城乡居民养老保险经办管理问题及对策研究

魏莎莎

【摘 要】我国经济迅猛发展，各行各业也发展迅速。由于我国老龄化现象严重，城乡居民养老问题逐渐引起社会重视。鉴于此，论文对城乡居民养老保险经办管理问题进行研究，通过阐述实现城乡居民养老保险的重要性、城乡居民养老保险经办管理存在的问题和解决策略，进而提出几点参考性建议。此次研究的主要目的是为了提高城乡居民的养老保险的办理效率，进而为促进养老保险发展献力。

【Abstract】China's economy has developed rapidly and all walks of life have developed rapidly. Due to the serious aging phenomenon in China， the pension problem of urban and rural residents has gradually aroused the attention of the society. In view of this， this paper studies the handling management of urban and rural residents' pension insurance， and through expounding the importance of implementing the endowment insurance for urban and rural residents， the problems and solutions of the old-age insurance management in urban and rural areas， puts forward some reference suggestions. The main purpose of this study is to improve the efficiency of urban and rural residents' pension insurance， and then promote the development of pension insurance.

【關键词】城乡居民；养老保险；经办管理

【Keywords】 urban and rural residents； endowment insurance； handling management

【中图分类号】F842.67 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）02-0074-02

1 引言

随着我国经济的不断发展，人口数量不断增多，老龄化现象逐渐加重。我国为保证人民群众老有所养，加大力度实行养老保险制度，并制定积极有效的养老保险政策。城乡居民养老保险经办管理作为养老保险政策实施的重要组成部分，不仅关系着城乡居民养老保险政策的有效落实，而且对于社会的整体发展也具有重要影响。城镇居民养老保险、职工养老保险和新型农村养老保险，是我国社会养老保险的重要组成部分。城乡居民养老保险不仅需要个人缴费，而且需要政府补贴，国家将依据经济发展状况，对养老保险基金的最低标准进行适时的调整，并积极引导城乡居民参与投保，并坚持长期缴费。

2 实现城乡居民养老保险的重要性

我国社会主义经济迅速发展，人民群众的生活水平逐渐提高，实现城乡居民养老保险政策，对我国社会的发展具有重要意义。城乡居民养老保险政策的实施，有效减少居民养老负担，提升城乡居民的生活水平，提高其生活质量。实行城乡居民的养老保险制度，促进居民实现老有所养和老有所终，减轻现代年轻子女的生活压力，也可减轻居民自身的养老压力，有助于改善居民生活条件。积极施行城乡居民的养老保险政策，有利于降低居民家庭的生活压力，减轻生活负担，促进城乡居民家庭的事业进步，改善生活质量，增强老年人对生活的热情，有利于老年人的身心健康[1]。现今社会家庭开支的主要部分为赡养费用，由于国家实行计划生育政策，独生子女较多，养老压力较大，其主要生活支出为老年人医疗费用，生活经济压力沉重，容易引起家庭纠纷。积极施行城乡居民养老保险政策，属于社会主义制度下的政策创新，是社会再分配功能的调节作用，提升低收入人群的生活水平，缩短贫富差距，建立公平的社会环境，对促进社会经济发展、保证社会和谐发展具有重要意义，并提升人民群众的幸福感。

3 城乡居民养老保险经办管理存在的问题

3.1 地区化管理弊病较多

在我国现阶段的城乡居民养老保险经办管理过程中，地区养老保险办理较为普遍，而地区化养老保险经办管理弊病较多，养老保险政策存在碎片化问题，城乡养老基金的统筹层次较低，地区养老保险办理机构的名称种类较多，地区办理流程较为复杂，各地区之间的关系转接缺少连续性[2]。由于我国城乡居民养老保险本身政策缺乏吸引力，养老保险待遇普遍偏低：基础养老金2009年55元，至2017年100元，其增长涨幅度较小。而现今的城乡物价水平不断上涨，政府的政策补贴较低，难以有效承担居民的温饱问题，导致人民群众参与养老保险的积极性不高。

3.2 养老保险经费紧缺

近年来，我国城乡居民养老保险经费较为紧缺，主要经费内容为服务经费、商品经费、人员经费和基本机构建设经费等。诸多地区养老保险经办机构费用欠缺，地区政府投入的财政资金较少，基础设施未健全，经办管理制度未完善，而贫困地区的经办机构设施陈旧，并年久失修，导致其未能正常办公。由于养老保险经费紧缺，养老保险经办机构工作管理人员数量较少，经办人员的薪资待遇较低，导致经办工作人员的服务态度较差，工作的积极性较低。诸多地区较为贫困，经办人员未能适应地区环境，离职人员较多，专职人员较少，导致养老保险制度未能有效实施。

3.3 经办管理能力较差

由于城乡居民养老保险政策实行时间较短，城乡居民养老保险制度未完善，养老保险经办管理能力较差，诸多地区资金筹备不足、人员分配较少、缺乏专业技术，导致基层养老保险经办能力较差，其主要表现方式为两种：一是信息数据化水平低，二是缺少养老保险政策宣传。乡镇地区的软件设施和硬件设施未齐全，养老保险数据信息传输时间较长，运用手工记录信息数据，容易出现记录错误。而养老保险政策未进行有效宣传，导致诸多居民未对养老保险政策进行深入了解，按照最低档次缴费，制约经办管理能力的有效提升。

4 促进城乡居民养老保险经办管理的有效策略

4.1 增强政府的主导地位

为提升城乡居民养老保险的经办管理能力，应增强政府的主导地位。中央政府主要承担居民养老保险的责任，并对全国进行垂直管理。为解决我国地区化管理的弊病，将实施城乡居民养老保险的地区化经办管理，发挥政府的主导地位，积极引导地方政府为城镇居民养老保险责任的主要承担者，促使政府完善经办管理机构设置、财政资金注入、人员配备的工作任务。并根据《社会保险法》相关规定，对全国地区的城乡居民养老保险资金实行统筹，保证中央政府承担主要的养老保险经办责任，统一全国的养老保险制度参数，对全国的经办管理机构进行垂管，有效解决养老保险政策的碎片化情况，改善经办机构的分散情况，将各地区之间的转接工作简单化，提升贫困地区的信息数据化水平，增强政府的主导地位，发挥政府责任制度，有效提升城乡居民养老保险的经办管理水平。

4.2 专设养老保险基金

有效增强城乡居民养老保险的经办管理的能力，应专设养老保险基金制度，将养老保险资金从经费支出中分离，单独作为养老保险制度运行成本，并且世界各国均实行这种方法。例如，在欧洲国家中，居民社会养老保险的经办机构，均实行养老保险管理成本，其主要用于老年伤残、工伤以及疾病生育等，并纳入养老保险资金中，其行政成本资金支出占总经费支出的5%～10%，而在我国的城乡居民养老保险的经费支出仅占我国总体财政支出的3%。

4.3 建立全国化信息平台

建立全国的信息化平台，能有效提高我国城乡居民养老保险的经办管理能力，在建立信息化平台过程中，应自上而下、统一的建立信息平台。建立全国化信息平台，有助于提升我国社会保险经办管理的信息化水平，加强信息数据的更新，集中投入，提升信息数据质量，将数据接口简单化，建立自下而上的养老保险信息平台，补全政府的信息数据缺位，保证城乡居民养老保险信息数据相一致。政府组织建立全国统一的信息平台，对建立完善的社会养老保险经办管理服务具有重要作用，有利于促进政府的财政投入，加快信息数据的不断更新。

4.4 加强经办的服务力度

加快基层经办管理平台建设，加强基层经办管理服务力度，对提升城乡居民养老保险经办管理水平具有重要意义。加强经办的服务力度，应重点提升经办服务管理人员的薪资待遇，并增加对城乡养老保险经办管理机构的资金投入。将城乡居民养老保险经办服务人員薪资待遇，从城乡养老保险基金中分离，并依据经办管理人员的工作绩效，设置其薪资待遇水平。例如，建设经办机构的办公场地和服务设施，能有效提高服务质量，改善服务环境，提高宣传力度，运用各种形式，采取城乡居民容易接受的方式，保证居民了解长缴多得的养老保险政策。

5 结论

本文通过对城乡居民养老保险经办管理进行研究，提出了增强政府的主导地位、专设养老保险基金、建立全国化信息平台、加强经办的服务力度的优化策略。研究结果表明，加强城乡居民养老保险的经办管理力度，对提升养老保险质量具有积极作用。但是，未来还应进一步加强对城乡居民养老保险经办管理的研究，进而提高养老保险经办管理能力。望此次研究能被城乡居民养老保险办事处广泛关注，为有效落实养老保险政策提供帮助。

【参考文献】

【1】唐伟.城乡居民养老保险制度存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（12）：18.

【2】闫书汉.如何吸引中青年人积极参加居民养老保险[J].山东人力资源和社会保障，2016（12）：56.