新疆农民专业合作社模式、特征与发展对策

岳丕昌 ，王 勇 ，刘平方 ，韩 笑 ，李琼诗

（1.新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，新疆乌鲁木齐 830091；2.新疆维吾尔自治区农业厅农经局，新疆乌鲁木齐 830091）

新疆农民专业合作社作为新型农业生产经营组织，在各级政府的大力推动下快速发展，对提高新疆农民组织化程度、生产规模化水平，促进农民增收等方面发挥了积极作用，但新疆农民专业合作社总体规模较小、发展缓慢[1-6]，如何借鉴发达地区已有经验，结合新疆农业产业发展需求和各地农民实际情况，研究制定符合客观发展规律和针对性强的发展对策，对新疆农民专业合作社健康持续发展具有重要意义。有关农民专业合作社存在问题分析与发展对策研究较多。郭艳芹等[7-8]研究认为，应加强《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律文件的宣传和农民专业合作社知识的培训，解决农民对合作社认识不清、入社目的不明确的问题。白志刚等[9-10]研究认为，应加强农民专业合作社成员的技术培训，提高生产管理技术水平和产品科技含量，创立自己的品牌，解决合作社产品竞争力弱的问题。赵建欣等[10-11]研究认为，应加快合作社管理人才培养和职业经理人队伍建设，解决农民专业合作社经营管理人才不足的突出问题；应依法健全合作社内部管理制度，强化有效监督制度，促进合作社规范管理和有序发展；加大金融信贷服务力度，完善合作社融资渠道，解决农民专业合作社发展资金不足的问题。杨世志[12]研究认为，应加强政府规划和引导，加大政策扶持力度，促进合作社快速、有序发展。但在这些研究中，针对不同模式农民专业合作社的发展对策研究较少。

本研究从不同模式农民专业合作社的优势和存在问题分析入手，结合新疆农民专业合作社发展的资源条件，探讨适合不同模式的农民专业合作社经营内容、合作与管理方式等。

1 数据来源与方法

1.1 数据来源

本研究统计数据来自新疆维吾尔自治区农业厅农经局，16家农民专业合作社样本数据由项目组实地调查获取。

1.2 方法

本研究主要采取文献法、半结构调查法和对比分析等研究方法。

2 研究结果

2.1 新疆农民专业合作社的模式与主要类型

根据调查结果，新疆专业合作社可分为自主模式和联合模式2种[13]。其中，自主模式农民专业合作社6家，联合模式农民专业合作社10家。自主模式农民专业合作社是指由社区村民自主发起和组织成立的合作社，发起人通常是村干部、专业大户、农民经纪人等，入社成员大多是本村或同一社区的村民；联合模式农民专业合作社是指由非农成员代表与村民代表联合发起和组织成立的合作社，非农成员发起人通常为供销社、农产品加工厂、农产品经销商、基层农技推广站等机构的代表，入社成员来自一个或多个村或社区。

根据调查结果，新疆林果业农民专业合作社按经营服务内容可分为生产型、产加销一体化型、加工型和贮销型4种类型。其中，生产型5家，产加销一体化型2家，加工型7家，贮销型2家。

2.2 新疆不同模式农民专业合作社的特征

2.2.1 不同模式农民专业合作社各具特征 自主模式农民专业合作社主要有3个特征。一是合作社成员的身份全部是农民；二是通常由一位在当地影响力较大的乡村能人（如专业大户、家庭农场等）或乡村干部作为合作社发起人；三是合作形式有土地合作、资金合作、生产合作等形式。在调查的6家自主模式农民专业合作社中，有1家是以资金入股的股份制合作社，成员间持股数量相差仅为3倍。

联合模式农民专业合作社也有3个特点。一是合作社的成员由农民和非农民2种身份成员组成；二是合作社成立通常有2个发起人，一个是非农身份成员代表（如供销社、农产品加工企业、基层农技推广部门等），另一个是影响力较大的乡村能人或村干部；三是这类合作社全部为以资金入股的股份制合作社，且非农身份成员入股资金较多，所持股份数量与普通农户成员相差悬殊。调查的1 0家联合模式的股份制合作社中，相差7～10倍的有2家，相差28～53倍有3家，相差83～180倍有5家。

2.2.2 新疆自主模式农民专业合作社数量多，发展速度快 截至2015年，新疆农民专业合作社总数为20 960家。其中，自主模式农民专业合作社有19 367家，占全疆农民专业合作社总数的93.69%，联合模式农民专业合作社有1 323家，占6.31%。自主模式农民专业合作社数量是联合模式农民专业合作社的14.6倍。从发展速度来看，2007—2015年8a间，自主模式农民专业合作社年均增长61.47%，联合模式农民专业合作社年均增长40.93%，自主模式农民专业合作社数量增长明显快于联合模式农民专业合作社。

2.2.3 不同模式农民专业合作社提供服务内容的侧重不同 在调查的16家农民专业合作社中，不同模式的农民专业合作社服务内容不尽相同。6家自主模式农民专业合作社中开展生产服务4家，农资统一购买服务5家，仓储服务1家。在10家联合模式农民专业合作社中，提供农产品初加工服务的9家，仓储服务4家，统一农资购买4家。16家农民专业合作社全部开展了农产品销售服务。

本次调查的5家生产型农民专业合作社中，有4家为自主模式农民专业合作社，所提供的服务主要集中在产前和产中环节，多为固定资产投资需求较少的技术培训、农资购买、农机作业和产品销售等初级服务；本次调查的2家产加销一体化型农民专业合作社为联合模式农民专业合作社，所提供的服务为产前、产中和产后全程服务；7家加工型农民专业合作社中，有6家为联合模式农民专业合作社，所提供的服务主要集中在产后环节，多为固定资产投资需求较多、专业技术要求较高的农产品贮存保鲜与农产品加工等增值服务；在2家贮销型农民专业合作社中，1家为自主模式农民专业合作社，1家为联合模式农民专业合作社，所提供的服务均为贮存保鲜与销售服务。2种不同模式的农民专业合作社均提供产品销售服务。

2.2.4 不同模式农民专业合作社合作形式不同在调查的16家农民专业合作社中，不同模式的农民专业合作社合作方式存在明显差异。自主模式农民专业合作社合作形式有土地合作、生产合作、农机作业合作、资金合作等多种形式，而联合模式农民专业合作社全部为资金合作形式。

在7家蔬菜种植农民专业合作社中，开展土地合作有4家，资金合作2家，农机作业合作1家。在9家林果业农民专业合作社中，开展资金合作有8家，开展“资金＋技术”合作2家。

2.3 不同模式农民专业合作社的优势与存在问题

2.3.1 自主模式农民专业合作社的优势与存在问题 主要优势有：牵头人具有较为丰富的社会经验、生产经验，有一技之长，在所属社区村民和亲戚朋友中具有较高的威望；符合国家政策，能够得到村委会提供的办公场所和村集体土地的优先租赁等方面的支持；通常具有对外联系的渠道，有一定的市场开拓和适应能力；合作社成员多为同一社区村民，知根知底，容易围绕牵头人形成权威中心，减少管理和决策成本。

存在问题：合作社主要成员多是亲朋好友，普通成员对于核心成员实际掌控合作社存有一定顾虑；农户成员对合作社法的学习不够，认识不清，经营知识和技能不足，对合作社长远发展缺乏明确的思路。合作社经营大多局限在生产环节，同时因缺乏先进的生产管理技术，专业化水平较低，产品科技含量、标准化程度和合作社总体效益不高，发展速度缓慢。合作社要进一步发展，用地获取较为困难。

2.3.2 联合模式农民专业合作社的优势与存在问题 主要优势：非农成员加入弥补了合作社经营管理在人才、资金、技术及产品销售等方面的不足，为合作社经营范围向贮存保鲜、农产品加工等产业中高端拓展创造了条件；具有及时获取指导合作社农户开展生产，包括品种选择、产品品质要求等方面的市场信息渠道，保证农产品顺利销售；各级政府对涉农企业参与当地的农业产业化建设较为重视，容易获得政府对口项目和资金的支持。

存在问题：合作社的管理被非农成员代表主导和操纵，更多地关注所代表机构的效益最大化，而农民成员处于被动支配地位，农户向合作社交售产品很少获得额外的利益；合作社实行按股分红，由于非农成员出资多，合作社盈余大多被非农成员获取，普通农户成员分享合作社盈余很少；农户与合作社之间缺少紧密的利益联结机制，造成入社农户热情不高，组织松散。

3 不同模式农民专业合作社的发展对策

3.1 加强培训，提高合作社生产管理水平

负责人是农民专业合作社发展的关键性因素。各级政府应进一步加强农民专业合作社负责人队伍建设[14]，分期开展以《中华人民共和国农民专业合作社法》为主要内容的专题培训，提高合作社负责人法律及相关知识水平，明确办社目的，坚持依法办社，依法管社，坚持农民成员在合作社的主导权，进一步规范农民专业合作社的管理，落实合作社法相关管理和利益分配制度[15]；开展生产技术和经营管理知识培训，提高农民专业合作社生产技术水平和经营管理能力，增强农民专业合作社产品的科技含量和市场竞争力，切实发挥现代农业经营主体的职能和作用。同时，建立有效的成员激励机制和管理监督机制，保障农民专业合作社健康发展。

3.2 发挥不同模式农民专业合作社优势，明确目标，分类指导与示范

农民专业合作社的发展要遵循客观规律，同时根据生产经营内容、所在区域经济、资源条件、产业发展水平和农民生产经营实际需求，因地制宜，选择适宜的合作、生产管理方式和发展道路。

自主模式农民专业合作社以开展产前、产中服务为主要服务内容，通过开展统一技术培训、农资购买、农机作业和产品销售等业务，实现服务成员，谋求全体成员共同利益的办社宗旨。在经济较为落后和家庭收入主要以农业收入为主的区域，采取家庭分散生产和合作社统一服务的生产管理方式。在二、三产业较为发达、非农收入占农民家庭总收入比重较大的区域，可采取土地股份合作的形式，通过土地集约化经营，提高农业生产的规模化、标准化水平和生产效率，解放出来的劳动力通过外出打工增加收入。这类合作社应选择以生产、农资购买、农机作业、产品销售等产前、产中服务为主要内容的规模较大、管理较为规范和带动作用较大的农民专业合作社进行重点示范。

联合模式农民专业合作社依托非农身份成员加入带来的资金、人才、技术、信息等优势，通过开展绿色、有机农产品标准化生产技术培训、优质农产品品牌创建和农产品加工、销售等业务，提高农民专业合作社生产经营效益，促进农民专业合作社生产规模的扩大和经济实力的增强。这类合作社应选择以产加销一体化经营和农产品加工、销售等产后服务为主要内容、普通农户成员切实能够分享联合经营收益的农民专业合作社进行示范。

3.3 积极推行按交易额与出资额相结合的盈余分配方式

针对部分股份制农民专业合作社中大股东持股比例过高，特别是在联合模式农民专业合作社中大股东与普通农户持股数量相差悬殊的突出问题，一是鼓励实行“资金＋生产资料（如土地、果园或农机等）”混合入股的形式，增加普通农户成员的持股比例，使股份合作社中不同身份成员都能够合理分享合作社盈余。二是积极推行按交易额与出资额相结合的盈余分配方式，兼顾与合作社交易的农户成员和以资金入股合作社的非农户成员双方的利益和积极性，保障农民专业合作社持续健康发展。

3.4 利用新疆土地资源优势，出台相关政策，为农民专业合作社发展用地提供支持

新疆土地资源丰富，应依托新疆的资源优势，结合各地农民专业合作社发展的用地需要，出台专项优惠政策或办法，为符合要求的农民专业合作社提供发展用地。一方面满足农民专业合作社发展对土地的需求，另一方面，也可作为合作社有利的资源条件吸引涉农企业联合创办实体，为合作社的进一步发展和增收创造条件。

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