话说我国草业改革开放40周年——在“国家林业草原局”座谈会上的发言提纲

任继周

首先我要祝贺国家林业草原局成立，这是历史性大事件。有一个全国性管理草业的机构，是我多年的愿望。我做了3届，15年政协委员，几乎年年提出同一建议，都没有落实。2014年，在汪洋副总理召集的一次座谈会上，我又提出这个问题，汪洋副总理说，这一届政府不行了，等下一届吧。果然在19大以后这句话落实了。

国家林业草原局成立恰逢其时。这正是我国后工业化的起步时期。工业化已经完成的国家，当第三产业产值超过第二产业时即进入后工业化时期。以1992年的巴西里约热内卢世界环发大会为标志，全球进入后工业化时期。我国以2015年作为分界线，从工业化进入了后工业化时期。其特色就是生态优先，建立防止气候异常和环境污染的产业格局。

我国从农业社会，经过工业化，又跨入后工业化时期，跨越了两个时代。就草原工作来说，可分三个阶段。1980～2002年为第一阶段。这时工业化快速启动，但起点低，农业生产还是以满足口粮的需要为目标，草原资源处于支援耕地农业时期。优质草原被大量开垦为农田，面积锐减2亿亩。有些不宜种植的土地也被盲目开垦，如半荒漠地区和高山草地也被开垦，成为既不能种植也不宜放牧的弃荒地。草原放牧系统被打乱，放牧压力过重，虽然有一些常规管理，国家投入比过去有所增长，但草原退化达到历史的低谷。国民食物结构仍以谷物为主，不但没有改善，反而一度感受饥荒压力。草地、家畜、牧民三者都处于困境，草原生态系统趋于崩溃的边沿。直到这一阶段的后半期，才发生向后工业化过渡的若干特征，这些特征下面将要说到。2002～2014为第二阶段。我国工业经过30多年的快速增长，已经基本完成了工业化过程，国民食物结构发生本质改变，动物性食物大幅度提高，如按食物当量计算，口粮需求与饲料消耗之比为1∶2.5，即饲料需要量为口粮的2.5倍。传统耕地农业暴露其明显缺陷，粮食有余而饲料和畜产品严重不足。由于追求粮食超量高产，大肥、大水、大农药，使水土资源严重受损，甚至被毒害污染，殃及食物安全。草原建设虽然远滞后于社会发展，但国家对草原的投入以两个数量级增加，草原由急剧变坏变为局部改良整体退化之势有所减缓但未停止。因受传统农耕文化的影响，走了一些弯路，如草原分包到户，全国性的禁牧等，削弱了草原投入的效果。这一阶段的后期第三产业产值接近第二产业，已呈现大国崛起之势，草原牧区与全国发展水平差距拉大，“三农问题”突出。

2015年以后，我国进入后工业化时期，我国草业发展进入第三阶段。“三农问题”成为社会发展的障碍而受到空前关注。后工业化对草业发展送来不可估量的推动作用。我国草业发展取得巨大成就。具体数字，在座各位比我知道得清楚，我就不多说了。只说说后工业化时代对草业科学的深刻影响。

第一，生态优先的草地管理思想，对草原/草地的认知由单纯牧业生产基地提高到生态优先，具有划时代意义。生态系统的生命力初步解放，加上空前的国家投入，如苜蓿、种子、生态补贴等项目，引发草业的生命力爆炸式发展。我国草业企业已经由萌芽进入茁壮成长时期。专业化草业生产基地分布于全国各地，草业企业500余家，上市公司4家。草坪加工企业1000余家。这在过去是不可想象的。草业的发展为畜产行业提供了有力的支撑，产生了蒙牛、伊利、三元、光明、大益等世界一流的牛奶产业和鄂尔多斯等绒毛产业。返回来这些产业又为草业发展提供助力。内蒙古自治区在这一方面做出了良好榜样，甘肃、新疆、四川、云贵等地都相继冒出企业的茁壮萌芽。

第二，推动了产业结构改革，即大农业领域的供给侧改革，这是“农业为基础”建国路线的里程碑。通过结构改革引发的草地资源的产业化，寓有无穷的内涵动力。

第三，推动了社会系统的变革。如城乡二元结构从削弱走向消亡，城市与乡村统筹的美丽中国的广阔远景。草业为国家永续发展提供保障。

第四，文化教育的更新换代。后工业化为文化教育提供新机遇，惠及全国。这个题目太大，我们只以草业教育为例略做说明，改革开放以前只有三所大学设立草原专业，僻处西北一隅。现在发展到遍布全国的36所草业专业，另外还有为数不多，亟待发展的职业教育。现在我国已有职业专科、本科、硕士、博士完整的教学体系。其规模居世界前列。

第五，生态科学、生命科学、生物生产科学、都是后工业化时代的骄子，而草业科学，涉及面广、产业链长，是其中的重要成员。值得关注的是我国综合大学,如兰大、北大，也逐步增设了涉农专业。我们即将看到专业人员由“跳出农门”到“跳入农门”的大转变。

第六，草业科学在全民教育中，填补了边缘地区、边缘学科的空白。对中华文化的升级，美丽中国的全面建设做出不可取代的贡献。

第七，草业科学助力提高了我国的国际地位。我国草业科学教育与研究工作的世界前列地位，为全球同行所瞩目。世界两大国际草业学会，即国际草地大会和国际草原大会，在中国呼和浩特首次举行了联合大会。世界各个草业主要学术组织都有中国代表参加。我国还建立了以中国为主体的国际草业会议。

随着我国后工业化时代的深入发展，我国草原科学蜕变为草业科学。生态优先的思想，供给侧改革的手段，建立人类命运共同体的历史使命，都为我国草业科学提供了难以计数的机遇，当然这也意味面临巨大挑战，我们应有思想准备。