中国竹子援外培训助推埃塞俄比亚竹产业可持续发展

董 杰 代洪海 刘蕴慧

(国际竹藤中心 北京 100102)

援外培训作为一种 “授人以渔”的对外援助方式，近年来在我国对外援助中扮演着愈发重要的角色。中国是全球竹产业发展的先行者和领导者，2017年中国竹产业产值达2 359亿元，拥有发展竹产业的丰富经验和技术储备。为推进竹子事业发展，促进全世界向绿色可持续发展方向转变，实现减贫扶贫、共同富裕的目标，自20世纪90年代以来，中国举办了形式丰富、主题多样的竹子援外培训活动150余期，有近4 700名竹子领域的从业人员、科研专家、技术人员和政府官员参与其中。学员们多来自亚洲、非洲和拉美地区等发展中及欠发达与不发达国家和地区，他们把从中国学到的技术、经验和政策指导思路带回本国，促进了本国竹子的开发利用和产业扩大升级，同时也为全球生态环境保护和绿色发展做出了贡献。

埃塞俄比亚是非洲重要的竹产区，竹子资源丰富；同时经济发展水平相对落后，亟需提高国民收入来解决当地的贫困问题。近年来，埃塞俄比亚积极发展对华关系，成为了中国竹子对外援助的重要对象之一。通过多种形式的竹子培训，埃塞俄比亚人对竹子的经济价值和生态价值有了新的认识，政府将竹产业发展列入了国家发展战略中，人民对竹子开发利用的热情和信心也空前高涨。中国竹子援外培训成了埃塞俄比亚竹产业发展的引路旗帜。

1 埃塞俄比亚国家及竹产业发展概况

埃塞俄比亚 (以下简称 “埃塞”)位于非洲东北部，高原占国土总面积的67%，境内河流湖泊较多，水资源丰富，有 “非洲屋脊”和 “东非水塔”之称。埃塞首都亚的斯亚贝巴是非盟总部所在地，与北京有直飞航线，是非洲到中国的重要客货航线枢纽。该国人口压力繁重，劳动力占总人口比重很低，抚养比极高，15岁以下人口约占总人口45%[1]。此外，道路、通讯和能源等经济发展所需的基础设施薄弱，医疗、卫生、教育等国家系统也亟待完善。20世纪末至本世纪初，埃塞为了促进农业自给，解决粮食问题，曾一度大面积毁林开荒，焚烧原生竹林开垦耕地。此举不仅浪费了大量的优质原生竹资源，还破坏了高原原本就相对脆弱的生态环境，造成水土流失和荒漠化等一系列环境问题。近年来，埃塞政府逐步认识到了绿色可持续发展的重要性和竹子的经济与生态价值，开始着力发展竹产业，希望竹子能成为促进经济可持续发展的支柱产业。

埃塞竹子资源丰富，竹子利用有一定的民众基础，具备发展竹产业的基本条件。2010年全球森林资源评估显示[2]，埃塞竹资源总面积约为100万hm2。在高原竹产区，当地民众多就地取材，使用竹子建造房屋。然而，由于缺乏对竹子经济价值广泛而系统的认识和配套的技术支持，埃塞对竹资源的利用效率低下，许多原始竹林没有得到充分开发利用。目前，埃塞对竹子的研究除开展了一些竹子种质资源的保育工作，对如何管理竹林和高效利用竹资源所知甚少。在竹产业发展方面，竹材的利用方式主要停留在初级的传统利用阶段，产品主要是各种竹工艺品、竹编制品、竹脚手架等。近年来，尽管通过各种形式的国际援助，埃塞对竹子的开发利用有了较大的进步，为促进就业、改善民生做出了一定的贡献，但是由于主要竹产区位置相对偏远，交通闭塞，加之技术人员缺乏，生产效率低下，竹产业发展依然举步维艰。

近10余年来，埃塞凭借其丰富的竹资源、低廉的能源与人力成本和 “非洲政治中心”的辐射力量，吸引了一系列的大型竹子项目落户本国。国际竹藤组织在该国实施了10余个项目，如2006—2010年由国际商品共同基金 (CFC)资助的 “东非竹子项目”(250万美元)、2009—2013年由欧盟资助的“非洲竹子生物质能源项目”(166万欧元)、2009—2015年由国际商品共同基金资助的 “竹人造板预制房在亚非的开发和商品化”项目 (188万美元)。这些项目的实施表明，埃塞在发展竹产业方面具有巨大潜力。目前，埃塞有3家上规模的竹子企业和几百家竹子微小企业。

近年来，埃塞政府大力提倡发展竹产业，统一协调全国竹子相关规划和项目，制定竹子5年发展战略规划，并将竹子作为国家长期发展战略的一部分。埃塞高度重视与中国的关系，是中国的非洲重点援助国，中方多年来致力于为埃塞提供全方位的竹子援外培训，大大推动了埃塞竹产业的发展。

2 中国对埃塞的竹子培训

从发展历程上来看，埃塞同中国有许多相似之处。他是非洲唯一没有被完全殖民过的多民族国家，在经历了王权政治发展、抵抗殖民主义的历史之后，逐渐走向统一多民族国家的现代化历程。在政策制定方面，埃塞政府对华友好，借鉴中国的先进发展经验，规划实施 “五年计划”，并在中国竹子援外培训和国际竹藤组织的宣传推动下，将竹产业列为重大发展战略对象，积极派遣技术人员、科研人员、企业管理人员和政府官员到中国参观学习。据统计，2005—2017年在中国商务部的委托和资助下，国家林业局下属的国际竹藤中心共举办了35期援外培训班，而埃塞参与了其中的18期，其中双边海外培训班1期。近10余年来，埃塞共派出95人次来华参与竹子培训，其中包括埃塞农业部国务部长等政府高级官员。此外，埃塞政府还多次派遣相关部门的高级官员和代表团来华访问，双方在竹子领域的高层交流为进一步深化合作奠定了坚实的基础。

为做好林业援外培训顶层设计，实地了解东非主要国家与中国林业合作的重点领域及人才培训需求，由国家林业局牵头，国际竹藤中心参加赴埃塞进行回访，重点研究对埃塞竹子培训的中长期合作规划、培训领域和培训对象。为落实中国—埃塞双方达成的竹子培训共识，2017年国际竹藤中心举办了 “埃塞俄比亚竹子手工艺加工技术海外培训班”，此培训班是商务部资助的中国林业系统的第1个海外技术班，创新和丰富了援外培训的形式。在商务部、国际竹藤组织、中国驻埃塞大使馆经商处、埃塞工业部、林业环境气候变化部、农业部及埃塞中小企业局的大力支持下，国际竹藤中心派遣了包括3位中国高级竹艺技师在内的6位资深专家为培训班授课，来自埃塞7个州的竹藤编织、竹藤家具、竹藤手工艺等领域的41名从业人员参加了此次培训班。重点培训竹家具设计与制作、竹资源的可持续经营与管理、竹材防护处理等实用技术，以促进埃塞竹产品的开发和产业可持续发展。

3 竹子培训取得的成效

3.1 提供适宜的技术支持

竹子培训为埃塞竹产业提供了技术支持，有力地推动了竹子生产和贸易的发展。学员们接受了多领域的技术培训，从竹编席、竹编灯具、竹家具等手工艺品，到竹炭、竹建筑、竹人造板、竹地板等竹制品的生产。随着竹子培训进程的推进，埃塞有越来越多的人认识到了竹子的经济价值，了解了竹产品生产的技术，从而投身于竹产业中。目前，埃塞已有多家中小型竹加工企业，竹产业已经初具规模。2017年，埃塞林业部门对国家GDP的直接贡献率达到了14%，技术的提升促使了生产效率和产品质量的提高，从而推动了竹制品贸易的发展。

3.2 提供广泛的人才基础

自20世纪末以来，埃塞农业部和埃塞联邦中小企业局曾多次派遣人员到中国接受培训，所选学员遍布不同部门和不同层级，既有农业、林业、环境等这种直接同竹产业相关的部门，也有来自工商业、企业方面的人员；既有高级决策层，也有中间执行层和基层手工艺者。学员们普遍认为竹子培训为埃塞竹子培育和加工技术、竹产业发展管理和规划等方面提供了支持，指明了方向，直接促进了当地就业和经济水平的提高。此外，部分学员归国后还参与了国内有关政策制订，并在国内进一步开展竹子种植加工的推广培训，真正发挥了培训的辐射作用。

3.3 促进机构建设和政策制定

中国竹子培训不仅直接推动了埃塞竹产业的发展，也促进了竹产业发展相关政策的制定。埃塞政府将竹子列为重点发展对象，在政策上给予倾斜和扶助。2012年11月由中国商务部资助的 “竹藤绿色经济可持续发展政策部级研讨班”，全体学员赴江苏、安徽考察中国竹产业，参观了国际竹藤中心安徽太平实验中心。期间，同行的埃塞农业部国务部长塞里希·盖塔宏对太平实验中心集竹藤科研、培训、示范功能于一体的运行模式非常赞赏，并提出了在埃塞建立 “非洲竹子中心”的构想。双方经过一系列磋商，2014年7月国际竹藤中心草拟 《非洲竹子中心项目初步建议书》，与国际竹藤组织、埃塞农业部签署了 《建立和运营非洲竹子中心的谅解备忘录》[3]。埃塞希望借助这一项目，推动非洲竹产业的发展。

2017年6月国际竹藤中心在埃塞开展竹子培训期间，积极推动埃塞成立竹产业协会，该协会将开展竹产业研究、信息收集与整理，向政府部门提供制定竹业发展规划、经济技术政策、技术标准等方面的建议，协调跨地区、跨部门的合作，开展相关竹产业技术培训等。

3.4 提供绿色发展方案

中国竹子援外培训在为埃塞传播技术知识、促进相关政策制定、加快竹产业发展的同时，也为其环境保护和生态恢复提供了解决方案。由于早年的毁林开荒，20世纪埃塞的森林覆盖率从世纪初的40%锐减到世纪末的2.7%，水土流失、气候变化、土壤退化等问题严重威胁到了农业的发展。中国针对竹资源可持续利用和管理、荒漠化防治等主题举办了14期培训班，为埃塞的竹产业发展带来了绿色可持续的思路和内涵。通过培训和宣传，埃塞更加重视经济发展与环境保护统一。2015年埃塞的森林覆盖率已恢复到15.5%，竹资源在水源涵养、水土保持、地力恢复、滑坡防治和储碳固碳等方面也做出了突出的贡献。

参加中国竹子技术培训的学员们表示，要用中国的竹艺技术为埃塞本尚古勒-古马兹州和甘贝拉州的来自苏丹、索马里、也门等国家和地区的难民提供绿色解决方案，建造竹房屋、制作竹质桌椅和床等日用品，让更多穷人受益于竹。

3.5 推动双边合作的平台

通过援外培训，中埃双方交流进一步加深。埃塞林业与环境部已于2017年4月与国家林业局签署了部际间合作协议，以加强人员往来与交流合作。希望能通过与中国的合作，提升其林业研究能力，学习中国林业技术推广体系；同时希望中方在竹子培训的基础上，进一步为埃塞提供竹加工机械硬件方面的支持，提供手工艺品、竹地板技术支持与培训，以亚的斯亚贝巴为中心，向东非及整个非洲辐射推广。由此可见，竹子培训已经不仅仅是协助埃塞培育竹产业人才的方式，更成为未来双方加深南南合作，开展进出口贸易合作、信息交流和扩大影响的重要平台。

4 小结

随着竹子援外培训的持续发展和完善，埃塞正逐渐成为东非乃至非洲竹产业发展的中坚力量，在扶贫减贫、促进经济发展的同时，向着绿色高效而可持续的方向不断前进。竹子援外培训影响深远，在直接为促进地区经济发展、提高人民收入做出贡献的同时，也为埃塞竹产业的长期可持续发展奠定了技术、政策和人才基础。随着中埃双方交往的不断扩大加深，援外培训逐渐成为促进南南合作的重要平台，有利于践行约翰内斯堡峰会精神，推进中非合作论坛成果的实现，从而促进打造人类命运共同体的伟大目标的达成。

[1] Reijenga，I T.Feasibility study report:development and commoditization of the prefabricated modular bamboo housing:the ‘Nature BOX’ project， Shanghai[R].International Bamboo and Rattan，2009:34-46.

[2] 联合国粮农组织.2010年全球森林资源评估[EB/OL].[2018-03-05].http//www.fao.org/forestry/fra2010.

[3] 张兴国.共同加快推进非洲竹子中心建设[EB/OL].[2018-03-05].Http://www.forestry.gov.cn/main/112/content-819150.html.