郭家湾煤矿工程质量管理影响因素及对策

王永刚

(郭家湾煤矿分公司，陕西 榆林 719000)

0 引言

郭家湾煤矿位于神府东胜矿区，井田地质构造简单，属于水文地质条件较简单矿床。井田面积119.2 km2，矿井总储量11.97×108t，可采储量7.27×108t。以不粘煤为主。

2013年11月，项目获得了国家发改委项目核准；标志着矿井由施工准备阶段转入工程建设阶段，各项准备工作稳步推进的同时，施工过程中质量管理显得尤为重要。

1 质量管理影响因素

1.1 设计方面

郭家湾煤矿于2009年12月份由中煤西安设计院完成初步设计，当前地面行政区、井下及地面生产系统已全部完成施工。从已完成的工程分析，在工程设计阶段存在初步设计阶段设计深度不够，采用技术、设备不先进；专业间及设计与现场脱节等问题，造成施工图设计不严谨，工程签证变更多，建设周期被压缩，施工质量难以保证。

1.2 原材料进场和检验方面

把关不严，依次充好：材料管理人员质量意识淡薄，责任心差，对原材料的进场控制把关不严，造成个别不符合要求的原材料混入施工现场，导致时常发生在施工过程中偷工减料、以次充好的现象。

材料检验标准执行不到位：目前检验标准虽说齐全，但是真正在执行过程中不能按照检验标准来执行。检验人员对本岗位业务知识缺乏，不能够很好的熟悉和掌握所购材料的技术标准和使用要求。

1.3 准入管控方面

工程质量的准入管控主要体现在招标环节，一个优秀负责任的施工单位以质量管控为前提，视质量为企业的生命。郭家湾煤矿主要采取合理低价中标法确定施工单位。合理低价中标切中了招投标制度关于竞争性的要害，可有效减轻评审委员会主观因素的干扰，优点是：①易于监督、定标原则单一，能有效避免投标中的暗箱操作，从最低价评起，只要评出符合中标条件的投标时，高出该价格的投标便无需再评，可有效减少了评标工作量，使得评审委员会有充分的时间对投标文件进行评审，评标结果也更加科学合理、公平公正；②使工程招标变得简单，节约了资金，对防止招投标中的商业贿赂效果明显。合理低价中标理论上是比较完善的评标方法，但在招投标过程中，还是存在一些缺点：①投标人恶意压低报价达到中标目的，中标后则会使用各种索赔手段使决算价大于中标价，使合理低价中标失去了本来的意义；②中标后，如不能实现高价索赔，则施工过程中就以次充好、偷工减料，造成工程质量事故；③由于利润空间小，中标单位将缩减生产管理费用，致使出现安全质量隐患；④中标人由于资金短缺，造成拖欠材料款及农民工工资等现象。

1.4 质量监管模式方面

矿井基建时采用“小业主、大监理”的质量监管模式，也就是业主、监理各负其责监督管理的形象说法，但在实施过程中还存在一些问题。

业主对监理方的干扰：我国长期的计划经济体制导致业主合同意识弱、不能严格按照合同条款履行相应职权。首先项目管理使用计划经济体制时的相关模式，搞“大统筹，小监理”，业主插手监理人员的具体工作；其次合同中约定监理的权力由业主代替实施，导致监理工程师职权难以实施；再次业主科学管理观念弱，在工程建设过程中压造价、缩工期，使监理工作无法正常开展。

监理机构的不足：工程建设过程中监理人员的数量、人员素质达不到工程实施阶段的要求，各种管理办法、考核机制等方面还不完善，监督力度与相关法律法规不匹配。监理人员对工程监管仅限于巡检层面，不能做到现场旁站。

工程的质量监督错位：郭家湾煤矿各项目工程人员配备相对齐全，而监理单位人员相对较少，同时矿井建设面临时间短、任务紧等不利因素，为确保工程质量及进度要求，有效控制工程投资，矿井就不得不借助自身人员配置齐备的优势，全方位参与管控。导致工程质量管理工作主要由业主来监管，“小业主，大监理”未能真正发挥作用。

2 改进工程质量管理的实施方案

2.1 方案制定根本原则

要坚持结合目前我国煤矿建设相关政策及煤炭行业总体趋势；结合现代企业管理理论提出工程实施过程质量管理优化方案；按照合理有效的基本原则开展方案研究。

2.2 具体方案

优化设计，把好初步设计关：工程施工前严格执行设计及图纸审查制度是必要的。审查应由业务精、责任心强的专业技术人员组成审查组进行审查。主要由公司主管部门组织业主相关专业、设计、监理、施工等单位进行会审，最终根据会审结果进行修正。这样即能有效避免专业间、设计与现场脱节问题，又能减少实施过程中的变更签证。

进场材料的质量把关：业主应选用信誉好、生产能力大、性能稳定供货厂家。各支护材料须出示《出厂检验报告》、《合格证》、《钢材材质单》等证明。要求施工单位应按照每一批次抽取样品做好材料送检工作，由业主方检查，质量不合格材料严禁使用，同时可选择3家作为供货单位，确保供货质量。

做好招投标工作：①加强工程洽商变更的管理。业主与设计单位、勘察单位签订合同的，应明确各方责任，由于设计、勘察单位失误造成工程设计不严谨、不科学或导致工程反复修改及返工现象的，应由相关单位承担相应的赔偿责任。这样有利于强化各方的责任意识，避免由于勘察、设计阶段存在漏洞，造成工程质量事故；②做好招标文件编制及评标工作。合理低价中标不可简单理解为谁的报价低，谁就中标，如果按照报价高低进行取舍，势必会造成恶性竞争，导致工程质量难以把控。我国《招标投标法》规定，投标需满足招标文件实质性要求，且投标报价不得低于成本。业主对潜在投标方资格审查，评审委员会参考评标价对投标报价进行充分的分析，施工质量优、信誉好的投标人可优先选择。如投标人技术方案、施工工艺、组织措施存在严重技术问题的，应否决其投标；③建立农民工工资保障制度。为保障工人合法权益，预防工人带情绪、敷衍施工，应依据《劳动合同法》、《建筑法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，建立农民工工资保障制度，使“农民工工资保障制度”成为预防拖欠农民工工资的“关口”。确保矿井各工程按计划、按标准顺利实施。

2.3 落实“小业主、大监理”的管理模式的关键因素

优选监理单位是发挥监理作用的前提：工程监理本质上是提供项目管理服务，其关键是监理人员，而监理单位的管理理念、福利待遇、考核体系等综合实力对调动监理人员的积极性至关重要，因此优选监理单位是发挥监理作用的前提。通过充分的市场调查，初选实力强、信誉好、业绩优的监理单位，鼓励综合实力强的监理单位积极参与投标。

严格履行监理合同：监理合同是双方签署的法律文件，是业主管理监理的唯一依据，精心策划监理合同条款，充分体现业主对监理的管理要求，是发挥监理作用的有力保障。只有严格履行监理合同，才能深刻理解“小业主、大监理”的内涵，监理公司才能更好的代表业主履行施工合同，保障监理人员对施工质量管理的权利。

提高对监理人员数量和素质要求：实施“小业主、大监理”的监理模式，有效增加了监理管理权限，扩大了工程建设管理职能，对监理人员数量及素质提出了高要求，就需要监理单位配备足够数量的高素质监理人员。我们要求业主要小，但要求“小而精”，监理要大，但要求“大而实”。

处理好业主和监理的关系：正确做好业主和监理的关系，是“小业主、大监理”管理模式的关键。业主与监理是合同的关系，双方均应受到合同制约，履行各自权力及义务。业主对项目的成本、进度、质量及安全方面负总体责任，是项目在实施过程中的协调和组织者，在项目实施过程中起主导作用。监理单位按施工合同及监理合同要求，把业主有关质量管理具体要求贯彻到项目管理，是业主项目管理的延伸和必要补充。

强化项目质量管理：①建立项目质量动态管理理念。所谓动态管理也就是PDCA的循环。有了这个过程，质量管理就可以套用现成模式。比如要做一个工程的分项，就需提前计划实施过程，有具体的计划，执行起来就会有章可循。然后对照计划和目标看是否达到预期效果，如果未达到，就要针对具体问题做4M1E(人、机、料、法、环)分析，找出问题存在根源，再进行PDCA循环，直至问题彻底解决；②强化项目过程质量管理。郭家湾煤矿在质量管理本身做了很多工作，如建立完善管理制度、检查标准等，但一个项目质量管理的好，不仅要求施工质量符合设计要求，同时项目管理的流程也要严要求。工程项目质量管理是针对一个项目在规划、设计、施工、竣工验收、保修回访等各个环节的实体全方位管理。

3 结语

质量是一个企业的生命，工程质量管理涉及到工程实施阶段全过程。文中从郭家湾煤矿基建阶段质量管理实际出发，结合工程质量管理理论对矿井工程质量管理影响因素做了分析，总结了实施方案，对矿井建设的质量管理具有一定的指导意义。