我国行政单位国有资产管理绩效评价研究

李清双

[摘要]基于行政单位体制改革的不断推进，强化国有资产管理，建立完善的绩效评价体系是我国深化改革的重要内容。本文以行政单位国有资产绩效评价的重要意义作为切入点，阐述在深化改革背景下行政单位国有资产绩效评价所存在的问题，最后提出相应的解决对策。

[关键词]行政事业单位 国有资产 绩效评价

国有资产是支撑国民经济发展的基础，完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的重要任务，目前我国正处于供给侧结构性改革的关键时期，强化国有资产绩效评价是实现国有资产精细化管理的重要手段。因此结合相关理论研究对国有资产绩效评价体系进行详细分析，以此为促进我国国有资产管理效率而提供建议与对策。

一、行政单位国有资产绩效评价的重要性

行政单位国有资产绩效评价就是通过系列的配置、处置等资产管理手段而达到的效果。行政单位国有资产绩效评价不仅要考虑资产的配置问题，而且还要考虑到国有资产提供的公共产品或者服务质量。当前我国行政单位正处于深化改革的关键时期，尤其是经济新常态的发展，突显出绩效评价的重要性：首先强化国有资产绩效评价有助于提高国有资产的使用价值，提高综合效益。通过绩效评价可以从系统层面对国有资产的管理应用进行评价，便于梳理国有资产管理的各项工作；其次强化国有资产绩效评价也是我国供给侧结构性改革的重要内容。供给侧改革的核心就是实现资源的优化配置，而绩效评价可以通过有效的制度建设促进国有资产的优化配置。例如我国针对国有企业境外投资的资产必须要进行绩效评价，以此避免国有资产的流失；最后羌胡国有资产绩效评价也是杜绝腐败、促进国企改革的重要手段。强化绩效评价可以形成强有力的约束力，进而有效的杜绝了贪污腐败现象。

二、行政单位国有资产绩效评价存在的问题

构建国有资产绩效评价体系是解决国有资产流失、效率不高等问题的有效手段，但是结合相关实践工作经验，国有资产绩效评价工作存在以下问题：

（一）行政单位绩效评价意识淡薄

行政单位基于传统的理念影响，导致在具体的国有资产管理中缺乏绩效评价意识：一方面单位管理者认为国有资产虽然属于国家所有，但是具体的支配按照相关规定实施的，因此管理者将精力放在资金的使用方向上，而忽视对资产的使用价值上。以扶贫专项资金为例，单位往往偏重对资金的使用管理上，而忽视对资金效率的考核，导致扶贫效果没有达到预期目标；另一方面单位会计人员的绩效评价意识不高。部分财务人员认为绩效评价是对单位管理者的考核，因此与自己无关。

（二）绩效评价基础工作有待完善

构建完善的国有资产绩效评价必须要具备相应的基础工作，但是目前看存在以下问题：一是行政单位国有资产会计核算不规范。目前对于行政单位会计核算主要是根据账面价值，没有不计提折旧。这样不能对固定资产进行科学的核算，准确反映出其价值；二是对实物管理不到位。固定资产包括实物形态和价值形态，其中实物管理是固定资产管理的重点，但是实践中行政单位对于实物的管理存在诸多问题，例如单位设备重复购置、浪费严重等等；三是国有资产绩效评价指标设置不合理。近些年国家加强了对国有资产绩效评价体系的建设，但是具体的部门中存在绩效评价体系不完善的问题，尤其是一些关键性的指标设置不合理。

（三）績效评价体系缺乏监督机制

完善的绩效评价监督机制是保证国有资产绩效评价顺利实施的关键，但是长期以来基于种种原因，我国行政单位固定资产绩效评价缺乏完善的监督机制：一方面是缺乏对绩效评价结果的监督，这样导致监督与实行不同步的现象，其主要原因是因为预算审批与绩效相脱节造成的；另一方面国有资产绩效评价监督主体缺失。一般对于行政单位固定资产绩效评价的主体主要是单位内部审计部门，这样基于利益考虑很难做到客观公正。

三、完善行政事业单位资产绩效评价的具体对策

（一）提高行政单位财务人员的绩效评价意识

首先提升行政单位管理者的国有资产绩效考核意识。行政单位管理者是国有资产管理的主体，因此作为管理者必须要重视对国有资产的绩效考核，提高国有资产的使用效率；其次提高财务工作人员及相关工作人员的绩效考核意识。国有资产管理必须要依赖于所有的工作人员，因此基于精细化管理的要求，行政单位工作人员必须要将绩效考核理念融入到工作中，以此提高国有资产的管理效率。

（二）创新国有资产绩效考核模式

传统的绩效评价方式中，许多部门都是采取敷衍了事的态度，绩效评价的过程粗糙化、随意化，评价过程不够公开等等，有的管理不善的地方行政单位甚至缺乏绩效评价机制。所以相关信息部门可以开发和应用绩效评价信息系统，使用先进的计算机科技，使绩效评价的准备到结果的公布，严格按照流程进行，对绩效考评采取完全的客观公正的方法。对绩效评价较好的行政单位要给予肯定，同时也要促进绩效评价效果不好的单位加快自我完善的步伐。

（三）构建多层次的国有资产考核评价监督机制

基于实践中所存在的监督机制缺陷问题，针对行政单位体制改革的要求需要不断完善国有资产管理监督机制：首先建立内外相结合的监督体系。在从严治党、反腐倡廉的背景下，行政单位内部形成高强度的内部监督制度，发挥审计部门、纪律监督部门的职能优势，严格按照财务管理制度对国有资产的使用等进行监督。以扶贫专项资金为例，基于精准扶贫战略的要求，行政单位内部审计部门不仅要重点监督扶贫专项资金的使用方向，而且还要强化其使用效果。另外还要强化外部监督，依托财务审计部门的经济责任审计等强化对国有资产的绩效评价；其次建立问责制度，将国有资产效率与行政单位个人利益等挂钩，对于造成国有资产流失或者效率低下的要追求相关责任人的责任，处罚法律的要给予刑事责任处罚。

（四）科学设置绩效评价指标体系权重

行政单位国有资产绩效评价各指标对于固定资产管理绩效的影响是不同的，因此行政单位必须要根据具体的情况确定各指标的权重，以此形成科学的评价体系。结合行政单位的性质，国有资产的绩效评价需要从资产占有水平、资产管理能力、资产使用效益以及资产运行效果等四个方面进行评价，因此需要单位在具体的资产管理中要根据不同的单位性质而制定相应的评价体系。

总之，在深化行政单位体制改革，强化国有资产管理的环境下，构建科学的国有资产绩效评价体系是提高国有资产使用效率、增强公共服务质量的重要途径，因此我们在实践中要不断完善与优化国有资产绩效评价体系。