浅析庆阳市农业供给侧结构性改革

杨子晗，孙伟昕

（陇东学院经济管理学院，甘肃 庆阳 745000）

农业供给侧结构性改革的概念是在2015年12月24日至25日召开的中央农村工作会议上首次提出的。农业供给侧结构性改革被表述为：“提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”从供给侧发力，通过重大改革的推进来解决重大的结构性问题，是党中央立足经济社会发展全局，着眼于国际形势作出的一项事关长远的战略性举措。其主要内容有调整农业生产结构、促进农村一二三产业融合发展、降低农业生产成本、提高农产品质量、适度规模经营等。国家相关政策的提出对庆阳市的农业供给侧结构性改革方向作出了明确指示，从农业供给侧出发，提升农产品质量，发展特色农业，实现农业现代化。

1 庆阳市农业供给侧结构性改革现状

1.1 农业机械化和水利化程度不断提高

随着国家农机政策的落实，庆阳市农业机械化程度在不断提高，机耕地面积从2011年的323.27万亩增长到2016年的599.84万亩，2016年机耕地面积占耕地面积的88.04%，耕地作业已经基本实现了机械化；机播面积也在不断上升，播种面积从2011年的318.62万亩增长到2016年的558.74万亩，增长了25.52%，取得了很大的进步；在水利灌溉方面，机电井数量呈缓慢增加趋势，有效灌溉面积也在缓慢增长，但是占总耕地面积的比重依然很低。以2016年为例，仅有11.81%的耕地得到了有效灌溉，其余的耕地只能靠雨季的雨水灌溉和农民人工运水灌溉。农业在水利方面还有很大的发展空间。

1.2 农业科技成果不断涌现

庆阳市重视农业科技进步与创新，农业科技成果不断涌现。2016年，庆阳市获得农业技术发明奖2项，农业科技进步奖22项；完成无公害农产品、有机农产品认证14个；绿色食品认证1个，建成蔬菜基地绿色无公害标准化示范点9个；认定绿色无公害农作物24万亩。农业科技成果的不断涌现为庆阳市农业发展创造了更有利的条件，在农作物增产增收、病虫害防治、农作物品种改良等方面起到了突出的作用，使庆阳市的农产品在市场上更具竞争力。

1.3 新型经营主体增多，规模化经营有所发展

近年来，庆阳市重视培育新型农业经营主体，把土地资源集中起来，进行连片经营、统一规划、统一管理。集中化经营打破了之前户与户的界限，提高了土地的利用效率。草莓园、花卉园的成功经营为农民提供了经验，越来越多的农民开始尝试经济作物的种植，规模化经营不断壮大。2016年，全市新建各类家庭农场114家，累计达到214家，家庭农场经营耕地总面积6.94万亩，全年经营收入2728.6万元，认定县级以上示范性家庭农场51家。家庭农场的培育发展是对农业经营体制的创新，有助于激活农村发展动力、培育农业发展新动能；进一步提升了农民组织化程度、提高了农业规模化水平、增加了农民收入，有效推进了现代农业发展步伐。

2 庆阳市农业供给侧结构性改革中存在的问题

2.1 农业产业体系不够完善，地区优势和特色优势不明显

目前，庆阳市农业综合全面发展程度依然较低，总的特点是小规模、大群体、缺乏龙头企业。农民生产销售的只是农业初级产品，产品技术含量太低，难以形成良性的产业化结构。药材、花卉等市场需求大的经济作物种植没有得到有效的推广，没有形成相应的规模。

2.2 农业种植粗放，农药化肥使用量大

农业劳动力知识水平低，创新人才不足，很多农民为了提高粮食产量，大量施用化肥和农药。虽然产量看起来提高了，但对土地却造成了永久的伤害。施肥量达到一定程度后，产量就难以再有新突破，土地肥力却会不断下降。

3 庆阳市农业供给侧结构性改革的对策建议

3.1 发展特色农业，优化农业产业结构

庆阳市要把种植业的优化升级放在首位，种植业要与养殖业、加工业相辅相成，促进种养加的协调发展，共同进步。庆阳市的杏制品和白瓜籽独具特色，其加工产业发展较快，黄花菜种植面积大、苹果品质优良、小杂粮特色明显，产有300多种中草药。增加经济作物的种植，努力培育特色产业，使这些产品更具有地方优势，并且要融合当地特色，把民俗文化注入到优势产品中去，只有把这些产业做大做强，才能带动其他相关产业的发展，从而形成具有一定影响力的特色农业产业。政府要加大对农产品加工企业的支持，通过技术引进来提高当地农产品加工企业的水平，要给予其更多的优惠政策，鼓励其生产品质高、有特色的农产品，打造出具有地方特色的农业品牌，使其做大做强。

3.2 培养新型职业农民，实现农业劳动力的专业化

政府要重点支持和培育新型职业农民，联合本地高校，农业科研机构等，对农民、农业生产加工企业进行针对性的知识培训，使农民掌握先进的农业种植技术和相应的农业知识，使农业生产加工企业了解国内农业的最新态势和相关生产技术。在农业生产实践中培养农业技术人才和管理人才。政府还要大力宣传农业知识，定期到农村开展农业知识讲座，发放农业宣传资料，开阔农民视野，解放农民思想，把农民的头脑武装起来。使农业生产有更多的专业化、职业化劳动者。

3.3 优化农产品供给结构

目前，庆阳市要改变以玉米为主的种植结构。要加强市场引导，实现对玉米的有效调减和替代，做到玉米种植的专业化、规模化生产，适量加大薯类、豆类的种植面积。干部要深入农村，指导农民进行农产品种类的选择，以防出现“谷贱伤农”的现象。政府要鼓励新型农业经营主体进行药材、瓜果、花卉等经济作物的种植，通过搭建农业信息共享平台，使农民了解到经济作物的市场需求，合理选择经济作物的种植，避免不必要的损失。真正形成农产品“适销对路”的局面。

通过多年的发展，庆阳市农业机械化程度已达到较高水平，农民生活水平有了较大的提高，地区高校的存在促进了农业科技的进步。但从供给侧来看，庆阳市农业发展依然存在农业生产经营效率低、农产品供給偏离市场需求、农民素质较低、创新能力较差等问题。庆阳市要顺应时代发展潮流，大力推进农业供给侧结构性改革，采取促进农业三产融合、培养新型职业农民、发展特色农业、推进农业绿色转型发展、优化农产品供给结构等有针对性的实践路径，提高农业发展质量和效率，推进农业现代化进程，使农民收入增加、生活水平进一步提高。使庆阳市经济发展迈上新的台阶。