公路施工安全管理存在的问题及对策研究

田 永 禄

(山西省公路工程监理技术咨询公司，山西 太原 030000)

1 概述

面对着公路施工行业事故高发的现状，我国开始重点提高施工安全的管理力度，通过出台相关规章制度及管理体系，逐步改变公路施工行业安全的现状，并取得一定成果。但是鉴于公路施工行业的巨大规模及不同程度的发展水平，对于相关要求执行意识淡薄，缺乏对从业人员的基础培训，对风险的控制意识不强，管理松散，导致施工安全事故仍有发生，给社会带来了诸多不良影响和不安定因素。

2 我国公路施工的特点及影响因素

2.1 公路施工的特点

公路施工的特点主要由建筑产品性质的特点所决定。而组成建筑物的形形色色的建筑产品，具有此行业鲜明的特点，所需材料繁多、部分产品所占空间较大、移动不便；涉及到高层建筑时，对于高空作业的技术要求、环境及工况要求就更加复杂多变了。除此之外，公路施工所需的材料基本是固定的，公路工程参与人员流动性较大，复杂多变等等。

2.2 影响建设施工安全的因素

2.2.1施工安全管理体制不健全

随着公路施工行业的发展，现代化建设的发展越来越快，相对而言，我国缺乏健全完善的施工安全管理体制。目前，我国公路施工相关法律政策等相关体制已经不适应现代的公路施工安全管理的要求。由政府主导的安全管理漏洞频频发生，相关的公路施工安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系也不完善，导致公路施工安全管理不到位，不能适应现代市场自有竞争的规律。

2.2.2工程造价较低

当今的中国，城市化进程飞速推进，公共基础设施建设相对房产开发来说，已算很少。而房产开发产业都是逐利的，企业千方百计缩减成本增加利润，单纯为了追逐销量最大化而不断加快建设速度，恨不得一下子就完成“平地起高楼”的工作，为了压缩成本，增加价格竞争力，更是能省则省，完全忽略了安全方面的投入。当前的国内房地产市场，买房仍然是执牛耳者，施工单位为了赶进度或者承接新业务，甚至贴着成本价承包，这都带来了安全方面的诸多不稳定因素。

3 公路施工安全管理现状及存在的问题

3.1 安全设施不到位

工地的机械设备管线不同于机动车辆的有限报废期限，只要该设备可以运行，它将会被项目部一直使用。部分设备在使用一段时间后，管道设备，即使有安全保护装置，一但生锈、磨损和老化也有在一个安全的“临界状态”，然后是设备落后地区，技术更新后，如良好的表现直线输送，如龙门架提升机。

3.2 有关人员未履行职责

施工单位的部分工程由当地临时招募的闲散务工人员完成，这些人存在较大的流动性，一般都是没有接受过专业培训的农民工，不具备最基本的消防常识，对于消防安全事故发生后的一系列应急处置及逃生措施也几乎不懂，这就使得消防管理难以落实到实处，都停留在表面。

3.3 缺乏质量安全部门的监管

相关法律及规章制度不断出台，但是并没有得到有利的执行或者说很多制度压根就没有人真正执行，管理及监督都是比较缺位的。随着城市化进程的加快，旧有的建筑模式与当前快速扩大的建筑规模不相符合，而原来在政府主导下的安全管理本就存在诸多缺陷，规章制度没有得到执行，监管缺位，社会监督又相对较少，这些都是造成管理体系不健全的原因，市场经济“看不见的手”和监管部门之间“看得见的手”并没有一拍即合，甚至相差很远。

4 公路施工安全管理问题对策研究

4.1 公路施工安全意识提升

按照法律法规对于施工过程中粉尘含量的规定，严格监控现场空气质量及空气中相关有害物质的含量，减少施工过程中噪声扰民、偷排、漏排有毒液体现象；要对施工环境进行规定，包括施工现场的温度及通风等因素都要考虑在内；施工现场作业的不同工种之间的工作环境要考虑在内，尽量不要因交叉作业导致环境污染；现场必须树立危险警示牌等。对于日常使用的设备要定期检查，及时淘汰或更换报废期已到的产品，保证作业安全。

设备的采购必须要符合相关规定，使用质检合格的专业厂家生产的产品，签订正规采购及售后合同，必要时购买商业保险，杜绝假冒伪劣或不符合工况的产品出现在施工现场。对于所使用的产品及相关设备，要按照使用周期定期检修及保养，确保产品的工况良好，不影响使用。对于机械及设备的保养，一定要请厂家专业技术人员或者工程中有过相关专业培训经验的人员进行保养，绝对不能随意找个人就进行设备的检测及修理，这样可能会损坏设备甚至会影响人身安全，定期检查，及时消除安全隐患，将此类安全事故完全遏制住。

4.2 公路施工安全技术升级

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

施工现场使用的机械设备，由于长期磨损或意外损伤，可造成设备事故，甚至使周围职工受到人身伤害。要对机械设备做好经常性的保养和有计划地检修，使其保持在安全运行使用状态，从而确保使用操作人员的人身安全。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

4.3 公路施工安全监管加强

内部管理和外部交流。这是两个影响或解散项目风险不可避免的内部和外部因素，我们希望从思想上加以注意，着重从管理入手，并且详细措施，管理挖潜，降低管理成本，并试图让项目管理全面实施精细化管理。对于外部环境，我们必须加强与客户的沟通、监督，与当地部门建立良好的关系，更多理解，更多的交流，加强外部的支持，不仅可以改善外部环境，还能得到当地政府的支持。要注重发挥管理优势，最重要的是如何发挥员工的积极性，提高工作效率，充分利用人力资源，创新管理机制，不断提高工作效率。

随着越来越多的项目规模和管理将成为一种潮流，除了各分包商的对比挑选外，必须加强对分包商的风险管理。建立一个良好的分包合同的关系，并加强分包商的风险管理，特别是长时间分包商、干扰、合作、重叠，个人破产，建立完善工作机制的工作和配套措施。

为做好施工安全的管理，在工程开始之前，必须将本工程管理的整个过程进行分解，在工程开始之前就加强准备及监督工作，开源节流，确保管理上的各项费用的合理使用。将人员管理、管理自身和产品使用三个成本具体细化。要根据要求不断培训员工的综合技能，在技术技能之外，还需要培养其沟通交流的技能及其他相关专业知识的技能，让他们全方位熟悉业务流程，成为全能型、复合型人才。也要注重设备使用方面成本的计划，实事求是，根据施工设备，合理优化方案，保证了机械维修和备件采购计划的合理性及正确性，从源头把控，确保效率，提高效益。

5 结语

施工安全管理的重中之重及主要责任就是人员的身心健康，在此基础之上，确保整个行业的健康可持续发展，安全先行，稳定压倒一切，确保各方面平稳发展。主管单位要时刻心系安全管理方面的大小事宜，安全之事皆大事，真正做到安全发展，稳定发展。