工程结算审核存在的问题及对策

孙 翌 婷

(陕西地建房地产开发有限责任公司，陕西 西安 710075)

0 引言

工程结算审核是一个工程结束后要进行的对工程造价的最终计算与审核。它是合理确定工程造价与实现项目管理目标的重要保证，关系到施工单位与建设单位的自身利益，因此要求计算准确、合理。工程结算一般包括原投标图工程量与原招标工程量的量差与漏项，图纸会审、图纸变更、工作联系单、技术洽商核定单等造成的量、价的增减，以及认质认价单造成的价的增减，人工调差，钢筋调差等。

1 工程结算审核中存在的问题

现实中工程结算往往因为各种原因而不能做到准确、合理。这就造成了建设单位或者施工单位的利益损失。有的施工单位不能在好的利用施工技术、施工措施、施工安排的基础上提高利润，就在结算时采用虚报、冒算的手段想提高利益水平，增加利润。施工单位有时利用结算专业不同而重复计算有些项目，土建算过的安装又算，主体算过的附属工程又算。建设单位应该谨防施工单位的这些做法，做到公平计算。有的合同在签署时没有规定好一些条目，这也造成结算时不清楚、扯皮的现象。在现实工作中，会遇到以下问题：

1)资料不完整，手续不全，弄虚作假。资料不能完整体现施工实际情况，直接以施工图代替竣工图，在施工图上做简单更改，变更没有在图上标注。由于现在的工程往往规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程预算不可能对整个施工发生的费用做准确、详尽的预测，合同也不可能对整个施工期所发生的情况作出预见和约定。而签证中的合同外价款会以价款的方式出现在结算中，因此加强现场签证的控制十分重要。签证与实际不符的现象十分普遍，有时现场签证仅凭几张草图或者口头通知施工，而监理往往没有认真核实，建设单位人员有时过于依赖监理也没有认真核实，或者事后才补签证，这种现象在土方开挖及隐蔽工程中更为常见。

2)工程量计算不准确。混淆各分项工程的尺寸界线，重复计算工程量。未按清单计价规范的工程量计算规则计算。不同计费标准的分项工程混合计算，按规定合并计算的工程量分开计算。定额中已包括在一起的项目分开计算，另计工程量。预算中已计的项目实际未施工，应按未做项目进行扣除。例如图纸中设计了抹灰、涂料，而实际中并未施工，则应该全部扣除。包工不包料的项目不扣除材料、机械、运输费等。要认真研究图纸，该计算的比如洞口周围的加强钢筋不能漏算，还要充分利用图集，图集中规定的插筋等也不能漏算。

3)套用定额不合理、项目换算不对，应换材料的不换，不应换算的又换算。定额中包括的工作内容、工程量分开计算、套用两个定额单价。结构相似而定额不同，则就高不就低高套定额。提出材料规格与定额不同，提高综合单价。提高材料消耗量，使单价提高等。

4)费用计取不根据要求规定计取。材料差价不按事实计算。不允许计算直接费的材料价格也计算在内，提高直接费。任意提高措施费。

5)隐蔽工程现场验收无正式签证手续，计算经常有出入。例如钢筋的布置及锚固，这些要严格根据图集及现场情况计算。

6)资料送审不及时。按照规定工程竣工验收报告经发包人认可后28 d内，承包人应向发包人提供竣工结算资料，双方按照合同规定的价款及调整内容作出结算。而现实中经常出现都过了半年以上才向发包人提供竣工结算资料。

7)违反合同规定、招标文件规定、相关文件规定擅自提高造价。违反规定改变结算方式，将总价合同结算方式改为按实结算方式。措施项目按分部分项计算，提高费用。合同外项目或清单漏项项目未按合同约定进行让利。分部分项清单量变化未按清单规范或合同调整清单单价等。

2 工程结算过程中应采取的措施

应采取以下措施来应对施工单位的一些不正当的做法。

2.1 审核资料是否完整

接到一份工程结算时，先检查资料是否完整，有没有漏放的资料，有没有多放的资料，是否按照编制结算的要求，将结算书、变更、竣工图、合同、原投标等都完整的放进了结算资料中。核对复印件是否和原件一致，没有虚假。

2.2 要严格按照合同审核结算

合同是施工过程中各方都应严格遵守的约定，所以合同签订必须严谨，公平。该列的条款都要列出来，合同中关于结算时依据的要求要执行，比如材料价格的调整，例如钢材价格在施工过程中比施工单位在投标时要低，就应该依据合同约定在结算时调整钢材价格。例如人工费用在出了某项调整文件后的时期的工程量部分要按照调整后的人工工日单价计算。

2.3 要选取好审核方法

审核方法有好几种，例如全面审核法、重点审核法、对比法等。全面审核法一般用于工程量不是很大的工程。而现在建设单位因为想要更加准确的计算结算，大的工程也常常采用全面审核法。这样就是不管大小项目，都一个一个的计算。也有的单位采用重点审核法，重点工程仔细审核，不太重要的工程就粗略的计算，例如混凝土工程、门窗工程这些重要的工程仔细计算，地沟、坡道等不太重要的工程就粗略计算。这样有利于从大的方面抓工程结算，也是不错的方法。

2.4 要准确计算工程量

计算工程量要严格根据工程量计算规则计算，还要依据图纸、设计变更和签证。对于既无签证也无变更的工程量一定不计入。工程量计算有正出入和负出入。例如正出入有墙体未扣构造柱、圈梁，钢筋计算往往不扣保护层、计算板、墙时未扣孔洞，工程中未做项目计入等等这些都要注意。仔细划分专业分包与总包的界线，防止重复计算。工程量计算是工作量最大的、最复杂的一个过程。一定要根据工程量计算规则准确计算。对每一张变更都要一个一个逐项进行统计，但对有重复的内容则要避免重复计算，这就要求一项一项做好记录，做到心中有数。

2.5 合理套用定额

定额是预算人员都应该遵守的文件，合理、准确地套用定额是计算结算的关键。审核人员应熟练掌握定额的计算方法和编制依据以及内涵界定，竣工图内容、实际施工内容与施工工艺。比如挖土，该套用机械的就不能套用人工，相反，实际是人工挖土的就不能套机械挖土。结算时综合单价应与施工单位投标时的综合单价一致，这一点需要检查。防止施工单位变化综合单价，提高综合单价。不同计费标准的分项工程工程量不能混合计算，定额中包括的工作内容、工程量不能分开计算，套用两个定额单价，定额允许换算的分项工程，不能任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定，建设单位付的水电费在结算时要扣除，现实中因为新技术，新工艺的出现往往会出现需要补充的定额，这时要根据定额的计算方法合理的计算补充定额，防止定额计算虚高。

2.6 费用套用要实时进行

费用要根据现实的费用规定套取，取费要根据费用定额的规定按实际情况取。不允许计算直接费的材料价格不能计算在内。在计算措施费时，如果是因为一个成熟的承包方未报的应该预见到的措施则结算时不予考虑，但因为工程量的增减带来的措施费的增减如混凝土模板的量则应该考虑。

2.7 计算结算时要根据工程实际情况计算

在计算时要联合现场实际，要多问对现场了解的人员，以获取现场的资料。因为往往现场实际情况没有体现在资料中，或者不明确，这时就必须对现场做一了解，明确情况。现场的实际踏勘很重要，要多看多走。

2.8 要注意对隐蔽工程的计算准确

在计算时，往往忽略了对隐蔽工程的了解，所以应该对隐蔽工程更加重视。必要时采取钻孔开挖等方式查看隐蔽工程。

2.9 保证现场资料手续完整

资料的完整性也非常重要，变更签证必须有各方的签字确认，特别是建设方的完整手续。签证必须是真实情况的反映，要详细且准确，能说明现场实际情况。

2.10 充分运用软件进行计算

现在市场上有成熟的计算工程量的软件，可以充分运用。软件是利用定义、绘制、汇总计算来计算工程量的，因此只要将图纸绘制到软件中就能很快地得到工程量。它在工程结算中越来越被利用到。还可以运用excel的计算功能，它的条件判断、统计等功能均很强大，在处理变更时可以充分应用进行对比。

2.11 合同中做好约定，防止冒算

在合同中做好规定比如审计后的较审计前施工单位报的少了5%以上，则施工单位支付违约金一定数额，这样可以防止施工单位高报高算。

2.12 收集相关资料、催促施工方尽快报送结算资料

按规定施工单位未按时报送结算资料建设单位有权根据自己的资料进行审核。

3 结语

只有采取以上措施，才能在结算中避免出现各种各样的问题，做到合理控制工程造价，规避结算中的高估、冒算的风险，使各方的利益都得到保证，尤其是建设单位的利益。