进一步强化基层人民银行分支机构金融管理职责的调查与思考

张强

近两年来，基层人民银行分支机构不断强化金融管理职能，有效改善了基层人民银行分支机构的履职环境，巩固了基层人民银行分支机构的履职权威，丰富了基层人民银行分支机构的履职形象，有力地促进了基层人民银行分支机构履职水平的建设和履职能力的提升。基层人民银行分支机构在履行金融管理职能的过程中也暴露出了一些问题和不足，基层人民银行的金融管理职能亟待进一步强化。

一、基层人民银行分支机构履行金融管理职能的初步成果

一是充实调整了基层人民银行分支机构履职的措施、内容、目标和效果。履行金融监管职责不仅改变了基层人民银行分支机构单纯对外金融服务的形象，而且对内也塑造了可持续金融监管的运行机制和体制。金融监管也被纳入了履职的重要组成部分进行了部署统筹和重点安排。

二是保障支持了基层人民银行分支机构金融服务的有效、有序、有为开展，巩固和提升了基层人民银行分支机构统筹推进金融服务的影响力和话语权，促进了货币政策的有效执行和人民银行分支机构切实维护区域金融稳定的形象和能力。

三是传导落实了基层人民银行金融管理法规和制度要求，完善丰富了基层人民银行的业务辅导、政策传导和及时校正機制，促进了基层人民银行金融管理权威和管理品牌的确立和巩固。

四是造就培养了一大批金融管理人才，更新强化了金融管理理念，为进一步强化基层人民银行分支机构的金融管理职责奠定了坚实的基础。

二、基层人民银行分支机构履行金融管理职责面临的问题

一是法律支持缺乏细化的问题。《人民银行法》虽然原则性较强但操作性不足。基层人民银行分支机构履行金融管理的规章和规范性文件以及行政法规比较繁杂，管理特色、管理目标和管理力度在实际操作中难以在金融机构操作层、中间层和领导层中得到以一贯之的落实。

二是法律适用缺乏具体化的问题。大部分法规没有明确区分是针对法人机构还是分支机构的，对分支机构的法律适用主要靠人民银行自行解释。部分法规仍停留在人民银行与银监分家之前，适合人民银行新职能的法规不全面、不具体。

三是系统管理不通畅的问题。基层人民银行分支机构履行金融监管职能缺乏与金融机构业务管理系统的有效衔接和沟通渠道，再加上金融机构业务管理发展相对较快，基层人民银行分支机构在金融管理方面难以及时深入跟进。

四是综合素质不到位的问题。基层人民银行分支机构工作人员的业务技能、政策水平、协调能力和工作经验尚与强化金融监管职能有一定差距。

三、进一步强化基层人民银行分支机构金融监管职责的思考

一是要坚持金融管理与金融服务相结合。金融管理要服务并服从于基层人民银行分支机构服务成本分摊、服务效益共享、服务风险控制和加强及改进金融服务目标调控等的要求，促进金融机构落实其社会义务和社会责任。通过加强金融管理放大基层人民银行金融服务效益，降低基层人民银行的金融服务成本。

二是要坚持人民银行的上下级紧密结合。人民银行总行要加强金融管理立法，通过完善授权和转授权机制为基层人民银行分支机构加强金融监管提供良好的服务。人民银行上级行要在法规解释、数据支持和管理培训等方面为人民银行下级行履行金融监管职责创造便利条件，人民银行下级行要积极反应基层人民银行在金融监管方面面临的新思路、新问题和新形势，并及时提出相应的工作建议。在金融监管实践中，人民银行上级行应该组织交叉检查，不断丰富现场检查经验和检查形式，提高现场检查效率和效果。

三是要坚持人民银行与被监管机构的内外结合。创造条件打通金融机构改革发展和基层人民银行分支机构的业务梗阻，确保基层人民银行分支机构有效掌握、及时跟踪、准确管理金融机构改革的发展进程。要在基层人民银行分支机构中定期或不定期地开展金融机构业务和管理培训，确保基层人民银行分支机构科学把握金融机构的业务动态和管理导向，建立完善基层人民银行分支机构加强金融管理的业务基础。要分层次组织金融机构操作人员、中间层和高管人员学习掌握人民银行的规章制度和管理要求，避免低级别的业务管理和业务操作违规行为。

四是要坚持金融监管的现场检查与非现场管理的有机结合。要分业务、分阶段、分机构建立金融机构非现场管理档案，提高现场检查的有效性、针对性和威慑力。要通过全面系统的现场检查，发现、和堵住基层人民银行执法人员在非现场管理中的漏洞，建立健全和完善现场检查与非现场管理的良性互动机制。

五是要坚持上下游职能部门的有机结合。如基层人民银行分支机构支付结算管理、国库管理、帐户管理、存款准备金管理和统计管理等形成“管理链”，要通过部门间的配合和检查相结合，提升“管理链”的运转效率，不断巩固和提升基层人民银行在金融管理方面的整体形象，塑造和完善基层人民银行分支机构金融管理的良好品牌，引导金融机构合理预期和有效配合。