承德特色农业发展需关注的问题和对策

王 斐

（河北省承德市蔬菜技术推广站，承德 067000）

冀北承德因其良好的生态环境、优越的区位交通、良好的农业基础等优势，特色农业发展潜力巨大。2004年承德经农业产业结构的调整，根据地区特色，使得一些地区找到了适合当地的特色农业发展模式。特色农业的发展使农民由原来的“土里刨食”的传统路子向“土里产金”的现代化农业道路发展。但是，在发展过程中也不断地出现新的问题亟待解决。通过资料分析和对基地园区走访调研，总结整理出以下需要关注的问题，并根据本地实际提出对策建议。

1 对承德市特色农业发展中出现问题的分析

1.1 贫富差距拉大由图1A可知：承德市2010-2016年城乡差距依旧在拉大，由2010年相差10286元到2016年相差16120元，农民增收较为缓慢，可见城乡居民差距是目前制约承德经济发展的重要问题。尽管在改革开放30多年以来，特色农业的发展一定程度上促进了农民收入的增加，但是同河北省其他地级市相比较还有一定差距，尤其是与东部沿海地市相比差距巨大（图1B）。2012年随着张家口农民人均收入超过承德，预示着承德农民人均收入在河北省处于落后状态；2016年数据显示，承德农民人均收入比唐山低6287元，比同类型张家口地区低505元。由2014年各县区农民人均收入对比图可知（图1C）：在承德市特色农业发展面积较大的7县3区的经济发展中，不同地区间农民的收入差距明显。其中双桥区、双滦区农民人均收入最高，围场县及隆化县人均收入最低，区县之间就相差2000多元，差距较大。这在一定程度上反映出承德特色农业发展不均衡。

图1 2010年以来承德城乡居民、邻近市和各县区农民收入差距图

1.2 龙头带动力弱，组织程度较低，利益连接机制不完善随着农业产业化的不断推进，大型企业园区数量不断增加，据统计，2014年省级龙头企业37家，农产品相关加工制造业营业收入84.2亿元，利润5.3亿元，占比仅为6.3%，农业龙头企业利润率较低。农业的产业化带动了一大批周边居民参与进来，但繁杂的农业劳动却没有获取相应的收入回报，全市产业化合作社多为基地园区种植社，企业与农户没有形成良好的互利互作关系，合作关系不稳定，农民积极性得不到提升。同时因流通及服务环节发展滞后，使得与市场之间无法有效结合，企业盈利能力较弱。

1.3 品牌建设及竞争力弱承德农业产业化竞争力量薄弱，这不仅表现在企业规模和实力上，还表现在产品品质、经营方式及销售渠道等方面；品牌认知度不够，承德除露露在全国享有一定知名度外，其他承德农村发展中出现的大量“一村一品”特色作物，如山楂、板栗、肉鸡、马铃薯、设施菜、中药材等还没有在全国特别出名的品牌出现，无法与其他专业生产地区竞争。

1.4 农民的科学文化素质较低承德农村劳动力基本学历多为小学和初中，高学历人才基本都留在北京、天津等大城市，本地农民科技文化素质低。大多数农民对新技术、新成果的反应不敏感，缺乏接纳、消化吸收及应用的能力，使得科技不能有效推动农业发展；同时，大多数农民只注重产量，不重视品质的思想依然存在。

2 对特色农业发展提出的建议

2.1 加大财政投入力度，减少农民负担多年来，财政对农村地域发展的投资较大，但力度不足，农村交通、通讯、水利等基础设施远落后于城市建设，这严重影响特色经济的发展壮大，加强基础设施建设依旧是促进农业发展的重要方式。

2.1.1 加强农村基础设施建设加强财政对农村电网改造、县乡公路建设的投入力度；引进市场机制推动农田水利及开发等项目建设；促进农村“互联网+农业”等新型农村电商模式的发展。

2.1.2 加强农业科技投资加强科研投入，着重发展农业基础研究，对公益性、扶贫性项目进行积极推动。近年来承德通过加强校企合作、校农合作，在无公害蔬菜、马铃薯、食用菌、中药材等方面取得较大进步。

2.2 加快承德市农业结构调整和农业产业化进程

2.2.1 推动龙头企业集群化发展积极发挥龙头企业带动作用，建立农户与合作组织的利益联结机制，将本地特色产品做大做强。大力引进国内外知名企业到承德办企兴业，积极引导本地矿业、风电、房地产开发等非农企业投入到农业产业化建设中，通过做大做强一批市场竞争力强、带动农民增收明显的大企业和培育一批熟悉市场经济规律和具有现代管理水平的企业家队伍来不断推进产业化进程。

2.2.2 加强市场体系建设充分发挥专业合作社作用，在不断提升自我的同时，积极联合其他同类型合作社成立蔬菜、水果、畜牧等辐射全市乃至周边地区的农民专业合作社联合社；加强电子商务平台建设力度，建成全市通用的农产品公共电子商务服务平台；做好与京津市场对接，推动农产品外销。

2.2.3 积极实施品牌战略通过技术提升和品质增效，鼓励龙头企业争创驰名商标、名牌产品，壮大品牌竞争力；注重特色农业的文化挖掘，提升产品附加值，重点培育壮大如中华菌文化、板栗文化、山楂文化等本地农业文化品牌。

2.3 不断提高农民的科技文化素质

2.3.1 更新农民的思想观念，培养树立市场和竞争意识承德农民小农意识的思想依然存在，小富即安，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，这在很大程度上限制了农村土地流转和劳动力的转移。应不断改进人们的思想观念，鼓励农户走出去，通过创业或参股农业合作社等方式加入到农业产业化的进程中。

2.3.2 加大人力资本投入农业科技的推广和应用，农业经营管理水平的改善，农业经济效益的提高，就业机会的增加，都直接或者间接地取决于农民文化素质的高低。承德市农民用于人力资本开支的费用占生活总消费支出的比重很小，用于技能培训的支出几乎没有，这就导致农民科技文化素质偏低，严重影响了对先进的农业技术的接受能力，进而使科学技术在农业和农村中的普及推广难度加大，科技效率不高，影响农民增收。因此，农民自身应重视文化教育，积极加强自身技术培训。

3 小结

冀北承德作为京津重要的水源涵养地和蔬菜供应基地，区位与自然优势非常优越，干鲜果品、蔬菜、食用菌、中药材、乡村游等特色农业发展迅速，鉴于发展中出现的农村区域发展不均衡、农民贫富差距扩大、龙头企业盈利弱且带动性差、农民科技文化素质较低等问题，政府、企业和农民更应从自身做起，增加特色农业发展投入，提高企业自身竞争力，提升农民科技文化水平，积极打造品牌战略，让本地特色享誉全国甚至世界，为实现乡村振兴全力以赴。

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[3] 闫连山.滨州市农民增收问题研究[D].南京：南京农业大学，2004

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