2017年世界国防工业发展态势一览（一）

郑杰光

强化高新武器装备研发

美国总统特朗普强调“军事优先”，建立“更大、更强美军”的目标，美防长詹姆斯·马蒂斯称，打赢从核威慑、高端常规战到低端反叛乱战3类战争，保持一支能打非对称战争的决定性常规力量，优先支持导弹防御能力、核打击力量、网络战及防御能力、高超声速武器发展。9月，美参议院批准6920亿美元的2018财年国防预算，涨幅创10年来新高。美国防部计划为定向能激光武器研制投资1700万美元，美海军舰船规模由原计划的275艘提高到355艘，未来30年年平均投资1020亿美元，比原计划高1/3多，投资重点从远征作战（N95）转向水下战（N97），实现空间、海洋、海底跨区域作战。美空军制定未来10～20年发展规划，推动“下一代空中主宰”项目，提出替代F-22的六代战机方案。6月，美空军明确军事航天优先项目，强调建立动态太空态势感知能力，加强太空领域统一指挥控制。11月，美国防信息系统局明确5个新兴技术方向，包括提高机动性、多国信息共享、可见光无线通信（Li-Fi）、云应用、生物识别技术。美海军核动力航母“福特”号于7月服役，11月首次成功试射“常规全球快速打击”高超声速导弹。洛马公司宣布正在研制高功率机载激光炮，计划到2021年完成。

俄罗斯2018财年国防预算为471.3亿美元，同比下降5%。10月，俄国防部发布《2018～2025年国家武器装备计划》，把发展战略核威慑力量、高精尖武器和强化军事行动侦察和信息支撑列为三大优先发展方向，以T-50 PAKFA战机为基础推进六代战机的研发，新航母将于2025年开工，速度8马赫的“锆石”高超声速巡航导弹于4月完成试射；下一代远程轰炸机PAK DA研制进入第2阶段，实验样机于2025年首飞。俄空天军将于2020年接收S-500防空导弹系统。俄国防部计划年底测试RS-28“萨马特”洲际弹道导弹，TU-160M2型核轰炸机将于2018年2月首飞。

英国3月宣布脱欧后，欧盟加速防务一体化进程。5～6月，欧盟委员会与欧防局签署国防研究预备行动（PADR）委托协议，为2021年欧盟国防研究发展计划提供经费支持；欧盟委员会未来十年将投资390亿欧元，加强国防工业自主建设。11月，欧盟启动“长期合作框架”联合防务机制，强化欧洲集体防御，要求成员国将20%的国防开支用于武器装备采购。欧洲国家出于自身防卫需要纷纷提高防务开支：法国2018年国防预算为418亿美元，同比增长5%；波兰2018年国防预算由2017年的28亿美元提高到33亿美元, 未来15年将投入550亿美元推动军事现代化；保加利亚2018年国防和安全开支增加到26.4亿美元，占国内生产总值的4.2%；瑞典2018～2020年国防预算每年增加3.3亿美元，未来三年，国防经济开支将增加10亿美元；丹麦未来五年国防预算将提高20%；爱尔兰2018财年国防预算为9.46亿欧元，比2017财年增加2500万欧元。

其他国家国防工业建设提速。印度未来十年将投入1500亿美元更新武器装备，升级米格-29和“幻影”飞机，采购500多辆T-90主战坦克。11～12月，印度成功试射首枚可携带核弹头的“无畏”对地攻击巡航导弹，第二艘“歼敌者”级战略核潜艇“阿里达曼”号下水。韩国国防部发布《中期国防蓝图》，2018年国防预算提高6.9%，增至382亿美元，为2009年以来涨幅之最，主要用于支持“三轴”国防战略，包括先发制人“杀伤链”系统、韩国防空反导系统、大规模打击报复作战计划。韩国自主研制的“雷博特”反坦克导弹从6月开始批量生产，K1A2主战坦克于10月推出。8月，日本发布2017年防卫白皮书，提出481亿美元的2018财年防卫预算，同比增长2.5%，连续6年保持增长，重点采购陆基“宙斯盾”系统、SM-3 Block 2A拦截导弹、“爱国者”PAC-3 MSE导弹。计划2018年开始研制反舰导弹及对地攻击巡航导弹，类似美国战斧式导弹，本土组装的首架F-35A战机于6月下线。5月，澳大利亚宣布346亿澳元的2017～2018财年国防预算，未来十年为“国防综合投资计划”提供2000亿澳元，推动潜艇本土建造，加强陆基防空系统、电子战能力。菲律宾2018年国防开支为29亿美元，比2017年增长5.5%。土耳其2018年军费开支上调40%，达105.9亿美元，对国防工业支援基金达39.3亿美元。到2022年，沙特军费开支将由2017年的509亿美元提高到808亿美元。阿塞拜疆和亚美尼亚2018年国防预算分别增加到16亿美元和5.12亿美元，其中一半用于采购武器装备。

突出国防科技创新引领

创新已成为各国提高军工竞争力的核心，强化制造创新，打造数字化、智能化、军民一体化创新机构及试验设施，提高经费支持力度。美国大力加强国防创新试验机构（DIUx）建设。自2016年6月以来，国防创新试验机构已签署37项合同，并获得18亿美元的风险投资。1月，美国防部建立第八家制造创新机构“先进机器人机构”，由美国机器人公司领导，227家成员组成。国防部组建的美国先进功能纤维制造创新机构于6月成立纤维织物探索中心。9月，在国防创新试验机构的推动下，美国陆军与商业赛博安全公司钛金签署协议，首次向陆军移交赛博试点项目；国防高级研究计划局（DARPA）、国防创新试验机构、陆军快速能力办公室、情报高级研究计划局（IARPA）国防部4家创新机构表示，人工智能、合成生物学、无人系统对抗、电子战技术、定位、导航和授时、颠覆性技术、激光和高功率、超音速武器是未来发展重点。美国制造创新网络已达830家工业企业（包括361家小企业），其中2/3是制造企业，在提高美国制造业竞争力方面取得显著进展。

5月，普京宣布建立北极武器研发中心。俄总统提出在前沿生产技术领域建立“未来工厂”建议，俄联合发动机公司、ВТБ银行、雅罗斯拉夫州政府7月签署“土星智能型生产厂”试验场项目合作协议，计划在圣彼得堡理工大学和“联合发动机公司-土星”公司基础上建设两个“未来工厂”试验场，计划在2025年前建设7个类似工厂，旨在推动数字化经济，提升国际竞争力，打造新型工业化生产体系。8月，俄国防部召开创新项目和技术委员会会议，编制武装力量创新项目清单，审议57项国防创新技术方案，俄先期研究基金会加速研制基于生物组织神经系统工作原理的新型飞行器监控系统，为下一代战机研制“神经系统”；俄罗斯青年科学家“创新俱乐部”整合创新专家，遴选创新项目，设立青年科学家数据库，防止青年专家流失。10月，俄政府批准《国家技术创新倡议中心提供国家资助原则和资助项目开展竞争选拔的规定》，建立高技术产品竞争机制和创新交流平台；俄国防部建立名为“时代”的军事创新技术城，加强与大型国防科研机构、高校和企业的合作，提高基础应用科学研究水平。

6月，欧盟委员会设立55亿欧元的欧洲防务基金，促进成员国武器装备合作研发。英国大学、科学、研究与创新国务大臣年初宣布，投资1.47亿英镑建立6个先进制造研究中心，包括未来生物医学制造中心、未来基于先进粉末工艺的制造中心、未来复合材料制造中心、未来先进计量中心、未来可持续制造与先进结晶研究中心、未来化合物半导体制造中心，并在2020～2021年前投资20亿英镑开展机器人、3D打印、复合材料和生物技术的创新研发。英国政府通过工程与物理科学研究委员会向每个研究中心投资1000万英镑，学术界和工业界将向6个研究中心提供8750万英镑的资助。10月，英国国防部公布国防技术创新战略，强调以创新科技为基石促进国防工业发展，包括定向能武器、合成生物学和高级原材料技术，保持关键领域技术领先地位。6月，法国和德国宣布设立联合防务基金，计划在2020年前每年注资5亿欧元用于开发新防务技术，2020年后年度投资增至10亿欧元。8月，法国国防部宣布与国有银行BPI设立面向中小企业的国防创新基金，促进中小企业开展创新型国防项目研究。初始基金5亿欧元（约合6亿美元），促进中小企业开展军民两用项目。

4月，印度国防部成立国防创新基金，初始基金1.5亿美元由印度航空工业公司和巴拉特电子公司（BEL）提供，后期通过政府拨款和公私部门捐款扩大规模。9月，澳大利亚国防工业部宣布未来十年投资16亿美元促进国防工业创新，其中6.4亿美元支持国防创新中心的技术研发，2017-2018财年重点加强“国防综合投资计划”确定的六大能力建设项目，并于11月启动国防研究与创新网络（DRIN）计划，旨在促进工业界、高等院校和国防领域的合作研究。日本防卫装备厅批准14个军事技术基础研究项目，包括高超声速飞行器、生化传感器、大功率高频半导体技术、大功率激光器等6个大型研究项目。

注重军工能力自主建设

加强军工能力建设，保护核心基础设施和条件设备，是主要国家提高本土生产能力、拓展发展空间的主要举措。美国政府把国防工业基础建设列为优先项目。7月，特朗普发布《评估和加强美国制造能力、国防工业基础和供应链弹性》总统令，要求加强政府国防工业基础评估，为建设健康、持续和适应力强的军工基础创造条件。11月，特朗普政府要求拨款2亿美元资助阿拉斯加州的第四导弹防御基地建设，立法机构希望通过国防授权法案补齐C4ISR能力短板，延长U-2和RQ-4“全球鹰”无人机退役时间，加大高空平台ISR传感器研发投入，为陆军研发扩展型“灰鹰”无人机，推动MQ-25A无人空中加油机研发。美国数字化制造与设计创新机构向工业界发布需求指南，推动制造企业提升人员培训与安全、车间和现场服务、设备组装与检修、车间设计和产品设计能力。洛马公司宣布未来二三十年加大三大基础技术领域投资，包括自主、定向能、高超声速、赛博安全等战略技术，数据分析、先进电子、先进材料等使能技术，以及量子计算、通信与密码技术、合成生物学等新兴技术。7月，英国国防部、财政部、内政部和外交部启动政府国家安全能力评估，国防部宣布未来10年投入2300亿美元用于装备计划。4～5月，英国罗尔斯·罗伊斯公司在印度建立国防工业“生态系统”，组织航空发动机等产品研发及维修保障；欧洲含能材料公司在法国索尔日建设黑索今生产线，促进本土化生产。

2～3月，伊朗国防部启动五条装备生产线建设，促进多管火箭炮、肩射式防空武器、枪弹本土生产；阿联酋军方与本土防务企业NIMR车辆公司签订1700多辆装甲车采购合同，扩大生产线。印度拉森特博洛公司同韩国韩华-特克温公司合作推动自行榴弹炮本土生产；从2018年开始推广本土卫星定位导航系统，建设国内数字化设备制造工厂和实验设施。印度国防部出台多项政策鼓励与私营企业建立“合作伙伴关系”，明确本土企业优先采办项目，提高外商直接投资上限，简化出口程序，放宽许可范围，促进国防制造业发展，并指定由国营兵工厂和巴拉特电子公司承担俄制步兵战车升级改造。8月，印尼国防部宣布将印尼航天公司、平达德公司、PT/PAL造船厂等军工企业搬迁到苏门答腊岛南部的楠榜省，拓展国防工业发展空间；越南国防部扩大Z111军工厂枪械产能，提高本土军品生产能力。10～11月，澳大利亚宣布900亿澳元的海军造船计划，直接创造3500多个工作岗位，未来数十年还将为南澳州创造8000多个岗位，带来1344亿澳元的地区生产总值；印尼平达德公司获得政府7400万美元融资支持，推动武器装备联合研发，公司已投资2900万美元建设新弹药厂，到2019年扩大66%小口径弹药产量。

加速军工管理和采办改革

军工大国加速国防采办和军工体制改革进程，突出技术进步和装备迭代探索，赋予军种更多项目管理决策权。4～6月，美国陆军快速能力办公室与陆军合同司令部，加快国防采办进程；美国特种作战司令部计划成立反无人机技术专家组，推动反无人机技术作战应用；美国副总统彭斯宣布重建国家航天委员会计划，由他任委员会主席，加快航天进程。10月，美国防部宣布重组国防采办机构，将采办、技术与后勤业务分为两大系统，分别由负责研究与工程的副部长和负责采办与维护的副部长主管，强化未来技术发展和现有武器装备采办，突出装备发展先期的迭代试验和风险管控，保持军事技术优势。12月，美国防部负责采办、技术与后勤的副部长艾琳·劳德宣布将重大采办项目的里程碑决策权下放给各军种，国防部负责总体协调，各军种负责项目日常运行。空军拥有的里程碑决策权项目占大型国防项目的比重已由2016年的39%提高到76%。6月，法国舰船制造局更名为“海军集团”，加快国际化进程，拓展全球市场。西班牙国防部联合赛博防御指挥部于1月组建新总部，并设立作战司令部、武装部队情报中心和联合特种作战司令部。

发展中国家推进装备采办程序简化、军工集中统管。8月，印度推进以“印度制造”为核心的国防采办政策改革，鼓励装备自主研发，颁布战略伙伴关系政策，提升本土国有和私营企业在国防装备、平台和系统方面的设计、研发和制造能力；沙特政府成立军事工业管理总局（GAMI），加强军品采办和军工管理。10～11月，印尼国防部推进国防采办程序改革，简化采办流程，建立问责机制，明确重大项目审批权，提高透明度；乌兹别克斯坦成立国家国防工业委员会，加强集中统一管理，颁发军品科研生产许可证。日本自2015年10月成立防卫省采办、技术与后勤局以来，推进采办改革、简化采办程序，加强私营企业研发能力，防卫省2017财年拨款9800万美元，促进在学术界建立有利于国防采办的研究架构，吸纳机器人、人工智能、先进材料等民间技术。