加强彩票机构财务管理的几点思考

李梅

【摘 要】彩票机构在具体财务管理工作中，出现了财务工作与其他工作衔接不紧密，财务制度落实不到位、预算执行意识淡薄、工作环节不协调、工作方法简单，内控监督责任划分不清等问题。本文从当前彩票销售机构财务管理工作中存在的问题分析入手，并针对性地提出了完善彩票销售机构财务管理工作的相关解决对策。

【关键词】彩票机构；财务管理；内控

从1987年7月第一张福利彩票诞生，到今日我国发行彩票早已成为筹措社会公益基金的重要途径，随着福利彩票销量的快速增长，福彩这个朝阳产业越来越受到关注，福彩的财务管理工作也越来越体现出其重要性。

一、 彩票机构财务管理工作的意义

1.有利于监督资金控制风险

彩票资金包括彩票中奖奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分，且彩票销售涉及投注站、市级福彩机构、省级福彩机构，彩票机构销售金额每年呈上涨趋势，从1987年到2015年，彩票29年间增长了1万多倍。当然，这与1987年销量基数低有关系。但即便统计2000年后的数据，销量也增长了25倍之多，年平均增长率超过30%，随着销量的逐年增长，福彩机构的风险相应也增大。如何监督好投注站及时缴存彩票销售资金，如何管理好这些销售资金，与福彩销售工作能否正常开展息息相关。

2.有利于规范彩票机构账务处理

彩票机构业务较多，虽然单位性质属于自收自支，但涉及业务复杂、特殊，随着彩票销售市场的成熟，营销、宣传、市场调查这些业务在销售工作中占的比重日益增多，新的业务也在不断增加，且营销业务涉及大量投注站，做好新业务的预算和账务处理工作，也关乎到彩票销量的增长，这些使福彩的财务工作不同于其他行业，更不同于事业单位，所以不能仅以事业单位的财务管理工作理念来进行管理。福彩机构销量的增长也越发引起审计等监管机构的密切关注，监管机构对福彩的各项业务的合法、合规性要求也越来越高。做细、做扎实福彩机构财务管理工作也势在必行。

3.有利于福彩行业进一步发展

现阶段我国在进行彩票销售管理及发行过程中并没有一套完整的法律给予进行刚性的规定，随着彩票销售额的增长、网络的日益普及以及彩票销售市场的不断变化，以前制定的针对彩票销售工作的规章制度已经越来越不能满足当前彩票销售及发行的需求。福彩财务管理工作在实际的操作过程中还存在较大的漏洞，这些漏洞较大的阻碍了我国福彩销售的进一步发展。

二、彩票机构财务管理存在的问题

1.财务工作定位理解不到位

财务工作不是独立于其他部门以外的工作，要搞好与其他部门的衔接关系，要懂得如何与其他部门沟通工作思路、工作计划，才是解决好纽带作用的正确路径。随着福彩销售工作的发展，营销宣传等各项工作日益重要，宣传部门以自己的要求制定项目计划，财务部门以预算经费进行拨付。部门之间缺乏沟通会导致营销、宣传等工作因资金问题无法按计划顺利实施。

2.服务与服从概念混淆

财务工作最基础的是会计核算，在会计电算化普及的今天，仅仅做好会计核算工作是远远不够的，应该把精力重点放在财务管理上，使财务工作由事务型向管理型转变，在遵守财经纪律的前提下，解决好、处理好服务与服从二者之间的关系。工作计划前瞻性不够、重点不突出，在具体事务工作中，重会计核算，轻财务管理， 整天忙于日常事务，忙于应付查漏补缺，有时候习惯于“多用资金，不用脑筋”，出现“埋头拉车、不抬头看路”、 “事推人”的现象。

3.预算执行效果不佳

预算执行效果直接关乎福彩销售工作的顺利进行与否。預算中经常存在没有考虑到彩票业务市场的不确定性与突发性的现象，发生财政部门年初批复的预算中没有当年开展新业务活动所需经费，影响了新业务的开展的情况。在预算执行过程中主要反映出的报账支付不及时、虚列预算或无预算而列支的现象，这说明预算编报不严肃、不准确，在认识上仍然存在“三分统计、七分估计”的误区，在知识上跟不上部门预算改革的步伐。

4.内控监督责任划分不清

工作流程的监督是财务内控的关键环节，往往资金运作结果合法，但不代表业务过程合法，纪检、监察、审计部门更加注重对业务执行过程的监察审计，这些部门更注重每项业务的审批执行过程及业务的合法合规。有的彩票机构内控不健全，或者虽然建立了内控，只停留在文字上，或者用财务规章制度代替内部控制制度，不注重内控是否真的执行，是否落实到位，未严格按财务流程去处理每笔账务。只有加大对资金运作过程的监督，才能使账务处理规范。

5.学习意识的不高

近年来，财务管理、会计核算新的政策法规不断完善，部分财务工作人员学习的意识、主动性不够，按经验办事，没有解决好“干中学、学中干”的矛盾，知识老化、思维僵化、不但不能适应财务管理的新要求，而且将进一步阻碍财务工作的规范管理。

三、加强彩票机构财务管理工作的对策

1.增进部门之间的融合

正确处理好“四种关系”，主动与内部相关部门，与外部单位（包括财政、审计、税务、银行等），与上级单位、下级单位沟通协调、业务衔接，从思想感情上融合，积极争取各部门的支持，多交流、多沟通，心往一处想，劲往一处使，形成合作共事、良性互动的工作模式。在工作中与内部相关部门做好沟通工作，因为每一项业务的发生都与财务部门紧密相关，在业务执行中要为这些部门出谋划策，告诉他们如何既做好项目，又要符合财务规定，及时跟进各项工作，使每一项业务都尽量合法合规。不能置之不理，等业务做完了才提出意见。

2.财务工作向管理型转变

将财务工作纳入福彩整体工作大局考虑，财务工作更多地放在管理上，专项规划要适应福利彩票事业发展规划，遵循合法依规的原则，把握结合点、找准切入点、寻求突破点，与整体业务做好相互衔接工作，加强财务工作的计划性，提高财务工作的预见性，减少财务工作的盲目性，不满足于现状，要随着销售业务的发展不断创新和改进工作方法。在进行账务处理中把握好财务工作合法、规范和效率之间的关系，在坚持合法、规范的原则下，想尽办法提高工作的质量和效率，财务工作应走在福彩销售各项业务之前，不能等业务发生了，才明白过来，用大量时间去对账、调账、讨论账务处理和科目设置等问题。如：福彩发展的趋势需要做大量的市场调研，但市场调研费和差旅费费用的界定等，都需要在做预算明细时，在事前业务部门做方案时，就要主动向业务部门提出意见，积极参与到单位的各项业务中，在业务还未开展前就应该做好资金的预算工作，在业务进行中做好资金的监管工作。

3.加强收支预算管理，提高每一笔资金的使用效率

首先要按财政部门的要求规范预算编制，严格按照预算编制的要求和程序，逐级编制预算。在预算时充分与各部门沟通，将不确定性业务及有可能发生的且与彩票销量有密切关系的业务尽量考虑在预算中；其次要严格执行预算，为了做到收入支出底数清、情况明，及时从管理中发现问题，各项支出必须做到应支尽支；所有收支必须做到收支及时报账，并按照“收支两条线”管理规定，量入为出，坚持每笔支出都必须有预算的原则，严格执行相关财务制度，遏止随心所欲花钱、铺张浪费的不良现象。要认真做好经费最低保障线制度，时刻关注经费支出情况，要求各部门加快报账进度，确保单位基本经费支出的需要。

4.加强内控制度建设，充分资金使用效益

从岗位职责、业务流程、制度机制、绩效评价四个层面，创新资金监管机制，把事前预防、事中控制、事后整改结合起来，规范管理业务费资金，按照业务开展计划、建设进度和有关规定，严格执行资金申请程序，做到规范操作，确保无违纪、违规现象发生，定期、不定期对会计业务开展内部检查，发现问题，采取定人、定时限、定责任，加强督办，限期完成整改，强化对预算资金使用情况的监督检查，确保资金使用程序化、规范化、民主化、科学化。

5.注重会计队伍的建设

以培养一支政治和业务素质过硬又善于管理的队伍，提高会计人员行为规范为目的，对福彩财务人员业务素质进行有机整合，从会计职业道德、法制观念、专业知识和专业技能方面加强学习培训，增强财务人员工作责任心和使命感，如：为了应对财务知识的不断更新，应不定期举办财务知识培训班，做好对部门预算、国库集中支付、收支两条线、经费会计、政府采购、财务政策法规等业务知识的学习培训，不断提升财务人员的业务水平和判断能力，严格执行好各项财务管理制度，更好地适应不断变化的新形势对财务工作的要求，为开展正常的财务工作打下良好的基础。

四、结束语

财务管理体制与单位内部管理体制有着密切的联系，在财务管理模式上不可一概而论，要逐步建立和完善财务管理工作目标责任制，对每一个财务岗位职责建立長效管理机制，以促进财务工作规范化，从源头上防止违法行为的发生。

参考文献：

翟金扣.彩票机构财务管理工作探索[J].财务与管理.2009.9.