浅析农畜产业扶贫的问题及对策

孟昭名

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

1 收入方式对持续性发展的限制

个人和家庭的收入水平高低，收入来源是否稳定和收入渠道是否丰富决定了个人和家庭抵御贫困风险的能力。收入不足是贫困产生的根本原因。落后地区依然以自给自足的小农经济为主，与外界联络较少。农业有靠天吃饭的不稳定特点，因为农业生产条件落后，加之气候条件导致连年的干旱或洪涝，农产品欠收已是家常便饭。自给自足的模式下，困难群众平时只是保持温饱水平，一旦出现欠收或其他风险可能吃饭都会出现问题。在这种脆弱环境下，较好的情况也不会产生财富积累，正常情况下更多的会陷入无休无止的恶性循环中，这一切的发生可能只是一次小小的自然变化导致的。所种植的农作物附加值往往较低，也有一些村干部外出学习后提出想引进一些高附加值的农作物耕种，困难群众也很赞同，但有的地方由于缺乏初始的资金而没有实施。有的地方因为种植新的作物缺乏技术和经验赔了钱，导致困难群众的第二年更贫困了，所以又改回了以前的种植作物，村干部受了埋怨也不敢尝试创新了，困难群众也开始抵触一些改变。一些地区的政府尝试着用补贴帮助困难群众进行农作物耕种，但由于缺乏系统的产业链，一些基础设施的限制，政府的补贴也变得杯水车薪。运气好的时候在投资了某个农作物挣了钱，第二年引起周边人盲目的效仿，跟风，最后因为没有销路出现丰收也犯愁的尴尬境地，为此困难群众自己也很困惑。由于与外界联系少，这部分困难群众的亲戚朋友大多也是同村同地区从事农业耕种的人，遇到困难的时间和程度往往是一样的，在困难时无法为他人提供帮助。困难群众一般没有什么值钱的抵押物可以贷款，所以遇到困难时也没有什么周转资金的可能，更别提自己去联系农产品的销路了。

2 产业发展产生内生动力

产业扶贫是众多学者公认对困难群众的内生动力扶贫效果最好的一种，其能够有效的解决困难群众的资金收入问题和拉动就业。产业扶贫的核心是在尊重市场规律的背景下带动经济发展，根据当地特色，对当地进行合理地系统开发和整体布局，形成完整的产业链和产业集聚效应。所以产业扶贫策略无论在资源利用和经济发展，还是环境保护和就业拉动都给困难群众带来了福音。

农业产业化和家畜业产业化是产业扶贫中的重要部分。农业耕作是困难群众最熟悉的生活方式，大多数人有一定的种植经验。由于在摆脱贫困的过程中一定会遇到很多困难和阻力，在困难群众熟悉的领域进行重点的帮扶，使困难群众更容易在产业中上手，不但能够提升困难群众自身的生产能力，而且促进农业产业的不断发展。由于气候和地形的多种因素，粮食欠收时有发生，而这些粮食可能就是困难群众的全部生活来源。保证粮食的稳定的产量不但会产生经济效益，也会直接保证困难群众填饱肚子。新兴产品种植、传统地方特色产品种植和绿色生态产品种植是三种不同的种植思路，要因地制宜的进行选择。引进抗灾能力强并产品附加值高的农作物是不错的种植选择，但由于价格高和技术受限的原因，困难群众往往不愿意做出尝试。政府应该引导困难群众种植经过科学检验的新品种，在传统种植和新兴种植产品的差价上进行一定程度的补贴，并且推广员推广和专家进村指导种植。通过对新产品有更多的了解，能够充分调动起困难群众的积极性。同时在专家的指导下，使困难群众也会走更少的弯路。虽然新兴种植产业见效会慢于传统种植产业，但是无论在产品附加值上还是对抗风险的能力上都是合理的发展方向。在传统种植中保留地方特色产品种植可以充分发挥本地区的资源特色优势和本地居民的经验优势。这种种植方式原本相对保守，风险小，也是当地居民普遍种植的。但这些种植方式属于粗放式种植，同时以这种方式种植出的产品也以低附加值匆匆处理掉。因此，应该引导困难地区困难群众集体挖掘地域资源优势和经验优势，以集体大面积种植的形式把特色产品做大。树立品牌意识，借靠国家倾斜政策和科技支持，把产品标准化，产业化。绿色生态产品种植，为本地区长远发展和全国的环境保护都有着深远的意义。西部地区土地荒漠化严重，国家一直对这些地区的植被种植十分重视。可以发现，精准扶贫和生态环境保护出现耦合，正确处理两者之间的关系可以高效的利用国家政策的倾斜和节省资金的投入。例如西部地区，国家每年花费很多资金在西部地区大量的的种植植被，以防止进一步土地荒漠化。困难群众可将树木的种植作为谋生手段，向国家申请贷款，经营和培育植被可以获得国家的补贴，植被的所有权可以和国家分别持有一定的比例，培养成林后带来经济效益和社会效益的双赢局面。

此外，家畜的产业养殖和农业产业有着同等重要的地位。在自给自足的小农经济中，家畜业始终与农业相辅相成，由于困难群众缺少科学的养殖经验，遇到流行病和疫情，经常造成严重的经济损失。家畜产业可以进行规模化和系统化的产业帮扶，也可以采用福利性质的非系统化养殖进行帮扶。要注意困难群众的发展的意愿和所处的外部环境是否适合家畜业的产业化养殖。前期建设中，应帮助困难群众申请低息或者无息的贷款，以及帮助他们建设符合其能力大小的家畜业的基础设施；中期实施中，地方政府与企业积极联系，使困难群众和企业建立亲密合作，低价购进幼崽供困难群众饲养；后期销售中，以地方政府为纽带，直接供应饭店和市场，避免家畜滞销。也就是说，无论是农业种植还是家畜畜养，想要对困难群众进行系统化，产业化的帮扶需要一整条产业链化的流程，只有这样的帮扶才能帮助他们摆脱贫困。简单的赠送良种或幼崽很难帮助困难群众产生内生动力，不过通过适当的赠送来鼓励困难群众持续努力也是不错的选择，这些都有利于困难群众情绪的稳定和拥有战胜困难的勇气。有人对政府帮扶过程中给困难群众钱好还是良种或幼崽好做过调查研究，给钱的优点是困难群众可以更自由的选择和支配金钱，更有利于发挥主观能动性。缺点是政府对困难群众脱贫的过程基本参与不了，缺乏对资金使用的有效监管，困难群众可能把金钱直接提升在短期的物质水平上。而送良苗和幼崽政府可以有效的参与脱贫的过程，对投入的良种和幼崽进行管理和干预，使效益最大化。