三河闸水利风景区经营管理存在的问题及对策

(江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 洪泽　223100)

1　概　述

2003年10月洪泽湖东岸以一点(三河闸)、一线(洪泽湖大堤)和一面(洪泽湖)为特色的三河闸水利景观被水利部批准为国家水利风景区。三河闸水利风景区，位于江苏省淮安市的洪泽湖东岸，面积约8km2。景区内突出的一个特点是“大”字，即大闸、大堤、大湖。ⓐ大闸——景区的“点”：包括三河闸、鹤鹭自然保护区、月亮湖、治水碑廊石刻、洪泽湖镇水铁犀等。三河闸为淮河流域第一大闸，镇水铁牛为省重点保护文物；ⓑ大堤——景区的“线”：23.67km的洪泽湖大堤省管段及顺堤河湿地；ⓒ大湖——景区的“面”：沿堤洪泽湖水域，是我国第四大淡水湖。景区还有另一个特点是有着深厚的治水文化，景区内治水文化遗存众多，源远流长。包括洪泽湖治水碑廊石刻、洪泽湖镇水铁犀、乾隆智坝遗址、道光信坝遗址、康熙礼坝遗址、乾隆御碑、周桥大塘等自然、人文景观。这些治水事件中的文物见证，可让观者知晓洪泽湖大堤沧桑厚重的历史，感受古人祈求淮水安澜的期盼，体会古人为解水患所做的努力和付出，理解古人与自然灾害抗争的过程，见证古人治水的艰辛与不屈不挠的进取精神。

三河闸水利风景区(下称景区)开发较早， 也取得了一定的成果，积累了一定的经验，实现了较好的社会效益和生态效益。但是，长期以来景区多以接待考察访问为主，从未收取过门票，经济上鲜有收益；在可持续发展上还存在缺乏长远规划、缺乏品牌意识、缺乏水利风景特色；经营管理上还存在着发展缓慢、思想认识不足、缺乏营销人才、经营管理粗放等问题。要实现景区的经济快速发展,又要保护环境、保持生态平衡,须具有长远眼光,从全局出发,统筹规划,以实现景区的可持续发展。为此应做到加强经营管理,全面规划,合理开发,对已有的旅游规划、策划和定位及时修订和完善，加强合作,借鉴先进经验,拓展生态旅游投资的渠道，使景区旅游资源的开发利用和环境保护走上轨道。

2　景区经营管理存在问题探析

a.思想观念有待进一步转变。传统水利的“重建轻管”思想不仅表现在工程管理上，也表现在景区经营管理上。对景区发展经营的意义认识不够充分，对风景资源价值和旅游的社会需求认识不足，工作中存在工程维护、生态环境保护与风景开发脱节的现象。旅游景区的一个重要功能就是为游客提供休闲、观光的场所，如果缺乏有效经营管理的景区不具备这一功能，那么景区的资源就只是一个旅游产品，而不能成为商品，则无法为景区创造经济效益和社会效益。

b.景区规划有待进一步提高。水利风景区最重要的功能在于它可以维护区域内水利工程的安全、保护区域的生态环境，以及对拉动当地区域经济发展起到推进作用。因景区为后置式开发方式，缺少科学的规划指导，规划编制薄弱滞后，存在盲目、过度开发，造成资源破坏和资金浪费。而景区建设的目的首先是服务于工程管理，其次才是参观游览，故景区旅游功能存在缺陷，缺少必要的服务设施，附属设施不全、配套度不高、景点功能不完善，不能满足游客日益增长的多元化需要。

c.品牌建设有待进一步加强。景区有着丰富的水利资源，景区的建设也具备一定的规模，由于地区、资源条件和资金投入等因素的影响，景区存在不注重品牌建设，景点还处在浅显的层面上的问题，没有突出鲜明的主导旅游产品。低层次的单一的旅游项目不能突出三河闸水利风景品牌特色，很难长久地吸引人们的目光，也难以在激烈的市场竞争中立足。

d.人才培养有待进一步提升。景区缺少旅游开发经营管理有关的人才，经营管理缺乏专业知识与经验。其经营管理相较于其他旅游景区管理来说相对粗放，存在将风景区与工程管理混为一谈，由工程管理人员承担景区管理，故分工不明，责任不清，经管工作滞后，机制不活，景区的经管人才培养有待提升。

e.投资融资有待进一步理顺。当前，景区的开发建设存在政策法规不到位，建设资金投入不够、投融资渠道不够通畅，吸引社会资金政策和制度没有落实完善，景区发展受影响。

f.经营管理机制有待进一步完善。目前景区的经营管理是集资源的所有者和经营者于一身，经营管理与水资源、水工程的管理一体化，分工不明，责任不清，存在着效率低下、资源得不到有效配置，缺乏活力和动力，其价值得不到应有的体现。

3　三河闸水利风景区经营管理的对策

a.转变“重建轻管”观念。长期以来工程管理上“等、靠、要”的思想在景区的经营管理同样普遍存在。解决问题的出路是切实转变传统水利的思维模式，主动将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念纳入到景区经营管理工作中，用新观念、新思路、新方法去创新机制，突出水利风景特点，提高品位、有序建设，提升景区价值创造能力。

b.制定科学发展规划。在景区的规划建设、经营管理中，须对已建成的旅游项目进行更深层次地开发，在景观打造上突出水利特色，合理增加基础娱乐项目，结合景观的观赏性、游乐性和配套性进行游憩方式的设计，实现与景区效益的最优化。同时，规划设计四季全时型项目，让景区淡季不淡，旺季更旺，减少淡旺季带来的资源使用不均衡、成本回收期长等问题，从而把水工程管理和景区的经营管理有机地结合起来。

c.强化景区品牌管理。旅游是消费的搬运，是一种预卖产品，其核心是打造核心竞争力。因此，景区经营管理需要树立精品理念，着力打造水利生态特色品牌，以特色形成生命力，以生命力提升竞争力，促使景区单位不断提高建设和经营管理水平，确保景区高质量发展。经营应具有服务思维、产业链思维、综合开发思维，把分散的景区规划到当地统一的旅游体系中，尽可能地突出旅游景点的连贯性，进行统一的集团化式的管理可以增加区域景点的知名度，用强大的整体品牌和效应吸引更多的游客，提高景区的影响力，在市场竞争中占据先机。

d.加强人才队伍建设。景区资源是一种特殊的旅游资源，要想实现风景区旅游资源的持续开发，必须要有一批高水平的管理、建设和服务人才。加快景区建设和经营管理专门人才的培养和高水平的管理人才引进，重视对从业人员专业技能和素质的培训，强化管理人员的服务意识和专业水平。可以探索、创新用人机制和分配机制，以事业发展吸纳人才。

e.投融资模式多元化。按照“谁投资，谁受益”原则，打破行政区划限制，完善经营机制，采取独资、合资等多种经营管理形式，以水利风景资源为纽带，将景区资源进行资产化管理，适度分离水利风景资源的所有权和经营权。抢抓投资管理权限进一步放开的机遇，深度发掘景区业务融合途径，积极开展景区建设运营的政府与社会资本合作项目，鼓励社会资本参与景区建设与经营，在确保景区资产保值增值的条件下，可创建多元化投融资模式，推进景区的共建共享，充分发挥景区资源的效益。

f.理顺经营管理机制。实行市场化运作、产业化推进、企业化经营，以灵活的机制和模式，处理好景区市场格局重构、产品转型升级、自身能力建设、增强行业竞争优势等关系，实现工程建设管理与景区经营管理协同发展，经济、生态和社会效益相统一。

g.加强景区营销宣传。社会形象在景区营销与发展中有着举足轻重的作用。重视景区旅游资源的营销宣传有着非常的意义，用发展的、可持续的眼光对待其经营和管理中的问题，制定切实可行的市场营销战略和策略，推进信息化建设，提升管理水平，将景区纳入地方温泉、特色小镇旅游线路，逐步建立景区营销网络，不断开拓市场，提高投资回报率。

4　结　语

随着旅游业在我国的快速发展，旅游业发展过程中面临着多种问题，在这种形势下，旅游业要想获得发展，就必须对存在的问题进行分析并探寻解决之道。本文通过对三河闸水利风景区经营管理过程中存在问题的剖析：如思想认识不足、经营管理粗放、缺乏营销人才等，可使三河闸水利风景区的管理者重视景区的经营管理，这对于景区的经营管理有着非常现实的意义。建议通过科学规划、强化品牌意识、加强营销宣传、综合开发运营，并以创新的体制和投融资机制为依托和保障。在江苏大力发展“江淮生态经济区”的背景下，三河闸水利风景区可以借势实现消费聚集，发挥生态旅游资源的经济、社会和生态效益,实现水利风景区生态旅游资源的可持续发展。

[1]SL 300—2004水利风景区评价标准[S].北京：中国水利水电出版社，2004.

[2]李鹏，李洪波，代燕.中国水利风景区发展的思考[J].水利经济，2012(1).

[3]樊志勇，孙建超.水利与水利旅游区建设的互动关系研究[J].科技进步与对策.2003,20(12).

[4]赵桂真，徐强以，王明安,等.沂沭河水利风景区建设管理现状及对策研究[J].治淮，2008(8).

[5]黄金文，张阳.水利工程旅游开发存在的问题及对策研究[J].水利经济，2009(4).