全球互联网治理的新趋势

卢永春

回顾2017年，海外热点此起彼伏，呈现出前所未有的复杂性与多元性。全球网络舆论格局处于变迁之中，国际互联网治理也呈现出新趋势。

海外舆情复杂多元

涉华舆情复杂多变，中国主场外交彰显全球影响

随着综合实力的显著增强，中国前所未有地走进世界舞台中心，涉华舆情不断增加。数据显示，2017年外媒涉华报道总篇目超过200万篇，较2016年增幅明显。全国两会、雄安新区、习近平同特朗普举行会晤、首艘国产航母下水、中印洞朗对峙事件、习近平出席庆祝香港回归祖国20周年大会、庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵、党的十九大召开、特朗普访问中国等热点事件获得极高的国际关注，外媒报道集中。

2017年，主场外交是中国外交一大亮点。“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家厦门峰会、中国共产党与世界政党高层对话会等一系列多边峰会重磅亮相，由此也带来了中国国际影响力的显著增强，中国外交新理念和新布局备受国际舆论关注。11月，特朗普访华，中美元首会晤引起全世界高度聚焦，美联社、法新社、俄通社、路透社、共同社、CNN等全球主要媒体密集报道。全球主要媒体社交账号实时推送特朗普访华行程。特朗普抵华后连发多条推文感谢中国。

中国在国际社会事务处理中的影响力与日俱增。在南海问题上，中国和东盟在第二十次中国—东盟（10+1）领导人会议宣布正式启动“南海行为准则”磋商，展现了地区国家通过对话协商处理分歧、维护南海和平稳定的共同意愿。金砖五国领导人共同发布的《金砖国家领导人厦门宣言》被舆论视为金砖五国“抱团发声”。中国还积极参加国际维和获得联合国点赞，2017年，建成8000人规模的维和待命部队。2017年7月11日，解放军首个海外保障基地吉布提基地宣布启用。

国际舆论场的美国“优先”政策溢出与“特朗普效应”

2017年，美国总统特朗普成为国际舆论的焦点人物。除了美国作为超级大国所具备的全球政治影响力外，特朗普本人深谙社交媒体政治营销，富有争议的网络言论也让其不时成为各国媒体争相报道的重点。

2017年，作为特朗普政府执政的第一年，美国无论在内政还是在外交领域，都明显打着“美国优先”（America First）的烙印。在不到一年的时间里，从退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），到退出应对气候变化《巴黎协定》、联合国教科文组织，不少奥巴马时期引以为豪的政治遗产被陆续推翻。另外，多项国内政策改革也迅速启动，颁布“禁穆令”、减少接收难民人数、签署“筑墙计划”等，特别是近期美国税改法案引发全球注目。

尽管特朗普的新政策经常引起质疑批评，但其依然完成了竞选时承诺的政策调整。从政策效果来看，特朗普的改革措施不僅影响着美国发展，其影响也波及世界各国。在国际社会，“美国优先”政策逻辑下催生的孤立主义和保护主义，引起普遍的担忧，也加剧了美国与盟友间的矛盾，触发了一些国际关系的调整。如TPP“休克”后，此前热衷的日本被迫调整促成新的CPTPP；在亚太方向，则提出“印太战略”试图再次制衡中国。

另外，特朗普作为一名出色的社交媒体使用者，经常在推特上与质疑对象展开舆论战。特朗普在社交媒体多次怒怼美国媒体吸引眼球，称“CNN报道都是假新闻”，吐槽《纽约时报》报道失实的问题。个性化的特朗普“口无遮拦”，还经常引发外交口水战。如近期特朗普在推特转发英国极右翼的视频引发英美之间一场口水仗。目前，特朗普社交账号发布了3万多条推文，坐拥4000万粉丝，具有较强的影响力。

互联网治理新变化

看不见的硝烟，俄美网络舆论战进一步延伸

2017年，俄美关系依旧波澜不断，“通俄门”持续发酵，口水战起起伏伏。美国联邦调查局副局长安德鲁·麦凯布指责俄政府利用特工和网络黑客发布有关民主党和希拉里竞选的破坏性电子邮件，利用社交媒体发布可能引发政治分歧的内容。脸书称近1.5亿人在其平台看到俄罗斯控制的账号发布的错误信息。9月，美国司法部要求“今日俄罗斯”在美国开设的分支注册登记为“外国代理人”，推特随即禁止了所有与“今日俄罗斯”和“俄罗斯卫星通信社”有关的广告。

俄罗斯互联网监管机构针锋相对，反击警告脸书公司，称除非其遵守涉及储存本地用户数据内容的法律，否则将在2018年被禁止。俄罗斯司法部还认定，包括美国自由广播电台、美国之音电台、“现在时间”电视台在内的9家美国媒体为“外国代理人”，将限制相关媒体采访范围。

国际反恐取得积极进展，遏制网络恐怖主义受到高度重视

2017年全球反恐取得重大进展。经过三年的反恐战争，伊拉克、俄罗斯、伊朗等国年底先后宣布打击“伊斯兰国”的战争已结束，笼罩在中东上空的恐怖阴云似乎逐渐消散，但恐怖主义仍然是全球安全的重大威胁。2017年以来，英国、美国、法国、西班牙、俄罗斯等国都发生严重恐袭事件，造成重大人员伤亡。

在国际恐怖主义蔓延的过程中，网络和社交媒体成为重要的传播、煽动与招募平台。越来越多的国家认识到，打击网络恐怖主义是国际反恐斗争的一个重点。欧盟决定加强边境信息系统共享和互联网反恐，并要求社交媒体采取必要措施，防止恐怖主义内容在互联网上传播。英国、法国和意大利三国还宣布确定删除互联网恐怖主义内容的时限目标为两小时。中国的《网络安全法》明确规定，任何个人和组织使用网络不得危害网络安全，宣扬恐怖主义、极端主义等。整体来看，2017年各国推动打击网络恐怖主义的政治共识不断增强，加大了反恐信息共享力度，但国际社会仍然没有形成统一的网络反恐准则，包括各国对网络恐怖主义的范围界定还存在诸多分歧。

重磅打击跨国网络犯罪，全球暗网治理取得新突破

2017年，“暗网”一词再次成为全球舆论焦点。我国许多网民了解暗网，还是因为6月章莹颖遇害事件。

各国充分意识到暗网给线上线下安全带来的危害。英国国家犯罪局（National Crime Agency，NCA）成立了暗网情报部门，积极与其他网络情报和执行部门合作。2017年7月，美国联邦调查局（FBI）、美国缉毒局（DEA）、欧洲刑警组织（Europol）联合英国、加拿大、法国等十多个国家警力缉查，关闭了全球规模最大从事毒品、武器和其他非法物品交易的暗网平台AlphaBay。据美国司法部部长杰夫·塞申斯介绍，AlphaBay网站上非法药物和有毒化学品销售列表超过25万条，偷窃或伪造的身份文件、恶意软件等销售列表超过10万条。在多国联合打击下，暗网市场排名前四的交易市场AlphaBay、RAMP、Dream Market和Hansa Market都被撤除。

要彻底消除暗网中的网络犯罪绝非易事。美国智库兰德公司研究指出，暗网问题很难解决的重要一点是跨国犯罪的复杂性与多层匿名机制的复杂性结合到了一起，很难确定个人的身份以及他们与犯罪活动之间的联系。新的暗网平台填补AlphaBay等留下的空白可能只是时间问题。

各国加强了全球社交媒体法律规制，与公共伦理责任

社交媒体带来的法律监管问题引起各国重视。2017年9月，美国联邦政府公报发布新规，呼吁在移民档案中增加“社交媒体名称、相关识别信息以及搜索结果”等条目。德国以法律形式强制用户数量超过200万的社交网络平台设置“仇恨言论”举报系统，“明显违法”言论须在24小时内删除，否则可能面临高达5000万欧元罚款。英国数字、文化媒体和体育部发布《新的数据保护法案：我们的改革》报告，称将通过一部新的数据保护法案（New Data Protection Law）以强化数字经济时代的个人数据保护，新的法案计划进一步强化了对个人的保护，给予公众更多的个人信息控制权。

多国通过法律行政和商业监管等手段，加强管控社交媒体违规信息的监管，也使得全球性社交媒体企业面临更大的法律风险与经营风险。