村级土地利用规划编制方法初探

刘刚刚

（湖北省潜江市国土资源局，湖北 潜江 433199）

1 村级土地利用规划的背景

近年来我国社会发展与经济建设取得了丰硕的成果，为顺应经济的快速发展，城市的总体规划进行了多次编制和整改，大大提高了城市人民的生活和城镇基础建设的水平。但作为农业大国，农村的土地规划长期以来却未得到充分重视，致使农村的发展速度明显滞后于城市，十分不利于我国经济的均衡发展。

2 村级土地利用规划的类型与目标的转变

早期的村级土地规划主要包含下列几种形式：一，为将城市建设中占地面积较大也不依托于城市条件发展的工厂或者项目搬迁至农村而做出的土地规划；二，为将具有旅游资源的村庄开发成旅游景点而做出的土地规划；三，为保护具有历史文化特点。

3 村级土地利用规划的基本原则

根据政府在一定时期内的发展经济和社会基础建设的目标，以及法律规定中确立的发展方向，村级土地利用规划要能够满足合理的土地利用，服务总体规划布局及综合建设部署等条件，在工作中要满足下列几项原则：

3.1 村级土地利用规划要服务于社会、经济、文化综合发展

我国正处于市场经济快速发展的时期，在经济与综合国力极速发展的巨大历史机遇面前同样也面临着巨大的挑战。由于在经济活动中市场调节的比例增大导致社会及经济矛盾的产生，因此需要政府进行宏观的调控。

3.2 村级土地利用规划要促进人口、资源、环境之间和谐发展

我国是农业大国，但人均土地面积不足，我国将节约用地、合理利用土地资源作为基本国策，因此在村级土地规划要符合建设节约型社会的时代要求，认真核算项目用地面积，项目用地尽量选取村级土地中的荒地与贫瘠的土地，对农田进行严格的保护。项目也应尽量选取节能环保型项目，并能有效利用当地的现有资源，在发展经济的同时，使人口、资源与环境能够和谐的发展。

3.3 村级土地利用规划要贯彻城乡统筹、建设和谐社会

的原则

随着城乡一体化建设速度的加快，城市与农村建设的联系更加密切，在村级土地利用的规划编制中要坚持“五个统筹”，使农村发展与城市规划能相互配合相互促进，推动社会经济利益的多元化发展。在村级土地利用规划中要对当地具有历史意义、纪念意义及文化传承的建筑及古迹进行保护，使经济建设与文化传承能和谐相处。

4 村级土地利用规划的内容

村级土地规划编制的主要内容可分为两点，一方面，规划要从村容村貌的整治方面入手，以“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为指导方针，对村级土地的利用、村庄的公共设施建设及现代农业园区的分布进行合理规划，在方便村民生活和促进村庄经济发展的基础上，对村庄的布局及自然环境进行综合治理，改变以往农村给人的“脏、乱、差”的印象。并将道路建设、水利建设及通讯设施建设列入到土地利用的规划当中，增加规划编制在建设社会主义新农村工作中的指导的宽度和覆盖范围。另一方面，村级土地利用规划编制要服从于建设规划，住宅、道路、供水供电等基础设施、养殖场及生活服务设施的分布要符合《城乡规划法》要求，不能破坏耕地及历史文化遗产等保护对象，并且有利于防灾减灾工作的开展。同时，对土地地籍、产权及使用权等农民关心的重点方面列入土地规划编制中，有利于将旧村改造规划、新村建设规划及用地计划有机结合。并在土地利用规划编制工作中，对区域规划、村级土地总体规划、特定类型村庄规划及专项规划进行详细的梳理与总结。

5 结语

在建设社会主义新农村的大时代环境下，村级土地利用规划编制工作也正如火如荼的进行，虽然取得了一些成绩，但是仍有许多规划无法的切实的实施，导致规划编制流于形式，因此，村级土地利用规划编制工作想要在大范围内取得显著的成果仍任重而道远。