所在地区地（市）石油公司供应价。柴油按0号和-20号各占50%，汽油按照90号计算，并且汽油的毛重系数为1.35（桶装）。2017版《编规》中柴、汽油原价采用工程所在地区地、市（县）镇公司不增值税供应价，价格计算参照表2.1，且汽油的毛重系数变为1.30（桶装）。2003版《编规》中材料采购及保管费按材料运至工地仓库或工地材料堆放点价格的3%计算，2017版《编规》中材料采购及保管费按材料运至工地仓库或工地材料堆放点价格的 3.3%计［1,2］。

表5　柴汽油原价代表规格

2.3费率的调整

2.3.1其他直接费和现场经费的调整。2003版《编规》中的其他直接费和现场经费在2017版《编规》中进行了整合，在2017版《编规》中整合为措施费，而且进行了细化，将不同工程类型（枢纽工程、引水工程、河道工程）的措施费费率分别进行编制。现将新、旧《编规》的费率表进行对比，其他直接费费率表见表6，现场经费费率表见表7、表8，措施费费率表见表9、表10、表11。

表6　其他直接费费率表

表7　现场经费费率表（水电站、水库、水闸及泵站）

表8　现场经费费率表（引水、灌溉、河道堤防工程）

表9　措施费费率表（枢纽工程）

表10　措施费费率表（引水工程）

表11　措施费费率表（河道工程）

由表6、表7、表8、表9、表10、表11可见，其他直接费和现场经费整合为措施费，主要是将现场经费的现场管理费改为安全生产措施费。现场管理费是指承包商在现场为组织施工和管理工程施工所需的费用，安全生产措施费指为保证施工现场安全作业环境及安全施工、文明施工所需要的措施费用。看似措施费是两项费用整合而来，实际上措施费费率比之前两项费用的费率更加详细、具体，更加符合工程实际所产生的费用。

2.3.2间接费的调整。2017版《编规》中的间接费费率进行了调整，2003版《编规》中各工程类别的间接费费率见表12、表13，2017版《编规》中各工程类别的间接费费率见表14［1,2］。

表12　间接费费率表（水电站、水库、水闸及泵站）

表13　间接费费率表（引水、灌溉、河道堤防工程）

表14　间接费费率表

由表12、表13、表14可见，按照工程类型进行比较，2017版《编规》中的间接费费率相对2003版《编规》中的间接费费率有了较大的增幅，建筑工程及安装单价会有一定增长。

2.3.3企业利润及税金调整。2003和2017两版《编规》企业利润并没有调整，不分建筑工程和安装工程，费率都为6%，2003版《编规》中税金分为市区3.41%，县城、乡镇3.35%和市区、县城或乡镇以外3.22%，2017版《编规》中税金都为11%［1,2］.

3　独立费用的调整

3.1建设管理费的调整

2003、2017两版《编规》中调整较大的为建设管理费，旧版《编规》为建设单位开办费、建设单位经常费、项目建设管理费和联合试运转费组成，新版《编规》将联合试运转费单独计列。新版《编规》管理费用的计算方法按照一直四部分建安工作量的百分率计算，枢纽及引水工程：中型工程4%至5%，小型工程：6%至10%；河道工程：3%至5%.旧版《编规》的费用指标见表15、表16、表17。

表15　建设单位开办费费用指标表（2003年）

表16　建设单位经常费用指标表（枢纽工程）

表17　经常费用计算期

3.2其他费用的调整

2017版《编规》中新增了招标业务费（根据国家发展和改革委发改价格〔2015〕299号文规定，按照市场调节价计算）和经济技术咨询费（旧版包含在管理费中），经济技术咨询费按照一至四部分投资合计的百分率计算。枢纽及引水工程：中型工程1.2%，小型工程1.5%；河道工程：1.0%.在其他费用中还增列了工程质量检测费和工程保险费，工程质量检测费按一至四部分建安工作量的百分率计算，中型工程0.1%，小型工程0.15%.工程保险费按工程一至四部分投资合计的0.3%至0.6%计算。

4　水土保持工程和环境保护工程费用的调整

2003版《编规》中水土保持工程费用按照工程总投资的0.5%至1.5%计算，2017版《编规》中费用按照1.5%至2.5%估列，一般中型工程取下限，小型工程取中限或下限。2003版《编规》中环境保护工程费用按照工程总投资的0.2%至1.0%计算，2017版《编规》中费用按照1.0%至1.5%估列，一般中型工程取下限，小型工程取中限或下限。

5　工程实例分析

西藏那曲县尼玛乡桑布村段河道治理工程拟建堤线长1.57km，右岸单边护岸工程，采用雷诺护垫和格宾网箱结构，顶宽分别为1m和2m，边坡采用1:2至1:1.5，局部采用砂卵石填筑，护岸级别为5级，保护桑布村草场2100亩。分别采用两版《编规》编制概算，对主要工程单价和总投资进行对比。

5.1主要工程单价对比

对工程中主要的工程单价进行对比，主要工程单价对比见表18。

表18　主要工程单价对比表

由表18的单价对比可知，单价最高涨幅达到50%，最低涨幅为4.23%，由于工程类别不同，单价的涨幅也有所区别。

5.2工程总投资对比

由表19的计算结果可得，涨幅最高的为施工临时工程32.18%，涨幅最低的为建筑工程24.03%，总投资涨幅为25.87%.由于在编制2017版《编规》和《定额》的时候调整比较大，所以导致总投资的增幅也较大。

表19　工程总投资对比表

6　结语

6.1通过对西藏那曲县尼玛乡桑布村段河道治理工程实例分析，各项目类型的主要工程单价和工程总投资都有了较大的增幅，工程总投资增幅25.87%，较贴合现阶段西藏水利工程的投资实际。

6.2通过对2017版《编规》与2003版《编规》在人工单价、费用构成和费率指标等内容的比较分析，新《编规》在各方面都有较好的完善和调整，更有利于西藏水利工程的投资控制，更好的适应了西藏水利工程经济的发展要求。

［1］水利部天津水利水电勘测设计研究院.西藏自治区水利工程设计概（估）算编制规定［M］.郑州：黄河水利出版社，2003.

［2］西藏自治区水利水电规划勘测设计研究院，中水北方勘测设计研究有限责任公司.西藏自治区水利水电工程设计概（估）算编制规定［M］.郑州：黄河水利出版社，2017.

［3］朱强，孙晓萍等，侯林峰，等.限制主材基价对水电工程投资的影响［J］.长江工程职业技术学院学报，2016（4）:46-48.

［4］邱会旺.谈水利工程概（估）算中的材料价格补差［J］.江西水利科技，2009（3）:222-225.

［5］袁艳霞.水利工程概预算编制中人工及材料费补差形式的探讨［J］.山西水利科技，1995（S1）:99-101.