加快推进浙江静脉产业基地建设

□浙江省经济信息中心课题组

静脉产业概念是上世纪80年代日本学者最早提出，是对经济系统的一种形象化表述。根据物质流向，从事从原料开采到生产、流通、消费、废弃过程的产业被称为动脉产业，从事将生产和消费产生的废弃物进行收集、运输、资源化利用和最终安全处置过程的产业被称为静脉产业。静脉产业是以保障环境安全为前提，以节约资源和资源循环利用为目标，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废弃物的再利用、资源化和安全处置的产业。

静脉产业基地是静脉产业的具体实践形式，是从事静脉产业的企业为主体建设的新型工业园区，集聚多种废弃物分类处置利用设施，统一规划建设污染防治设施以及道路、管网等基础设施，实现高效协同处置和基础设施共建共享。静脉产业基地的建设，有利于促进垃圾分类和资源循环利用，有利于提高土地节约集约利用水平，有利于静脉产业向规模化、产业化、协同化、标准化方向发展和环境安全管理。

推进静脉产业基地建设势在必行

（一）推进静脉产业基地建设是顺应发展规律的大势所趋

从发达国家的发展历程看，静脉产业往往是在经济快速发展、城市化进程加快、各类废弃物尤其是城市中低价值废弃物产生量剧增的背景下提出并开始发展。1997年，日本仅生活垃圾的人均产生量达1.11千克/天，城市化率达78.42%，面临严峻的垃圾问题；同年日本开始批准建设国家级静脉产业园区，到2012年其资源循环利用率提高了40%以上、废物最终处理（填埋和焚烧）量降低了50%，大量废弃物转变为再生资源，成为新的经济增长点。德国、瑞典、美国、韩国等国家也有着类似的发展轨迹。2015年，浙江省城市化率为65.8%的情况下，人均生活垃圾产生量约0.94千克/日。“十二五”期间，全省生活垃圾产生量以8.5%左右的速度逐年增长，高于全国平均8%的增长速度，“十三五”这个趋势仍将延续。妥善解决垃圾问题，提高废弃物资源化水平，已成为浙江省一项重要任务。发展静脉产业、建设静脉产业基地是浙江省顺应发展规律的必然选择。

（二）推进静脉产业基地建设是普遍推行垃圾分类制度的根本支撑

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。垃圾分类是涵盖前端分类投放、中端分类收集和分类运输、末端分类处理多个环节。到2015年底，全省设区市城区生活垃圾分类收集覆盖面已超过50%；但各类废弃物分类处置设施普遍能力不足、布局比较分散，规模效应难以发挥，协同处置水平较低，在分类收运和分类处理环节依然存在“先分后混”现象，废弃物资源化利用不经济的问题比较突出，甚至产生“二次污染”。发展静脉产业、建设静脉产业基地有利于促进垃圾前端分类投放、中端分类收集和分类运输的有效落实，有利于末端垃圾处理规模化、协同化发展和污染集中防治，有效支撑普遍推行垃圾分类制度。

（三）推进静脉产业基地建设是高水平全面建成小康社会的内在要求

按照省第十四次党代会提出的“两个高水平”奋斗目标和努力建设美丽浙江等决策部署，垃圾分类收集处理实现基本覆盖，城市生活垃圾总量实现“零增长”，推行城乡生活垃圾分类化减量化资源化无害化处理。加强城乡生活垃圾收集处置设施建设，进一步提高城市垃圾分类处理设施建设与管理水平，全面提高再生资源综合利用水平。静脉产业是以节约资源、保护环境为目的，实现各类废物再利用、资源化、减量化和安全处置的产业。静脉产业基地建设有利于促进前端垃圾分类投放和科学布局建设各类垃圾处置设施，有利于静脉产业集聚发展和提高资源利用效率，有利于污染集中防治和促进经济与环境协调发展。发展静脉产业、建设静脉产业基地，是浙江省补齐生态环境短板的有效途径，是实现“两个高水平”宏伟目标和努力建设美丽浙江的必然要求。

（四）推进静脉产业基地建设是破解“垃圾围城”和“邻避效应”难题的必由之路

据有关资料显示，2015年，全省生活垃圾产生量约5.19吨/日，末端处理设施基本处于超负荷运行状态；全省餐厨垃圾产生量约6000吨/日，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力为1231吨/日，远远不能满足分类处理需要；全省废水排放总量43.38亿吨，污水处理率91.33%，推算污泥产生量超过300万吨；全省工业固体废物产生量4678万吨，综合利用率92.5%；还有报废汽车超过15万量，以及大量建筑垃圾、废弃电器电子产品、废旧纺织品、包装废弃物等中低价值典型废弃物，且呈现不断增加趋势，而传统的混合填埋等处理方式已出现不可持续的局面，各类废弃物分类处理和资源化利用设施建设滞后、综合利用能力不足，“垃圾围城”的隐患凸显，大量可再生利用资源浪费。近年来，由于民众对废弃物处置项目理解上的偏差，“邻避效应”事件时有发生，导致废弃物处置项目选址落地困难。静脉产业基地是以保障环境安全为前提，利用先进技术对各类废弃物进行资源化利用，最终实现节约资源、减少排放、无害化处理、降低环境负荷的目的。通过科学规划建设静脉产业基地，实施园区化管理，可以有效破解“垃圾围城”和“邻避效应”两大难题。

布局建设静脉产业基地条件较为成熟

（一）政策环境已经成熟

习近平总书记指出，变废为宝、循环利用是朝阳产业，垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化、化腐朽为神奇是一门艺术。国家“十三五”规划《纲要》提出：加快废弃物资源化利用。《循环发展引领行动》（发改环资〔2017〕751号）将资源循环利用产业示范基地建设行动、工业资源综合利用产业基地建设行动列入实施重大专项行动之中。2017年10月，国家出台了《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》。浙江省“十三五”规划《纲要》提出：统筹谋划推进静脉产业基地建设。《浙江省循环经济发展“十三五”规划》将静脉产业基地建设列为十大工程之一。国家和浙江省已经出台或即将出台一系列包括生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、废弃电器电子产品等各类典型废弃物、涉及静脉产业全流程的专项政策法规。发展静脉产业、建设静脉产业基地已经具有良好的政策环境。

（二）探索实践基础良好

近年来，浙江省循环经济加快发展，全省城乡垃圾分类已经基本铺开，为各类废弃物的后续资源化利用提供了条件。目前，浙江省大部分设区市和少数县（市）已经积极谋划建设静脉产业基地。杭州市规划建设天子岭静脉产业园区，已列入省第二批特色小镇创建名单，着力打造城市典型废弃物处置示范地、环保产业创新高地和特色文化旅游福地。衢州市规划建设巨化循环经济静脉产业园，以工业废弃物处置为特色，协同处置城市典型废弃物。绍兴市已谋划占地2150亩的生态产业园区，将建设废旧纺织品、餐厨垃圾、污泥等处置项目。湖州、金华、台州、丽水以及永康、浦江等地也已经谋划建设静脉产业基地。发展静脉产业、建设静脉产业基地已经形成良好产业基础和氛围。

（三）投资营运模式较为成熟

静脉产业项目大都属于公益性、中低收益的项目，适合采取PPP模式。浙江省已有一些地方的废弃物处理项目采取了PPP模式，并取得了较好的经济效益、环境效益和社会效益，减轻了地方财政压力。静脉产业基地一般包括多个废弃物处理项目，各项目的收益会有所差异，可以通过PPP模式，将高中低收益的项目进行打包，为中低收益项目开辟融资渠道，也有利于发挥项目之间的协同处置效应，构建循环产业链。环境污染第三方治理的探索实践，可以与PPP模式相辅相成，推动引进专业化投资主体和运营服务商，共同促进静脉产业基地建设和实现基地的高效、持续运营。这都为在全省范围内以较小的财政投入，加快推进静脉产业基地建设提供了可行路径。

（四）技术支撑颇具比较优势

“十二五”期间，浙江省环保产业发展水平显著提升，各类废弃物的处置技术和装备制造产业发展较快。全省已有许多研究机构和企业涉足不同类型的废弃物处置技术研发和装备制造，一些企业的技术水平和装备制造能力已达到国内先进水平，垃圾焚烧、工业废渣综合利用等技术装备已接近或达到国际先进水平，杭州、宁波、绍兴等地已形成了环保装备特色产业，为发展静脉产业、建设静脉产业基地将提供有力的技术支撑。同时，浙江省“互联网”产业发达，为进一步提升废弃物精细化分类水平和精准收运提供了基础，杭州等地的“互联网+回收”线上投废、线下物流的再生资源经营模式正在探索推进中，并取得了良好效果，将为静脉产业发展和基地建设提供新的废弃物收运模式支撑。

（五）有效投资拉动作用明显

根据《浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》，全省“十三五”期间生活垃圾无害化处理设施实施类和预备类项目总投资达281.8亿元；根据《关于下达2016年度城镇污水配套管网、城镇污水处理厂一级A提标改造、污泥处理处置设施建设和城镇污水处理厂新扩建计划的通知》，2016-2017年全省城镇污水处理厂一级A改造建设、城镇污水处理厂新扩建、城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设和城镇污水配套管网建设项目计划总投资548.56亿元；再考虑全省新增工业固体废物、报废汽车、建筑垃圾、废弃电器电子产品、废旧纺织品、包装废弃物、农林废弃物等各类废弃物资源化利用处置设施建设的投资，以及相关咨询、设计、营运管理等投入，在全省开展静脉产业基地建设，预计将拉动有效投资超过1000亿元。

推进静脉产业基地建设的对策建议

（一）尽快谋划布局静脉产业基地

以各设区市和具备条件的县（市）为重点，将静脉产业基地规划、选址纳入城市总体规划、土地利用规划，结合已有的生活垃圾等废弃物处理设施布局情况，适度超前，适当预留空间，科学选择静脉产业基地建设地点，有效破解“邻避效应”。同时，建立健全工作机制，强化静脉产业基地的规划管理和建设运行管理。通过实施示范试点的方式，加大政策支持力度，推动全省静脉产业基地加快建设，争取建成若干个技术先进、管理规范、国内知名的静脉产业基地。

（二）加快建设废弃物分类处置设施

在科学选址静脉产业基地的基础上，组织编制静脉产业基地建设实施方案，综合考虑当地人口规模、产业状况、以及生活垃圾等废弃物产生情况等因素，在基地内集中规划建设不同类型的废弃物处理和资源化利用项目，因地制宜布局建设垃圾二次分拣设施，充分发挥规模效应和协同处置效应。统筹基地内道路、管网、电力、信息管理平台以及污染防治等公共基础设施建设，实现集约、集成、共享。强化基地运营监管和污染防治管理，确保环境安全，努力将各地的静脉产业基地建设成为资源高效利用、废弃物安全处置、生态环境优美的典范区域。

（三）加快完善垃圾分类投放和收运系统

按照习总书记提出的，普遍推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的要求，统筹考虑当地生活垃圾等典型废弃物的特点和末端处理设施状况，深入推行垃圾分类投放，优化垃圾分类投放方法，严格分类投放管理，提高分类投放实效。加强垃圾分类收集与末端处理设施、再生资源回收利用系统、危险废物收运系统的衔接，积极构建“互联网+垃圾（资源）回收”新模式，建立完善与分类品种相配套的垃圾收集、运输体系，避免“先分后混”，有效支撑静脉产业基地的建设运营。

（四）理顺废弃物管理体制

现行的废弃物管理体制呈现“九龙治水”局面，不同种类的废弃物归属不同政府部门管理，生活垃圾由市政部门管理，废金属、废纸、废塑料等废旧物资由商务部门管理，电子垃圾由工信部门管理，建筑垃圾由住建部门管理，危险废物、有害垃圾由环保部门管理，医疗垃圾由卫生部门管理，园林垃圾由园林部门管理，农林废弃物由农业部门管理，河道垃圾由水务部门管理，等等，导致不同类型的废弃物分类、收运、处理各环节不能有效衔接，影响了构建统一、高效的垃圾分类处理系统。要按照静脉产业将生产和消费产生的废弃物全部纳入的要求，坚持政府主导，加快完善废弃物管理法规和标准，理顺政府与市场关系，落实垃圾分类的主体责任，以推动生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”为先导，加快探索建立统一的废弃物管理体制，为普遍推行垃圾分类制度奠定管理基础，为静脉产业基地建设和运营创造良好的体制环境。

（五）增强科技支撑

以提高资源利用效率、资源循环水平为核心，围绕中低价值废弃物的回收、分类、再生资源加工、安全处置等静脉产业的需求，加强共性关键技术研发，推动减量化、再利用与再制造、废物资源化利用、产业共生与链接等领域的关键技术、工艺和设备的研发制造，推动资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。鼓励企业加大技术装备方面的投入，积极引进国外先进技术装备。鼓励静脉产业基地共建共用仪器设备、试验系统和信息平台，构建集基地管理、技术服务、科教宣传于一体的科技服务网络，形成支撑静脉产业发展及基地建设运营的科技创新体系。

（六）规范拓宽资源化产品应用

按照实施原料替代战略的要求，鼓励再生材料和产品应用。完善再生资源产品目录和相关标准体系，严格质量和标识管理，推行再制造产品认证制度，推动资源循环利用企业严格按照目录和相关标准组织生产、销售，规范引导资源化产品生产、销售、使用和废弃处置等行为。积极拓宽资源化产品应用渠道，鼓励使用经过认证的再生资源产品，建立再生产品、再制造产品、资源化产品政府优先采购制度，推动资源化产品在公共事业、公共建筑等领域应用，引导生产企业加大再生原料的使用比例。推行生产者责任延伸制度，促进废弃物资源化利用。支持再生利用产业化规范化规模化发展，努力提高再生产品附加值，避免低水平利用和“只循环不经济”，以促进静脉产业及基地规范有序发展。

（七）强化政策支持

贯彻落实循环经济、固体废物污染防治、再生资源回收利用以及相关专项法规，并根据实际和发展要求，推动相应法律法规及其配套规章的修订和制订，为静脉产业发展及基地建设运营提供法制保障。认真落实促进节能环保产业发展的政策措施，创新财政资金支持方式，争取和利用现有财政专项资金，建立合理的生活垃圾等中低价值典型废弃物收运处理的补贴机制，加大对静脉产业发展及基地建设运营的支持力度；加强财政资金与社会融资联动的探索，通过PPP模式和第三方服务，引导社会资本投入静脉产业项目和静脉产业基地的建设运营；探索建立合理的废弃物跨区域收运处理补偿机制。落实资源综合利用税收优惠政策，探索解决生活垃圾等废弃物回收和综合利用环节增值税进项问题。完善生活垃圾等中低价值典型废弃物的处理收费制度，合理确定收费标准，明确收费使用方向。鼓励金融机构创新信贷产品和融资方式，推动银行业金融机构大力发展绿色信贷，支持符合条件的资源循环利用企业和静脉产业基地建设运营主体通过境内外上市、股权交易或发行绿色债券等方式融资，为静脉产业发展及基地建设运营营造良好的政策环境。

（八）加强宣传引导

大力开展宣传，充分利用广播电视、报刊杂志、社区宣传栏、互联网、手机等多种途径，普及垃圾分类、静脉产业的相关知识，积极宣传国内外的成功案例。将垃圾分类、静脉产业的相关知识纳入中小学教育的内容，通过基本常识教育和参观、体验、“小手牵大手”等丰富的实践活动，助推全社会形成垃圾分类、绿色生活的新风尚。加强高校和职业院校循环经济学科建设，重视循环经济专业人才的培养。充分发挥循环经济、再生资源、固废利用、环卫等行业协会及社会民间组织作用，鼓励其在政府、企业与社会公众间搭建“桥梁”“纽带”，通过组织研讨交流、政策咨询、信息发布、展示宣传、项目互动等活动、以及加强行业自律，积极营造促进静脉产业发展及基地建设的良好社会氛围，共同推动全省静脉产业及基地有序发展。