政协协商民主的基层实践

李媛

新形势下，如何进一步发挥政协委员在基层协商民主建设中的重要作用，创新基层政协委员履职的新渠道、新制度，把人民政协事业发展的基础根植到基层？各地基层政协各有妙招，开展了形式各样的协商民主的基层实践。

将协商民主延伸到群众中去

2017年6月25日，由深圳市政协主办、盐田区政协承办的，以“深圳医疗：我们能为百姓做什么”为主题的“委员议事厅”在深圳中心书城如期举行。委员们围绕深圳如何实现“建立与深圳经济发展水平相匹配的医疗环境”的目标展开讨论。

会场完全开放，对群众不设门槛，书城人来人往，甚至旁边还有人在排队买面包。路过的群众想听就听一会儿，想走便可以走，阶梯广场上的位置随便坐。台上委员议事，台下听众可手举座位上准备好的“赞”“嘘”牌参与活动。这一以“自由”“开放”为最大特色的政协协商民主基层平台已经创办了近4年。

中共十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。深圳市政协通过举办“委员议事厅”，把议事现场搬到基层、搬到群众当中，让政协委员、专家学者、政府部门、市民群众多方共同议事，让市民多角度了解问题的不同侧面，让政府部门直接倾听到市民心声，努力实现众人的事情由众人商量。

政协委员是“委员议事厅”活动的核心和主角，直接面对市民群众，“说什么”“怎么说”考验着委员的能力和智慧。参与活动的政协委员认为，过去履职，主要通过写提案、会议座谈、调研考察等，现在要直面群众，现场给市民提供解释和咨询，说话不仅要有的放矢，说事实讲道理，而且还要说与老百姓合拍的话，不能是套话、空话，这对他们的专业素质提出了更高要求。

据深圳市政协办公厅谢颂泉处长介绍，当“委员议事厅”提供了一个能与市民面对面沟通，向市民传达自己专业观点的机会时，委员们都极其认真和慎重。他们事前都会做大量准备工作，对所议问题进行充分的调研。最后他们在活动现场阐述观点时，大多既有实例，也有数字，专业而具有说服力。多位委员表示，“委员议事厅”要求委员对所议问题要有全方位的了解，并且通过议事而持续关注相关问题，不仅为他们参政议政提供了新的平台，同时也成为政协委员提升自我的平台。

协商主题贴近民生

政协协商民主的基层实践既打造“协商于民”的平台建设，同时在话题选择、意见跟踪落实上也突出了“协商为民”的明确指向。

北京市海淀區参照全国政协的做法，在地方政协中率先建立双周协商座谈会制度。近年来海淀区政协充分利用双周协商座谈会议政“切口小、易深入、经常性”的特点，有效发挥了海淀政协人才荟萃、智力密集的优势，使之成为参与广泛、议题具体、讨论深入、成果丰硕的政协协商民主经常性平台和重要品牌。

2017年9月4日，海淀区政协“海淀区产业结构优化定位”双周协商座谈会现场，时针已指向中午1点，然而“超时”却并不影响与会者们的发言热情，尽管区委书记已经开始“总结”，与会者仍纷纷表示意犹未尽。“一方面，大家对该问题研究深入，发言特别积极踊跃；另一方面，这次会议主题确实是在新形势新要求下的关键课题。”会议主持人、时任区政协主席傅首清说，“今天的会议只是个开头，大家别心急，这个问题政协还将积极搭建平台供大家建言献策，最终肯定交出一份满意的答卷供区委、区政府参考。”傅首清话音刚落，现场发出一阵会意的笑声。

据傅首清介绍，利用双周协商座谈会这一平台，助力了海淀区冰雪运动发展及场馆建设；推动了海淀民族幼儿园的设立；促进了在中小学中开展国学教育；推进了大西山地区生态休闲旅游发展等等。

正因为这些民主协商话题“接地气”，从而有效激发了百姓参与和关注的热情，提高了社会对于所讨论问题本身的关注度。

中共十九大报告明确指出“保障人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”，基层政协组织通过双周协商座谈会、委员社区讲坛等活动，形成“广泛协商、多层协商、协商于民、协商为民”的生动局面。

传播多元理性声音

协商民主的基层实践不仅仅是政协委员和市民群众唱的“二人转”，政府部门在这里也扮演着相当重要的角色。

在“深圳医疗：我们能为百姓做什么”为主题的“委员议事厅”上，针对医疗资源不足、分布不均、缺乏医学院，没有高水平的人才支撑的平台等问题，市急救中心副主任张洪回应说：“我可以负责任地告诉大家，社康中心已经解决或者正在解决这些问题。”他说，关于药品，只要是医保目录药物，24小时保证给社区居民提供。关于优质专家，三级医院专家已经下社区，在社康中心设立门诊或开设工作室。居民不用出社区就可以在社康中心享受到大医院、名院、名医的医疗服务。作为深圳医改亲历者，市人民医院党委书记、原市医管中心运行管理部部长徐勇也表示，分级诊疗就是要让老百姓看得上病、看得起病、看得好病、愉快看病，而医疗联合体可能是一个好办法，“可以彻底实现双向无障碍的转诊和疑难病的绿色通道。不但可以提升下级医院的管理水平，还可以延伸综合医院的功能覆盖，让居民在家门口就享受到优质的医疗服务。”

据深圳市政协谢颂泉处长介绍，每期“委员议事厅”虽然探讨问题各异，但每场活动都基本涵盖了问题引入、专家解读、委员议事、市民参与、政府部门回应等几个主要环节。一方面，“委员议事厅”组织相关政府部门就相关议题与委员、市民进行面对面的交流，充分解释政策，有助于化解偏激观点，让群众了解问题的复杂性以及政府部门为此所作的努力，让市民通过有序交流培养理性思考。另一方面，议事方式、议事地点的改变，也要求政府部门在开放的环境下，在一个直面群众的公共场合，以群众熟悉和理解的交流方式来进行沟通对话。通过社会各界的共同议事，传播多元理性声音，让不同观点碰撞、交集、引导、融合，最后趋于一致。