长春：旧城改造换新颜

■ 战福君 孟凡明

高标准改造后的东新路工业文化大道

改造后的二道区老旧小区美如花园

旧城夜景观改造后

细心的人们不难发现，近两年来，长春市旧城区范围内，一场“以群众所想、所盼、所需为导向”的旧城更新改造，正在深刻影响和改变着长春市老城区202万百姓的生活：市政道路破损得到修复、老化管网得到更新、园林绿化得到提升、老旧房屋得到改造—居民生活环境和城市面貌发生了翻天覆地的变化。

2016年以来，长春市委、市政府紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市这一目标，树立以民生为中心的理念，通过旧城改造提升，着力解决群众反映强烈的基础设施和居住环境问题，增强群众的获得感和幸福感。改造工程以强烈的文化意识为引领，提升城市品质，塑造城市形象。如今，一个“本地人幸福、外地人羡慕”的宜居城市更加清晰地呈现在人们眼前。

贴近民生 突出功能十大工程推进旧城改造提升

为彻底解决老城区功能和环境方面的突出问题，2016年，长春市启动了对316个老旧片区、600多条街路和20个商圈的综合改造，并于当年完成了260条街路、6个精品商圈、155个老旧片区的综合改造。2017年，全市本着更加贴近民生、突出功能的原则，通过实施十大工程，加快推进全市旧城改造提升工作，经过全市上下的戮力拼搏，三环路以内的旧城改造提升工作基本完成。

在老旧小区改造工程中，长春市按照“一平、两通、三化、四有”的标准，对161个片区的老旧小区进行综合改造，优先解决道路和地下管网破损陈旧老化问题，基本解决老城区二次供水问题，满足老旧小区居民出行和居住生活的基本需求。

在市政道路改造工程中，对三环以内340条市政道路进行了维护，解决道路破损、硬化不到位、市政设施不完善、排水不畅等问题。

在公用管网改造工程中，对严重影响城市市容环境的电力和通信架空线实施落地或整理规范，全年计划推进架空线落地92公里。

在绿化美化亮化改造提升工程中，对重点街路、历史文化街区、商圈等进行精品绿化改造提升，在主次街路、背街小巷、居民小区、单位庭院补绿增植324公顷。

在交通基础设施改造工程中，拆除三环路以内影响市容环境、城市安全、交通通行的违法建筑50万平方米；打开三环路内符合条件的小区围墙，打通卡脖路、断头路，推进中心城区的巷道建设，提升区域道路微循环能力；施划停车泊位和交通标线，合理设置交通护栏，完善交通标志牌设置；推进停车场建设，缓解中心城区停车难的问题。

在精品街路、精品商圈改造工程中，对人民大街等104条重点街路进行高标准规划设计，以功能修复为主，适度改造提升；对黑水路、华正、永春、车百、一汽四联等14个商圈进行综合改造，营造浓郁的商业氛围。

在历史文化街区保护修复工程中，继续推进北京大街东地块、西地块和东天街历史文化街区的改造提升，加快做好新民胡同、长春拖拉机厂等历史文化街区的保护修复工作。

在城市“窗口”改造工程中，拆除机场高速路沿线非法广告，对机场高速沿线进行高品质绿化；对长春站、西客站市政公用设施进行维护，提升窗口形象。

在环卫设施更新改造中，对三环内的环卫设施进行改造和更换，改造更换公厕235座、果皮箱6000个以及移动式垃圾站189个。

在夹馅棚户区改造工程中，共完成总户数50%以上的棚户区改造工作。据悉，旧城改造工程，除夹馅棚户区和交通站务设施改造外的528个标段，已开工481个，开工率为91%，其他项目也正在按计划推进，大部分已在去年年底之前已经完工。

辽宁路旧城改造后图片（墙体做了保温、外墙进行了粉饰、坑槽路面得到修复）

尊重民意 打造精品让百姓获得更多实惠

长春市旧城改造以人民为中心，以群众感受为导向，“人民城市人民建、建好城市为人民”的理念始终贯穿于旧城改造提升的全过程，让群众获得更多实惠。

精心设计施工，确保旧改工作多出精品。为高标准、高质量推进改造工作，注重为旧城改造规划设计留出了充裕的时间，邀请了全国36家知名设计单位对旧改区域进行深度规划设计，组织专家组对设计方案进行评审论证，确保设计标准一流。针对群众的顾虑，加强了施工质量的管理，实行全过程的质量监督，工程项目实行铭牌制，质量问题终身负责。高标准设计、高标准施工，确保旧城改造项目多出精品。

同时，促动社会广泛参与，确保旧改工作赢得民心。在旧城改造整个过程中，增加了公众参与的环节。改什么、怎么改，在规划设计前街道和社区都征求改造区域内居民和单位的意见，规划设计方案完成后，再次征求社会各方面的意见。南关区等城区还组织社区居民参与施工的管理，对材料的使用和工程质量进行监督，让群众把旧城改造当成自己的事，发自内心地拥护和支持旧城改造。

“没想到停车位真按我们的想法设计了，以后建设好了，不仅出行方便，车位也变多了。”在绿园区春城街道二期旧城改造第三标段的施工现场，吉林省二建小区的居民们看着重新规划的停车位图纸，称赞不已，自己提出的建议得到“旧改”工作人员的重视，心中更是别样温暖。吉林省二建小区原本没有规范的停车泊位，二期“旧改”工作开始进行规划，在每栋楼车库的一侧设计6个停车位。但由于规划的车位北侧就是车库，车辆出入很不方便。施工方接受了居民的合理化建议，重新勘查和施划，比原来的规划增多了37个停车泊位，更方便了居民生活。

这是长春市在旧城改造中倾听民意、尊重民意的一个缩影。其实，诸如此类的实例不胜枚举。有居民反映楼前人行道设计有问题，不应使用小边石，充分论证后重新设计成大边石；有居民反映停车场油漆路面铺到了墙边，易造成安全隐患，后改用绿化带隔离停车场，消除居民顾虑；还有居民反映楼前都是停车位、绿化少，便增设绿化带，既保证停车位的数量，又增加了绿化……以百姓需求为导向的做法赢得了居民的满意和认可，改造工作得到群众的广泛支持和拥护。

面貌一新 品质提升居民生活环境大改善

从道路、商圈的提升到园林绿化的精品建设，再到历史文化街区的打造；从城市立面环境设计到老旧小区的综合改造，再到交通疏导……旧城改造让全市旧貌换新颜，一个天更蓝、地更绿、水更净、生活更舒适的“品质之城”新画卷日益展现。

说起上海路，老长春人对这条布满历史记忆的街路都较为熟稔。上海路位于长春市中心城区，建成于上世纪20年代，解放后改称“上海路”，并沿用至今。昔日的上海路繁华喧闹，今日的上海路依然店铺林立。作为火车站前老城商埠的历史文脉，被列为旧城改造的重点街区，以长春传统建筑砖红色系为基调，打造老长春风情建筑特色，使怀旧风格与现代风格相融合，体现历史连续感。

今年70岁的李墨茹阿姨告诉我们，最近一段时间上海路进行了街路修缮改造，重新铺了地砖和马路牙子，沿路楼面也重新铺了立面，现在风格统一了，看起来顺眼了不少。

“我在上海路这一带生活50多年了，这条老街融入了我全部的人生和印记。以前这条街上的景象破乱不堪，地上的路砖损毁严重，台阶也没有几块是完整的，电线杆有的已经倾斜，随时存在危险，很多商铺占道经营，平日里下楼买点儿啥都不方便。改造之后，我们的生活方便多了。”

朝阳区进义和路与长庆街交会处的朝阳区邮电小区，焕然一新的楼宇让人眼前一亮。昔日有多处违建、杂乱不堪的小区，变成了风景秀丽的绿化带小庭院。

时值正午，走进义和路邮电小区，一派美景映入眼帘。错落有致的果树林立在院落里，刚刚吐绿的草地上洒满阳光，崭新的凉亭旁边摆放的几张方桌、几个小凳静静等待着家人，青石板路延伸至院落深处……小区四栋居民单辉对我们讲：“邮电小区改造前后的景象大相径庭。虽然春季乍暖还凉，但现在走在小区里，心里总有一股暖流，小区里的美景总会让我感叹生活的安逸美好。”

旧城改造产生的很多变化就发生在居民身边，看得见、摸得着：可以在家洗澡洗衣服、正常用水，不用再常年忍受下水道的反味儿了；粉饰后的楼道干净、整洁、美观，原来乱糟糟的管线“隐身”了；更换了管道井门、单元防盗门，防止外来人员随意出入；设置公告栏，广告单不会再随意张贴影响小区面貌；私圈乱建得到整治，重新规划后停车泊位大大增加；安装座椅设施和健身器材，拓展户外活动空间，老人锻炼、孩子玩耍有了好去处……这些实实在在的变化，使老旧小区居民生活环境得到大幅改善，幸福指数明显提升。

长春市开展的旧城改造，某些方面比建一座新城还要复杂。改造既重“面子”、更重“里子”，既立足当前、更放眼长远，将文化元素贯穿改造的全过程。按照功能将旧城各区域分为居住区、商业区、商务行政办公区、历史文化街区、城市其他公共空间五大类，对旧城中重点整治的街路及区域，从建筑、绿化景观、静态停车、广告牌匾、灯光照明、市政公用管线、街路七个方面进行详细规划设计，显示城市的文化魅力，放大城市的特色形象，塑造简约、雅致、规范、宜人的城市形象。如对百年大马路、长春新民胡同等承载历史文化的街路、建筑、区域等进行保护性的修缮和整治，并增添现代化元素，使其与改造提升后的长春整体风貌融为一体，进一步彰显生机和活力。

为使改造后的老旧小区更具魅力和实现长效管理，很多社区正在积极谋划社区建设与旧城改造的有机结合，为社区注入特色文化元素，打造自己的独特品牌。走进长春经开区临河街道泰山社区，入眼是丰富的“安全”元素：30幅小漫画生动地向人们展示了各种交通不文明行为；沿路前行，右手边是沿绿化带设置的30个常用交通指示标识，中间设有交通安全宣传栏，宣传《长春市道路交通安全管理条例》；再往前，老年人跌倒预防、常用安全知识、消防安全、居民集中供热安全等各种主题的安全宣传应有尽有，更涵盖漫画、雕塑、石刻、展板、景观墙等各种形式，从南到北，形成一条以“安全”为主题的景观带。泰山社区创造性开展安全社区建设，设立了七个安全文化景观，彰显人文理念，为旧城改造赋予了“灵魂”，丰富了居民精神文化生活。

家住经开六区的吴女士说：“小区里的私搭乱建都拆了，环境好了，停车也方便多了。能修这么好，我们都没想到。现在晚上陪着老人遛弯儿、领孩子玩儿都舒心！这可真是给我们办了件大好事儿！”

编筐编篓，贵在收口。据悉，下一步，长春市将按照“政府统领，企业运作”的原则，以高度的责任意识和服务意识，善始善终地推进旧城改造各项工作，重点把控好二期工程的设计管理、质量管理等重点环节，真正把长春市旧城改造工程打造成为精品工程、民心工程和民生工程，为推动长春城市建设乃至建设东北亚区域性中心城市树立丰碑。