公益事业单位预算绩效评价体系研究

张铁忠 尹学东 郭珊珊

【摘要】预算管理是事业单位财务工作的重要组成部分，优化预算绩效评价体系对于提高预算使用质量具有重要的意义，本文以公益性事业单位预算绩效评价的特点作为切入点，阐述在新常态下事业单位绩效评价所存在的缺陷，最后提出相应的解决对策。

【关键词】公益性事业单位 预算 绩效评价

预算绩效评价顾名思义就是对单位预算绩效，对拨款数额使用后的产出和结果进行述评，考核资金支出后的效果、资源产出、受益者满意度等有关效果效率方面的评价。新预算法于2015年已经实施，新预算法对公益性事业单位预算管理提出新的要求，尤其是在我国不断深化事业单位体制改革的背景下，强化预算绩效评价体系对于提高资金使用效益，优化国有资产配置具有关键性的作用。

一、公益性事业单位预算绩效评价特点

公益性事业单位是政府向社会提供公益性服务的机构，公益性事业单位的服务对象是全体人民，在全面深化事业单位改革的背景下公益性事业单位服务人民的性质更加突出，其主要是从事社会民生服务活动。公益性事业单位预算具有固定的程序：预算编制、审核预算、批复执行预算以及反映预算执行情况等。预算绩效评价体系具有以下特点：第一，预算绩效评价的全面性。公益性事业单位预算绩效评价体系必须要融入所有的因素，同时在绩效考核评价中还要考虑到客观因素，不能以短期工作效果作为衡量指标；第二，公益性事业单位绩效评价体系指标必须要具有开放性。公益性事业单位预算执行情况不仅是事业单位内部的行为，而且还关系到社会影响，虽然预算绩效评价结果不能影响政府资金的分配，但是其可以影响事业单位的社会形象，因此事业单位绩效考核体系需要考虑到所服務对象；第三，预算绩效评价还要考虑到本身的时间效率。公益性事业单位的服务对象关注效率，因此在实施预算绩效评价时需要考虑到现有资源，通过合理设置绩效评价体系构建人民满意的工作制度。

二、公益性事业单位预算绩效评价体系存在的问题

完善的预算绩效评价体系是提高事业单位资金效益的重要保障，然而在实践中由于预算绩效评价体系的不完善导致公益性事业单位财务管理工作出现诸多缺陷。结合相关文献资料目前我国公益性事业单位预算绩效评价体系所存在的问题主要表现为：

第一，公益性事业单位预算绩效考核指标不够明确。公益性事业单位在身份上存在公益与事业单位的双重特殊属性，因此导致公益性事业单位在预算绩效考核指标设置上存在不清晰的问题。例如我国公益性事业单位在预算绩效考核指标设置上存在过于笼统的现象，很多单位在预算执行上严格按照上级部门的要求进行，结果忽视了对预算使用效率的考核标准设置。当然公益性事业单位在预算绩效评价体系的指标设置上存在可衡量性不强的问题。预算评价考核指标设置必须要结合单位的实际情况，但是基于种种因素限制，事业单位在绩效考核指标设置上忽视了可衡量性。

第二，绩效考核体系指标监督考核机制不健全。公益性事业单位预算绩效评价体系设立的目的就是为了提高资金的使用效率，而绩效考核指标是对预算使用结果监督考核的重要因素，但是从目前情况看，公益性事业单位的绩效考核指标监督考核机制存在诸多缺陷，导致绩效考核结果丧失效益性。

第三，财务人员预算绩效评价意识淡薄。我国事业单位预算绩效已经实时多年，但是从实际运行效果看，财务人员意识单薄是较为突出的问题之一。例如在预算绩效考核中部分财务人员认为其主要是应付上级部门检查的手段，因此虽然已经实施预算绩效考核，但是其仍然采取传统的模式管理财务，结果导致事业单位的预算仍然停留在合理合法的单一范围内。另外事业单位管理者的意识单薄也是不容忽视的问题。

三、完善公益性事业单位预算绩效评价体系的对策

基于我国公益性事业单位预算绩效评价体系所存在的缺陷，为促进公益性事业单位财务工作水平，构建人民满意的服务工作，需要进一步完善预算绩效评价体系：

第一，优化预算绩效评价指标体系设置。公益性事业单位预算绩效评价具有特殊性，因此事业单位要积极构建与单位相适应的绩效评价指标体系：首先公益性事业单位预算绩效体系的指标设置必须要全面性，将事业单位的所有因素考虑进入；其次事业单位要准确计算权重。事业单位在确定预算绩效体系指标之后要采取科学的方法进行权重计算。公益性事业单位要采取定量与定性相结合的方式对预算进行评价考核。当然最重要的还是要根据单位的实际业务情况设置相应的评价指标，以此保证绩效评价结果的准确、科学。

第二，建立完善的评价反馈机制。预算绩效评价体系设置的目的就是为了准确掌握预算执行情况等，以此提高资金使用效益，因此公益性事业单位必须要建立完善的反馈机制：首先公益性事业单位要加强对预算绩效评价过程的监管。预算执行过程中必然会出现各种问题，因此事业单位要通过建立完善的考核指标强化对预算过程的监管。例如事业单位预算绩效考核必然要将事业单位的业务活动紧密联系起来；其次公益性事业单位要及时对反馈结果进行分析，并且及时就有关问题进行改进，以此提高预算绩效评价的效果。当然最重要的还是要建立完善的绩效反馈机制，以制度约束工作。

第三，提高财务人员的综合素质。完善事业单位预算绩效评价体系关键还是在于财务人员的专业能力，只有强化财务人员的专业能力才能在具体的工作中落实各项制度，因此在新常态下公益性事业单位要加强对财务人员的综合教育培训：首先公益性事业单位要加强对财务人员的职业道德教育，提高他们的职业素养。优化预算评价体系离不开优秀的财务人员，因此要紧密结合党的十九大精神，加强对财务人员的职业素养教育；其次要强化预算绩效评价意识，提高财务人员参与预算绩效评价的积极性；最后提高财务人员的计算机应用能力。在互联网环境下，事业单位财务预算绩效评价体系实现了网络化，因此在新常态下财务人员必须要掌握相应的计算机操作知识，以此适应财务工作岗位。

总之，在事业单位深化改革的背景下，优化公益事业单位预算绩效评价体系对于促进事业单位改革、提高资金使用效率具有重要的意义，因此作为财务人员必须要以科学的方式方法不断优化预算绩效评价体系，以此不断推动我给事业单位财务工作水平。

参考文献

[1]马艳辉.行政事业单位预算绩效评价体系构建探析[J].财会学习.2017（04）.

[2]朱晓芬.公益性事业单位预算绩效评价体系研究[J].中国国际财经（中英文）.2017（05）.