构建国有企业党建工作目标管理和考核评价体系的思考与探索

姜舟

作为基层国有企业，要落实党建工作责任制，必须明确责任目标、建立评价机制，以考核传递责任、传导压力、推动落实。如何建立科学有效的国企党建工作目标体系、考评体系，成为国有企业落实新形势下的党建工作要求亟待解决的问题。永煤公司党委通过积极探索，实施了“三体系两工程”建设，将目标管理、品牌管理、项目管理的思路和方法运用到党建工作中，促进党建工作系统化、规范化、品牌化、科学化水平迈上新台阶。

一、提高思想认识，认真谋划工作思路

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”一部国企发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。去年10月份，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。永煤公司党委领导班子深刻认识到，深化国有企业改革、做強做优做大企业，必须始终坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设。

基于对加强和改进新形势下国企党建工作重要性的认识，去年以来，永煤公司党委先后组织开展了以“加强和改进新形势下党的建设”等为主题的3次调研活动，多次召开座谈会、研讨会，充分掌握了基层情况，一致认为，建立一套党建工作长效机制，使党组织工作有标准、努力有方向、考核有内容、管理有依据，是当前破解党建工作难题的关键所在。

经过系统总结梳理和广泛征求意见，永煤公司党委审慎研究出台了“三体系两工程”实施方案：党建工作目标管理体系、宣传思想目标管理体系和企业文化目标管理体系，服务型党组织品牌建设工程和基层创先争优项目化管理工程。整个方案的起草体现了“四个契合”：一是与全国国企党建工作会议以及习近平总书记关于加强党的领导、党的建设，确保“四个坚持”、解决“四化”问题、成为“六种”依靠的重要指示精神相契合；二是与全省国企党建工作会议以及谢伏瞻书记关于始终坚持党的领导、切实强化队伍建设、不断夯实基层基础的重要指示精神相契合；三是与河南能源党委“一二三四五六”党建工作总体方略以及马富国书记关于提升党建工作水平和对永煤公司“当好党建工作排头兵”的重要指示精神相契合；四是与永煤公司深化企业改革、“当好排头兵，争做先行者，拉升新标杆，再造新辉煌”，实现“一年打基础，二年上台阶，三年创水平”的三步走战略目标相契合，真正构建起既符合上级要求、又独具永煤特色的党建工作管理模式。

二、理顺内在关系，抓好目标内容设计

“三体系两工程”的结构布局，蕴含着层次分明的递进关系。党建工作目标管理体系涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的五大内容，是党的自身建设的基础；推进宣传思想目标管理体系、企业文化目标管理体系是宣传职工、塑造职工、凝聚职工的重要抓手，是党组织发挥作用的重要途径；服务型党组织品牌建设工程、基层创先争优项目化管理工程是党建品牌亮点。概括来讲，就是强身健体打基础、围绕中心起作用、抓好党建树品牌，整体形成一个系统完整、逻辑严密的管理模式。

（一）推进党建工作目标管理体系。着眼于从基层基础抓起，加强党的自身建设，发挥党组织核心作用，实现“五好五优”即：思想建设好、组织建设好、作风建设好、反腐倡廉建设好、制度建设好；核心作用优、思想引领优、服务功能优、创新能力优、发展业绩优，把党建工作的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为公司的发展优势和竞争优势。

（二）推进宣传思想目标管理体系。着眼于充分发挥党的宣传思想工作优势，充分发挥宣传思想工作在解疑释惑、凝心聚力、团结鼓劲等方面的独特作用，大力推进宣传思想工作理念创新、内容创新、手段创新，唱响主旋律，凝聚正能量，打好主动仗，持续提升企业软实力，统一职工思想，凝聚全员力量，营造浓厚的干事创业氛围，以宣传思想工作的创新突破，持续为促进企业深化改革、管理提升、扭亏增盈提供思想保证、精神动力和舆论支持。

（三）推进企业文化目标管理体系。着眼于认真宣贯河南能源优秀企业文化理念，特别是强化对“忠党报国，奉献河南”企业信念和“团结拼搏，务实创新，担当作为，追求卓越”企业精神的宣传贯彻，使企业文化融入改革发展、安全生产、经营管理、团队建设，渗透并植根全体职工思想灵魂深处、贯穿企业管理行为全过程，建立强烈的文化自觉和文化自信，推动企业科学高效管理，取得良好业绩，树立品牌形象。

三、选准评价指标，构建科学考评体系

党建工作的目标、品牌和项目要落到实处，必须有与之相配套的考核评价体系作保障。“三体系两工程”的每个子方案都有对应的考核办法，按照“三个有利于”的核心原则设置考核指标。考核成绩均纳入年度干部综合考评中对基层领导班子的总体评价，并作为评选表彰“先进基层党组织”的重要依据。

（一）有利于发挥党组织的核心作用。核心问题至关重要。核心就是领袖，就是灵魂，就是统帅，就是旗帜，就是最高组织者、领导者、决策者。全国有企业党建工作会议指出，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用。“三体系两工程”建设方案按照党组织领导核心和政治核心的功能定位，进一步明确了党组织发挥作用的途径方式，使党组织发挥作用进一步组织化、具体化、制度化，并加大对基层党组织规范决策、科学决策的分值，以考核促进基层党组织正确发挥核心作用。

（二）有利于党建工作的系统化、规范化。在考评指标的设置中，坚持“抓大放小”的原则，结合基层党组织工作重点，共设置了29项基础性、关键性工作指标，既避免了事无巨细、面面俱到，又防止和避免只提目标，大而化之，对基层工作指导不力或限制束缚基层党组织积极性和主动性的发挥。同时，将宣传思想目、企业文化、党风廉政建设、服务型党组织建设等考评体系的关键内容、关键指标，按一定比例的分值纳入党建工作考评体系，既提升了考核的系统性，又避免重复考核。

（三）有利于企业的改革发展稳定。推动企业安全高效发展、实现国有资产保值增值是国企党组织的重要目标和重大使命，党建工作的成效最终体现在企业的改革发展稳定上。党建工作责任考评既要考评党建工作自身，又要考评企业经营业绩、安全生产等，推动党建责任的落实。为此，我们把基层单位生产经营业绩按20%的权重纳入党建工作成效之中，并设置了安全生产、和谐稳定、违纪违法等一票否决指标，用企业改革发展稳定的成绩来检验党建工作成效。