中国机构改革出重磅方案

●本报驻外特约记者  辛斌　青木  ●本报记者  范凌志　白云怡  ●甄翔　柳玉鹏

吸引全球目光的两会刚落下帷幕，中国机构改革又传来新的重磅消息。21日，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》对外公布。涵盖党中央、全国人大、国务院、全国政协等八大方面，共计60余小项，改革力度可谓空前，改革内容令人“应接不暇”。组建国家监察委员会、组建中央全面依法治国委员会、组建中央教育工作领导小组、不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室、组建中央广播电视总台、整合组建市场监管综合执法队伍……适应新时代特点的各种改革措施也引发不少外媒的兴趣。“这轮改革涉及党政军群等各个体系，体现在政治、经济、文化、军事、宣传各个领域，可谓史无前例。”中国社科院专家冯钺对《环球时报》记者表示，深改方案意味着中国在未来的发展之路上进一步明确了方向，“中国这艘巨轮会稳定地沿着自己的路径前行，不会受任何风浪影响而偏离方向”。

加强党的领导

路透社报道称，中共中央日前印发《深化党和国家机构改革方案》，其中中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

德国全球新闻网称，把中央全面深化改革领导小组等“升级”为委员会，显示出这些机构的重要性。其他机构的改革也显示，共产党在适应社会发展，精简机构，理顺各机构的关系和作用。此前，中国国务院机构改革方案在两会期间通过，包括金融监管的“一行三会”变成“一行两会”，正部级机构减8个，副部级减7个。

《深化党和国家机构改革方案》共包括深化党中央机构改革、深化全国人大机构改革、深化国务院机构改革、深化全国政协机构改革、深化行政执法体制改革、深化跨军地改革、深化群团组织改革、深化地方机构改革等八大块内容。其中党中央机构改革具体包括20项。

除了前文提到的内容，外媒关注较多的还包括：组建中央审计委员会；将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院）；组建中央党史和文献研究院，不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局；中央宣传部统一管理新闻出版工作；中央宣传部统一管理电影工作；中央统战部统一领导国家民族事务委员会；中央统战部统一管理宗教工作，不再保留单设的国家宗教事务局；中央统战部统一管理侨务工作，不再保留单设的国务院侨务办公室；将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部等。

“党领导一切”，台湾《联合报》称，改革方案指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。深化党中央机构改革，要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构。

“过去都是以政府改革带动其他机构改革，这次是党和国家机构的整体改革、整体规划，而且党的改革是重头戏，之前党的机构从来没有如此系统化地改革过。”国家行政学院教授汪玉凯对《环球时报》记者说，这次改革的一大亮点在于把党政任务比较相近的机构进行合并，比如组建中央党史和文献研究院，不再保留中央党史研究室等多个部门。第二个亮点是“归口管理”，比如中央统战部统一领导国家民族事务委员会、中央组织部统一管理公务员工作等。第三，把一些领导小组改成委员会，则令议事协调机构规范统一，强化了党对重大工作领域的领导。第四，这次改革体现了党和国家机构的“瘦身”，降低了国家行政管理成本。

中国社科院政治学所研究员冯钺对《环球时报》表示，将党政职能统一归口党的各部门管理，将更加有助于党的政策方针得到切实推进落实，也可减少重复领导、提高行政效率。

“顶层设计更科学”

“北京将加强媒体攻势”，德国“媒体”网站称，中国要整合中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，对外统一呼号为“中国之声”。这显示世界第二大经济体争取在国际发挥更大影响力。

这也是不少外媒关注的一个焦点。新加坡《联合早报》称，中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。美国彭博社称，合并后的新机构将是全球最大广播电视机构之一。官方数据显示，中央电视台至少有1万名员工，中央人民广播电台有2100多人，中国国际广播电台有大约2000人。

在全国人大机构改革方面，方案提出组建全国人大社会建设委员会、将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会等。深化行政执法体制改革方面，方案提出整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍；整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。改革方案还强调，强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人等。

“中国推动近年来最大规模机构改革”，新加坡《今日报》21日称，中国进行的大规模机构改革令人眼花缭乱，将在未来多年对这个世界第二大经济体持续产生作用。此次机构改革几乎涉及每个部委，组建了强大的反腐机构。从短期看，中国领导人将继续进行上届任期内的数项关键举措，包括经济改革、反腐运动等。今后中国还将集中精力完成三大“攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。从实践来看，这需要采取更坚决的行动。

“2018年两会以后，大陆党和国家机构改革将进入自上而下的具体部署和落实阶段。”台湾《旺报》称，大陆机构改革的实质是一个国家根据自身的发展状况，在不同时期所进行的治理结构变革，以便更好地实施新战略，解决新矛盾、新问题，适应新时代新任务的新要求，推动国家治理体系和治理能力的现代化。与过去40年大陆的历次机构改革相比较，这次机构改革的“顶层设计”更科学严谨。

改革让中国巨轮稳健前行

深化改革让党和国家机构运行更高效的同时，也为中国今后的发展提供了保障。俄罗斯regnum网站称，中国开始对党和国家机构进行改革，以保障实现习近平提出的“中国梦”目标。同时这一改革也进一步加强了反腐工作，加强了党的地位和威望。俄罗斯国家新闻网援引俄中友好、和平与发展委员会专家委员会主席维诺格罗茨基的话说，近年来，中国的发展出现新的形势，现行机构设置已无法满足解决新任务的要求。国家变得富裕了，外交政策目标也出现了不同的特点，提出了“一带一路”倡议等，这一切都需要不同的管理方式。“我认为，中国对党和国家机构进行改革是非常及时的”。

德国新闻电视台称，尽管西方国家对中国的发展模式存在许多异议，但北京仍自信地规划着国家的未来。美国《洛杉矶时报》称，两会上，中共努力塑造中国强大、稳定和开放的形象。一名分析人士说：“中国当下政治活动很多，整体看，有连续性和稳定性的团队建立起长期战略目标，而且有强大的管理能力。现在中国在各方面都是华盛顿的反面。”

《日本时报》称，今天的中国已是一个经济和政治超级大国，城市化快速发展。习近平的新时代标志着中国寻求富强之路的里程碑。现在的中国不光要开放，还要走出去。

冯钺对《环球时报》表示，本次党和国家机构改革是对十九大报告中提出的“党是领导一切的”这一精神的全面落实，其核心要义在于对中共执政地位的巩固以及理顺此前中国党政之间存在的双重管理等关系。在上世纪80年代，中国进行过旨在推进党政职能部分分离的机构改革，这符合当时改革开放初期的时代要求。但时移世易，中国如今已成长为一艘巨轮，不能在发展的轨道上偏离一点方向，比以往任何时候都更需要一个更为稳定有力的掌舵者，因此强化党在政、经、军、文等各个领域的领导地位正当其时。▲