金融支持西双版纳州六大生态经济产业发展研究

董加相

近年来，西双版纳州委、州政府结合实际，把特色生物产业、旅游文化产业、加工制造产业、健康养生产业、信息及现代服务产业、清洁能源产业作为全州重点发展的“六大生态经济产业”（以下简称：六大产业）。围绕金融支持六大产业发展情况，笔者组织开展了调查，针对存在问题，提出了解决的初步对策建议。

一、金融支持西双版纳州六大产业发展情况

2016年以来，西双版纳州制定下发了《关于培育壮大生态经济产业的意见》、《西双版纳州傣医药南药产业发展规划（2016-2030年）》等系列文件，成立了生态经济产业发展领导小组，推动六大产业发展，金融部门积极配合发力，助推六大产业发展。

（一）完善工作机制。落实六大产业制度保障

一是完善制度建设。西双版纳中支代州政府起草了《西双版纳州金融支持生态经济产业发展的实施意见（2017-2020）》（征求意见稿）。二是加强部门协作。加强同州发改委、州农委办、州工信委、州生物产业办等政府职能部门的沟通协调，先后多次对接，走访调研，形成工作合力。三是加强窗口指导。组织召开全州金融运行分析会、窗口指导会等，鼓励金融机构采取多项措施加大对六大产业的信贷支持力度。

（二）完善金融服务体系。提高六大产业金融服务效能

一是金融组织体系不断完善。当前全州已形成政策性银行、商业银行、农信社、农商行、村镇银行、小微银行并存的14家银行业金融机构，以及20家保险公司，17家小额贷款公司，2家融资担保机构协调发展的金融服务体系。二是银行业金融机构网点下沉。目前全州所有乡镇已实现银行业金融服务网点全覆盖。全省首个村级信用社营业网点在布朗山布朗族乡的班章村设立。三是农村信用体系建设稳步推进。截至2017年8月末，全州累计完成農户数据采集、核查、入库、评级共计11.51万户。向农户发放贷款12.47万笔，贷款余额51.69亿元，惠及农户5.61万户。四是农村支付环境持续优化。截至2017年8月末，全辖建立惠农支付服务点345个，实现32个乡镇和222个行政村全覆盖。

（三）发挥输血功能，加大六大产业信贷资金支持

西双版纳州各金融机构把支持六大产业发展作为优化信贷投向和培育新的盈利增长点的重要方向。调查数据显示，截至6月末，全州六大产业贷款余额约678801万元，占全州各项贷款的17.96%。其中，特色生物产业贷款余额约50932万元、旅游文化贷款余额约125550万元、加工制造贷款余额约76287万元、健康养生贷款余额约19295万元、信息及现代服务贷款余额约16765万元、清洁能源贷款余额约389972万元。

（四）运用货币政策工具。扶持六大产业发展

一是加强存款准备金管理。按照辖区县域地方法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款考核结果，落实优惠存款准备金率政策，有效增加基础货币供应量，释放流动资金。二是运用扶贫再贷款资金，推进产业扶贫。自扶贫再贷款设立以来，截至2017年6月末，西双版纳州辖区人民银行累计发放扶贫再贷款8.2亿元，西双版纳州地方法人金融机构累计利用扶贫再贷款资金发放贷款9.07亿元。在全州推广“扶贫再贷款资金+合作社/企业+贫困户”的产业扶贫模式。目前扶贫再贷款资金已使辖区33个农村经营主体，10余个种养产业（包括：茶叶、橡胶、水果、蔬菜、猪、牛、竹鼠等）获得了直接受益，推动形成农户脱贫、企业变强、产业发展、地方增收的多方共赢、良性发展局面。

（五）促进平台搭建。强化政银企工作合力

一是人民银行联合发改委、工信委等相关政府部门组织召开政银企座谈会，增强政银企沟通交流，缓解六大产业所涉及的中小微企业融资难题，提升金融服务水平和效能。二是自2016年起每年组织开展银企意向合作签约仪式，为西双版纳州重大项目建设、重点企业生产提供有效信贷支撑，2016年、2017年签约金额分别达100.63亿元、84.23亿元，涉及橡胶、糖、茶、水果、电力、旅游等多个行业和领域。如农发行、农行与西双版纳州专业从事蔗糖生产、加工、销售的现代化省级龙头企业——英茂糖业有限公司，签订共计3亿元的贷款意向合作协议。三是引入担保机制，以“银行+担保公司+企业”模式，州政策性融资担保公司为华坤生物有限公司提供融资担保，同农信社合作，向企业发放贷款贷款1000万元。

（六）优化信贷投向。加大对重点工业园区的支持

截至2017年6月末，金融支持工业园区贷款余额共计160405万元，其中园区建设贷款2600万元，园区企业贷款157805万元，2017年以来，西双版纳州金融机构累计发放园区企业贷款23185万元。

二、金融支持西双版纳州六大产业发展存在的困难和问题

（一）六大产业发展基础仍然薄弱，有效信贷需求不足

一方面今年以来橡胶和茶叶等主要农产品价格出现了反弹，但西双版纳州民营企业尤其是小微企业主要以劳动密集型和低端加工制造业为主，进入门槛低、产业链短、产品附加值不高，导致目前州内企业，尤其是以橡胶、茶叶生产初加工为主的民营企业的竞争激烈、利润微薄，生产经营仍面临较大的困难。工业企业数量较少，工业生产仍以低端加工制造业为主，产品科技含量低，受去产能、抵押担保难落实等影响，全州工业贷款增长乏力，6月末工业贷款余额67.51亿元，同比减少8.0%。另一方面缺乏有效的信贷抵押物。调查显示，西双版纳州部分企业经营管理模式粗放，以家族式管理模式为主，内部管理和财务制度不健全，有效信贷抵押物缺乏，导致流动性紧张问题与有效信贷需求不足并存。如西双版纳州橡胶加工制造龙头企业——曼列橡胶公司，因土地权证未落实，缺乏有效抵押物，目前存在5000-6000万元的流动资金缺口，难以通过银行贷款的方式得到有效解决。

（二）缺乏龙头企业名录和重点项目库，信贷资金难以精准对接

目前西双版纳州善尚未建立六大产业的龙头企业名录和重点项目库，产业内企业发展目标不明确、积极性不高，而金融支持的方向性不明确，缺乏切入点，难以实现精准发力、精准支持，信贷着力点难以把握，“以点带面”发展壮大西双版纳州六大产业在一定程度上受到限制。

（三）相关配套机制不完善。金融机构信贷投放难

一是融资担保机制不完善。目前全州仅有l家政策性融资担保公司，一市两县尚未成立专门的政策性融资担保体系。二是风险分担和损失补充机制不健全。目前西双版纳州风险补偿和分担机制、政策性保险机制不完善，风险缓释机制不健全，六大产业风险补偿基金、保险政策尚未建立。三是大部分涉农企业，通过租赁方式使用土地，而农村产权不明晰，“两权”抵押、“三权分置”配套设施不完善，缺乏有效抵押物，导致融资困难。

（四）考核评价激励制度不完善，金融机构积极性不高

一方面缺乏客观公正的评价标准和体系，政策落实效果无法量化；另一方面缺乏相应的财税政策支持。六大产业中，特别是处于孵化期或长期发展滞后的企业和产业，信贷介入风险较大，而财税优惠政策、配套补贴政策的缺失，更加难以调动金融机构的积极性。

（五）缺乏专门的统计标准和口径。数据监测存在困难

—是缺乏六大产业统计标准和口径，缺少科学数据支撑和决策依据，六大產业发展速度规模、结构类型和质量效益难以精准计量，甚至产生数据“注水”现象。二是金融机构统计口径不统一，产业包含内容五花八门，数据监测缺乏严谨性和客观性，监测制度也难以执行。

三、推进西双版纳州六大产业发展的政策建议

（一）调整产业结构，优化信贷支持力度

一是积极培育经济发展新动能。加快推进全州经济结构调整和产业结构升级、深入推进供给侧结构性改革，进一步推动西双版纳州橡胶、茶叶等传统产业延伸产业链、提升产品附加值，由粗放型向集约型转变。二是全方位加大信贷投入。银行业金融机构要根据西双版纳州六大产业发展规划，制定相应的授信政策、信贷目标和实施计划，为西双版纳州六大产业发展提供全方位的金融产品和服务。三是探索创新信贷产品。积极探索创新推出适合六大产业发展需求的信贷产品，促进信贷投放。支持六大产业“互联网+”行动计划，加速产业与互联网融合发展。

（二）建立生态经济企业和项目“红名单”。以点带面促发展

加快信息共享平台的搭建，深化政银企合作机制建设，联合农业、工信、商务、扶贫等有关部门，建立涵盖各个生态经济产业、有特色、有潜力且符合产业发展政策的企业和项目“红名单”，创建龙头企业库和重点项目库，为金融支持找准切入点，加大信贷倾斜，精准支持“正中靶心”，并以点带面，发挥“红名单”的模范带头作用，从而促进整个产业的发展壮大。

（三）强化配套扶持政策和措施建设，完善产业发展基础保障

梳理整合财税优惠政策，提升财税支持的效能，同时按行业分类，为西双版纳州六大产业争取各类可实现的配套补贴政策。建立“政府+担保+银行+再担保”等多方参与、风险共担的合作模式，充分发挥财政资金撬动作用，缓解西双版纳州六大产业融资瓶颈。建立政银合作、银担互保的生态经济产业风险分担和损失补偿机制。进一步完善涉农信贷、小微企业、小额贷款保证保险等风险补偿奖励机制，充分发挥财政贴息等政策的引导作用，调动金融资金加大对六大产业重点领域、重点项目的支持。大力发展农业保险，扩大政策性农业保险范围，增加参保品种，提高保费补助标准，扩大覆盖区域。

（四）明确统计标准和口径，实现金融支持精准对接

遵循现实性、科学性、可比性和可操作性的原则，明确统计标准，在现有的六大产业大类别的基础上，统计部门可结合地方实际，借鉴云南省八大重点产业分类方式，同时广泛征求各个产业涉及的职能部门的意见和建议，充分开展调查研究，建立西双版纳州六大产业统计标准和口径。全面掌握产业发展状况和市场主体发展动态，为产业下一步发展规划的制定、政策措施的实施提供准确的数据支撑。同时促进金融机构准找落脚点，为西双版纳州六大产业发展提供合理有效的信贷支持。

（五）促进产业融合，以协同发展来提升竞争力

西双版纳州六大产业既相互区别，又紧密联系。要明确各个产业的发展优势，选准突破口，集中财力、物力、人力，强化创新驱动、开放带动、改革推动、政策扶持和联动发展，实现各个产业的耦合发展，通过产业的联动发展，实现西双版纳州六大产业的协同推进。