我国城镇化建设中新生代农民工就业问题探究

张欣

[提要] 在我国城镇化建设中，新生代农民工发挥着重要作用，但就业问题仍然突出，主要体现在就业率低和就业层次低。本文通过对新生代农民工就业现状以及就业问题产生原因的分析，分别从农民工自身、企业、国家三个方面提出解决建议。

关键词：新生代农民工；户籍制度；城镇化

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2018年1月9日

一、我国城镇化建设中新生代农民工相关理论及就业现状

如今我国经济面临新常态，经济增长速度进入换挡期，由高速增长向中高速转换，而城镇化建设又是我国关注的重点。新一代农民工在经济新常态与城镇化双重背景下如何就业，使之既加快城镇化的进程，又可以实现经济增长速度的下台阶与经济增长质量的上台阶的双重收益，是本文研究的重点。

（一）我国城镇化建设中新生代农民工相关理论

1、新生代农民工的概念。首次提出新生代农民工概念的时间是2010年，是指80年代和90年代后出生来到城镇务工的农民。新生代农民工可以分为两类，第一类是本地农民工，他们是在户籍所在乡镇地域内从事非农业的工作；而第二类则是外出农民工，包括举家外出的和住户中外出的农民工。

2、新老一代农民工的差异。新生代农民工与老一代农民工有很大的不同，老一代农民工的文化知识、就业技能、就业素质、就业观念不是很高，因为他们更看重的是报酬的多少，其他方面看中就很低。然而新生代农民工他们的文化水平有了很大的提升，他们不仅看中工资水平，更看重工作的环境、维权意识加强、就业选择机会增多、心理承受能力低。

（二）我国城镇化建设中新生代农民工就业现状

1、城镇化建设对新生代农民工就业的影响作用

（1）城镇化可以增加就业机会。城镇化建设需要大量劳动力，尤其是劳动密集型产业，由于当地劳动力供不应求，这就吸引了其他地区剩余的农村劳动力，剩余劳动力的转移是我国二元经济体制的作用，形成大量农民工群体。新一代农民工缺乏农业知识水平，在农村就业也困难，因此城镇化的建设，为他们提供就业机会。

（2）城镇化提供自主创业空间。自主创业、创新是我国关注的热点，城镇化的发展会带动基础设施建设的发展，多元的小型企业也会不断发展，进入到城镇化地区，加上国家政策的扶持，会需要大量劳动力。而且城镇化地区比城市更适合新生代农民工生存，消费水平和发展速度也能被他们接受。

2、新生代农民工就业状况

（1）就业的新生代农民工规模大。从表1中我们可以知道农民工规模大，总量在增加但增速发生回落。2015年全国农民工总量是27，747万人，2014年是27，395万人，2015年比2014年增加了352万人，增长率为1.3%。在外出农民工中2015年是16，884万人，比2014年增加63万人，增长率为0.4%；在本地农民工中2015年是10，863万人，比2014年增加289万人，增长率为2.7%。（表1）

由国家统计局的数据了解到，自2010年至2015年农民工总量增数比例继续回落，2013年新生代农民工为15，706万人，老一代农民工为11，188万人；2014年新生代农民工为15，478万人，老一代农民工为11，917万人。新老一代农民工对比可知，新生代農民工的数量增多，在农民工的占比提高。

（2）就业的新生代农民工年龄分布以青壮年为主。在这些就业农民工中，男性占多数，以青壮年为主，由统计局数据知40岁以下的比例下降，由2010年的65.9百分比下降到2014年的55.2百分比。

（3）新生代农民工就业行业分布不平衡。农民工在第一产业的比重由2014年的0.5%降低为2015年的0.4%；第二产业由2014年的56.6%下降为2015年的55.1%，降低1.5个百分比；在第三产业上，农民工就业的比例上升1.6%，其中从事批发和零售业与居民服务、修理和其他服务的占比大，其他行业占比低；具体如表2所示。（表2）

从表2可知，农民工在第三产业就业的占比上升，但是在三产中从事金融、教育、航空等高学历、高技术的占比太低，他们在城市激烈就业的环境下还是属于弱势群体。

二、我国城镇化建设中新生代农民工就业存在的问题及原因

新生代农民工在城镇工作，而城镇中的实际情况使他们认识到自己就业很困难，主要体现在就业率低和就业层次低。

（一）就业率低的原因

1、新生代农民工就业观念理想化。第一，就业观与现实不符。新生代农民工进入城镇工作不仅仅只是为了获得高报酬，他们更是想在城镇实现他们的梦想；他们会期待工作环境好、更有尊严、待遇以及生活条件优越，不希望像老一代农民工一样从事脏乱差的工作，他们想提高社会价值，获得长远发展。可是现实却很残酷，他们没有从实际出发，只是从自身的想法而定，他们的就业观过于理想化；第二，新生代农民工对工作的期待值高。主要是工作要求高，虽然新生代农民工的受教育水平已经有了很大的提高，但是与城市同龄年轻人相比不论是知识水平、就业技能还是就业素质以及接受能力都存在很大差距，与现实相比他们的就业层次还是很低。这种现实与心理相矛盾，地区的就业流动性就会很大，这对城镇化的发展也会产生不利的影响。

2、国家相关制度不完善。在党的第十三届三中全会通过的若干问题中，就明确指出我国必须要完善城镇化建设体系，以人为本。受城乡二元经济体制的作用，户籍制度在城镇化建设过程中，对实现广大农民工的市民化有重要影响。由于户籍制度的作用，每年春运期间会有大量农民工返乡的现象，他们无法在城镇定居。父母、子女被留在家乡，而他们在城镇就业，只在春节才会回去，因此产生大量的空巢老人和留守儿童。因为存在二元体制下的户籍制度，子女的教育、各种保障制度得不到有效解决，新生代农民工在就业中往往会受到不公平的对待，所以根本不利于就业。在医疗、就业、养老、生育等保险不能和城市居民获得同等待遇，仍然受到约束。他们还有可能由于不公平的待遇，在心理上受到伤害，更不利于身心的健康。而且农民工的维权意识不够，在工作中，签订劳动合同意识不够；如表3所示。（表3）

从表3中我们看出，2014年与2015年农民工没有签订劳动合同的比例分别为62.0%和63.8%，比例非常大，所以说国家必须完善相应法律，监督企业在雇佣劳动力时依法签订劳动合同。

（二）就业层次低的原因

1、新生代农民工就业素质及技能低。农民工问题也是三农问题，国家、企业对这方面的关注也在提高，企业和农民工自己开始注重职业技能。

从表4中可以看出，不论是哪个年龄段的农民工，他们接受技能培训的比例不足40%，对于立足于经济发展飞速的城市来说，这是一个挑战。而且，技能不达标，新生代农民工根本不能从事含金量高的职位，这也不利于改善自身所在的社会层次。因此，为了取得更大的发展空间，必须从根本解决，提高接受教育的水平，不断提高就业技能。（表4）

2、教育保障体系不完善。我国一直在加强国民素质，教育就是关键举措。但是农民工的受教育情况还不是很理想。（表5）

从表5中看到，农民工受教育程度有所提高，其中高中以上的文化程度2015年比2014年增加0.7%，在外出农民工中受教育程度在高中及以上的占比为27.9%，2015年比2014年增加比例为1.9%；本地农民工受教育程度在高中及以上的占比为25.2%，2015年比2014年增加比例为3.8%；通过数据可知，受过高等教育的农民工的比例在提高，但是提高的幅度低。我国经济发展飞速，时代进步、科技创新，如果不加强对新生代农民工的教育投入，他们没有高学历、就业技能、就业素质得不到提高，在未来，很有可能我国会面临非自愿失业中的一种现象——结构性失业。一方面存在着有工作，无人做的空位；另一方面还存在着有人，无工作的失业。高学历、技术人才的匮乏，而低级劳动力的增多，这种结构性失业不仅不利于就业体系的完善，也不利于城镇化的建设。

三、我国城镇化建设中解决新生代农民工就业问题的措施建议

（一）新生代农民工要转变就业观念。新生代农民工要转变就业观念，其中，不仅需要自身的约束，而且政府也应该对其进行引导。他们可以多阅读书籍，更多的从实际出发，更加理性的去择业。开展新生代农民工的自我教育，开展知识讲座，提高自身文化修养，培养正确的就业观，有效引导他们就业。

（二）企业要加强技能培训，提高农民工素质。农民工来到城镇工作，更多的是投身于企业中，为提高他们的就业率，应该对其技能进行培训，而企业应该提供这样的平台，根据企业实际需要培训他们，不仅解决新生代农民工因技能而无法就业的状况，也能为企业提供专业性人才。

（三）政府应完善相关制度

1、加大对新生代农民工的教育投资。新生代农民工的大多数人在城镇、城市仍然从事低级劳动力的工作，他们当中很难成为高技术人才。这和他们受教育程度有关，因此国家加大教育投资，提高新生代农民工知识水平；从基础教育入手，解决大量孩子上学的问题，从根本上解决孩子受教育的程度，他们来到城镇工作也不会与同龄的年轻人存在差距，因为他们受到的教育程度是一样的，不会输在起跑线上。不仅全民素质提高，更保证了社会的和谐与稳定。

2、完善户籍制度改革。因为户籍制度，新生代农民工的子女教育问题、社保问题等都不能解决，在就业过程中往往受到不公平待遇。政府也把户籍制度的完善归为解决新生代农民工就业的重点，要做到把户籍和福利分离，减少不公平现象。第十二届政协会议上提出要建立实施居住证制度，这就给长期在城镇工作的新生代农民工提供公平公正的落户机会，不仅可以降低他们的流动性，也解决因户籍而无法就业的状况。公平公正的落户制度，可以使他们通过自己不懈的努力，获得和城市居民平等的身份，激励了他们工作的热情，提高工作效率。

四、结束语

农民工是伴随着我国城镇化建设而来的特殊群体，老一代农民工的退去，新一代农民工的进入，就业问题随之产生。其中户籍制度、社保制度等使他们在城镇就业受到不公平对待，这都是使新生代农民工成为城市就业的弱势群体。自身就业观与就业素质和技能影响他们的就业层次。因此，在探讨我国城镇化建设过程时，分析他们的就业现状、就业的限制因素，并提出解决的措施建议，能够有效地解决新生代农民工就业问题，促进城镇化的健康與可持续发展。

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