2017年国外无线电频谱资源管理热点回顾

董 洁，董 浩

（1.国家无线电监测中心，北京 100037；2.中国无线电协会，北京 100037）

1 国家频谱战略规划

2017年1月，英国Ofcom发布《Space Spectrum》，阐述英国空间频谱战略，为相关业务部门寻求更多频谱资源[1]。4月，爱尔兰通信委员会（ComReg）发布《Elect ronic Communicat ions Strategy Statement》（2017-2019），内容涉及5G业务发展战略[2]。6月，新西兰商业、创新和就业部（MBIE）发布《Five year Spectrum Outlook》（2017-2021），介绍频谱管理政策最新动态，阐述无线通信技术新进展以及未来五年展望[3]。10月，澳大利亚通信与媒体管理局（ACMA）发布《Five-year Spectrum outlook》（2017-2021），阐述频谱管理工作新变化以及未来五年展望[4]。

2 5G频率规划

1月，奥地利电信监管机构（RTR）宣布开始筹备将3.4-3.8GHz频段用于5G业务的工作。2月，ITU发布《5G技术规范草案》，要求单个5G基站的下载速度至少为20Gb/s，每平方千米至少要支持10 0万台设备的连接，即要求运营商必须握有至少10 0MHz的频谱，并在可行的情况下扩大到1GHz[5]。7月，英国Ofcom宣布计划将26GHz频段（24.25-27.5GHz）用于5G业务，并尝试在66-71GHz频段为5G业务寻找频谱；德国联邦网络管理局（BNetzA）发布5G频率框架，共涉及四个频段：1920-1980/2110-2170MHz、3.4-3.8GHz、738-753MHz、27.8285-28.4445/28.9485-29.452GHz，同时对26GHz频段用于5G业务进行研究。8月，美国FCC发布调查通知，在3.7-24GHz频段为5G 业务寻找频谱资源，特别是3.7-4.2GHz、5.925-6.425GHz、6.425-7.125GHz等频段。10月，澳大利亚ACMA发布《3.6GHz频段频谱再分配建议书草案》，建议将3.3-3.8GHz作为5G业务的先行频段。12月，在3GPP RAN第78次全体会议上，5G NR（New Radio）首发版本正式冻结并发布，成为全球第一个可商用部署的5G标准。

3 频谱拍卖

3月，美国FCC完成600MHz频段激励性拍卖，从广播电视运营商手中收回84MHz频谱资源，拍卖总收入为198亿美元，其中100.5亿美元用于补偿出让频率的广播电视运营商[6]。

4月，新加坡通信媒体发展局（IMDA）完成700MHz、900MHz和2.5GHz等频段共计175MHz 的频谱拍卖，用于支持物联网和M2M等新领域发展，部分频率未来可用于5G业务，拍卖总收入在新加坡频谱拍卖史上首次突破10亿新元；澳大利亚ACMA完成700MHz频段（738-748/793-803MHz、733-738/788-793MHz）频谱拍卖。这是2013年数字红利拍卖后的剩余频谱，拍卖总收入为15.5亿美元，主要用于4G业务。

5月，爱尔兰ComReg完成3.6GHz 频段共计350MHz的频谱拍卖，主要用于5G业务，拍卖总收入超过7800万欧元。

7月，英国Ofcom发布《2.3GHz频段（2350-2390MHz）和3.4GHz 频段（3410-3480/3500-3580MHz）频谱拍卖规则提议》，此项工作已于2018年3月20日启动，其中3.4GHz频段可能用于5G 业务。

9月，荷兰经济部宣布将于2019年启动700MHz、1400 MHz和2100MHz频段频谱拍卖，主要用于4G/5G业务。

10月，马来西亚通信和媒体委员会（MCMC）宣布将于2018年启动700MHz频谱拍卖。

12月，澳大利亚ACMA完成2GHz、2.3GHz、3.4GHz和1800MHz频段频谱拍卖，拍卖总收入为9260万美元，其中2GHz频段有可能被用于5G业务。同时计划在2018年对3.6GHz频段频谱进行拍卖，主要用于5G业务[7]；孟加拉国电信监管委员会（BTRC）发布《2100MHz、1800MHz、900MHz 频段频谱拍卖指南》，用于2G、3G、4G/LTE，并于2018年1月公示了合格的申请者名单。

4 频率回收

10月，英国Ofcom发布《700MHz频段清频项目进展报告》，计划于2020年前完成清频项目。11月，西班牙能源、旅游和数字议程部发布计划，将地面数字电视转移到470-694MHz频段，释放数字红利频谱（694-790MHz）。

5 结束语

党的十九大报告提出“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度……使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，并将此精神写入《中国共产党章程》。新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》从法律层面首次提出“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率实施许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式”。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，意见指出，对地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率、电信网码号等资源，要逐步探索引入招投标、拍卖等竞争性方式进行配置。

为落实两办文件精神，提升资源配置的公平性和利用效率，2017年我国积极创新无线电频谱资源配置方式，完成了竞争性方式开展频率使用许可试点工作，这一有益尝试对推进我国无线电频谱资源市场化配置进程、提高频率利用效率和效益具有重要实践意义。面向未来，频谱资源市场化配置工作将是一个不断发展的过程，需要综合运用行政审批和市场化等手段分配频谱资源，尽快制定出适合我国国情、体现不同类别无线电业务应用特点的频谱资源市场化配置方案。■

[1] https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_ fi le/0030/96735/Statement-Space-Spectrum.pdf.

[2] https://www.comreg.ie/publication/electronic-communications-strategystatement-2017-2019/.

[3] https://www.rsm.govt.nz/online-services-resources/pdf-and-documents-library/publications-and-guides/rsm-annual-reports-and-business-plans/rsm-outlook-2017-2021.pdf.

[4] https://www.acma.gov.au/Industry/Spectrum/Spectrum-projects/Mobilebroadband/～/-/media/E5FF79D30AAE4D0C9D013F8046832CD1.ashx.

[5] https://arstechnica.com/information-technology/2017/02/5g-imt-2020-specs/.

[6] https://www.fcc.gov/about-fcc/fcc-initiatives/incentive-auctions#block-menublock-4.

[7] https://www.acma.gov.au/theACMA/acma-completes-multiband-residual-lotsauction.