媒体监督对于改善我国矿山安全生产工作的作用

雷小鸽 寿震宇 徐嘉辰

(1.中国科学院大学经济与管理学院；2.中央电视台；3.中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司；4.金属矿山安全与健康国家重点实验室；5.华唯金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心有限公司)

矿产资源为重要的不可再生资源，是现代社会发展的物质基础，为国民经济发展提供了95%以上的能源、80%以上的工业原料以及70%以上的农业生产资料[1-4]。自2000年以来，随着我国工业化、城镇化建设加速，对各类矿产资源的需求量急剧增加，使得各类矿产资源的开发强度不断提升。由于我国矿产资源开采技术装备水平总体不高，矿山安全监管与社会监督体制不够完善，致使各类矿山安全生产事故频发。近年来，尽管我国矿山安全生产形势呈现出总体稳定、趋于好转的态势，但事故总量仍然偏大，安全生产形势依然严峻[5]。目前，学术界对于改善矿山安全生产状况的研究主要集中于技术层面和管理层面，对于媒体在矿山安全生产工作中所发挥的监督作用未得到高度重视[6]。本研究结合《焦点访谈》栏目积极参与报道甘肃省陇南地区尾矿库安全隐患排查工作的实例，对媒体监督对于改善我国矿山安全生产工作的作用进行探讨。

1 我国矿山安全生产工作中媒体监督现状

《中华人民共和国矿山安全法》要求矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业必须建立、健全安全生产责任制，对危害安全的事故隐患须采取预防和处理措施。此外，该部法律还对各级政府主管部门、矿山企业主管人员的法律责任等进行了明确界定。由于矿产资源开发涉及的利益主体较多，各利益主体之间的博弈非常复杂，故而需要有媒体作为第三方，以客观公正的角度来监督矿山安全生产工作。

目前，我国媒体在报道矿山安全生产工作时存在的问题主要有：①在报道、监督矿山安全生产方面，一些媒体与矿山企业处于对立面上，部分矿山企业对于媒体监督报道工作往往采取回避阻挠的态度，导致媒体无法充分发挥对矿山安全生产工作的监督作用，是由于矿山企业面对媒体采访时一般认为媒体报道对于维护企业形象不利，无法正确理解媒体监督对于企业安全生产工作所发挥的促进作用，此外，媒体对于矿山安全生产工作的报道一般集中于安全生产事故、企业安全管理漏洞等方面，对于安全事故背后的复杂原因或企业面临的难题、企业先进的安全生产管理经验、矿山安全生产基础知识等方面报道较少，存在着仅曝光污点不报道难点、亮点的现象，无法多角度、全方位地发挥媒体对矿山安全生产工作的宣传和监督作用；②媒体对矿山安全生产全过程的参与度不足，媒体对矿山安全生产的报道大多集中于事故发生后的情况，很少关注矿山存在的各类安全隐患，缺少对矿山日常生产工作的监督[7-8]；③媒体对安全生产监督报道的形式及内容有待于进一步创新，随着现代传媒技术的发展以及新的媒体形态与传播技术的出现，大众接收信息的方式和习惯也发生着改变，而目前媒体对于矿山安全生产方面的报道仍处于传统媒介报道阶段，未能充分利用以微博、微信等为代表的新媒体传播载体以及图文影音相结合的报道方式。

2 矿山安全生产工作中的媒体监督方式

2.1 主动报道正反面案例

媒体除了积极报道矿山安全生产事故外，还应提高对矿山安全生产监督工作的参与度，通过积极参与政府安全生产监督管理部门的相关活动，与政府一同介入企业的安全生产检查工作，深入生产一线对矿山企业在日常生产中存在的安全隐患进行主动报道，并对先进的安全生产管理经验进行宣传和推广，以便更好地发挥媒体对于提升矿山安全生产水平的促进作用。

2.2 事前监督预警

媒体对于矿山安全生产事故的介入报道时间节点一般在事故发生后，属于“结果型”、“事故描述型”的报道模式。该类报道模式虽然可以引起社会对安全生产事故的关注，但对预防安全生产事故发生以及事故预警所发挥的作用较小。为进一步提升媒体对于改善矿山安全生产工作的作用，有必要加强媒体对于矿山安全生产全过程的介入与报道力度，在灾害预防、隐患排查、安全纠偏等方面进一步发挥作用。媒体不仅仅报道安全事故救援及事故造成的损失，而应更多的报道事故发生前的各类安全隐患，促使政府及矿山企业切实开展好安全隐患排查及安全纠偏工作，将各类安全隐患消灭在萌芽阶段，降低矿山安全生产事故发生的概率。因此，媒体对于矿山安全生产工作的监督作用应着眼于安全事故的预警报道[9]。

2.3 创新多种媒体参与报道

近年来随着传媒科技的不断发展，社会对于传统的矿山安全生产报道模式的关注度急剧下降。总体上，中老年人一般易于接受报纸刊物、电视等传统媒体的报道形式，而青年人则易于接受微信、微博等平台推送的新闻事件。传统媒体和新媒体各有优势，故而有必要对两者进行充分结合，整合各类媒体资源，对矿山安全生产工作进行监督报道。

3 尾矿库安全生产工作中媒体的监督作用

尾矿库作为一类人为形成的高势能泥石流危险源，用于储存矿石经选别出精矿后剩余的固体废料，是矿产资源开采过程中的重要设施和重大危险源[10-11]。20世纪早期国外尾矿库的安全生产事故频发，自1965年以来，美国、智利、南非等国共发生了56起较大的尾矿库安全事故[12-14]。目前我国尾矿库总数量位居世界第一，且分布较为集中，绝大多数采用上游法筑坝。我国尾矿库存在的问题主要有：数量大、小库多、先天问题严重、基础薄弱；尾矿库企业主体责任落实不到位、投入不足、大量隐患得不到及时有效治理；停用库大量存在，废弃库隐患突出，综合治理任务艰巨；“三边库”(临近江边、河边、湖边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库)和“头顶库”(下游较短距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库)问题棘手，简易闭库问题普遍存在[15-16]。据不完全统计，在全国12 655座尾矿库中有危库613座，险库1 265座，病库3 032座，正常库7 745座，国内存在安全隐患的尾矿库比例仍然较高(图1)[17]。2001—2013年，全国共发生尾矿库事故85起，其中死亡事故19起，死亡364人(图1)。在85起事故中，排洪设施损坏事故24起，洪水漫顶事故13起(图2)。特别是2008年9月8日山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库发生的溃坝事故，数十秒内坝体绝大部分垮塌，约19万m3的尾矿携泥石流下泻，瞬间吞没了下游的集贸市场、办公楼等设施，波及范围约0.35 km2，最远影响距离达2.5 km，共造成281人死亡、33人受伤，直接经济损失9 619万元，造成了极其恶劣的影响[18-19]。

图1 2001—2013年尾矿库事故死亡人数分布

图2 2001—2013年尾矿库事故类型分布

3.1 加强与政府合作，主动参与

据统计，甘肃省陇南地区共有尾矿库142座，占全省尾矿库总数的55%，其中尾矿库下游1 km内有居民、大型工矿企业的“头顶库”40座。陇南地区的尾矿库虽然经过多年整治依然存在较多安全隐患。对此，由国家安全生产监督管理总局牵头会同地方政府相关部门对陇南地区进行尾矿库现状安全隐患排查，同时，国家安全生产监督管理总局邀请中央电视台《焦点访谈》栏目组记者及相关安全生产专家于2016年7月25日—7月30日全程参与此次安全隐患排查行动，这是发挥媒体对矿山安全生产工作监督作用的一次大胆尝试。

确保媒体报道的独立性和客观性，并加强与地方政府、企业和专家的有效沟通是发挥媒体监督作用的重要举措。在现场，媒体记者与检查组专家分别以各自的调查路径对现场进行了深入勘察，并对尾矿库的安全管理工作提出了种种质疑。媒体记者结合相关问题对专家及尾矿库工作人员进行了采访。专家在接受媒体采访时，需将深奥的专业理论知识“翻译”成公众能够理解的语言，将现场安全隐患排查成果向公众介绍，便于全社会深入了解尾矿库安全排查工作进展，并促使矿山企业对排查出的安全隐患进行及时治理。

作为媒体，为确保报道的真实性和客观性，须在新闻报道中遵循平衡原则[20-21]。节目中，记者遵循了调查性报道的平衡原则(图3)，不仅采访了企业工作人员、专家，同时也采访了基层政府管理者，探究了政府相关部门在尾矿库安全生产监督管理工作中的难点。据了解，目前政府各部门对尾矿库的监管存在着多头管理的问题，往往一座尾矿库的管理部门涉及国土、环保、水利、安监、林业、工信、发改委等多个部门。该类管理模式的产生原因是由于尾矿库的建设及用地涉及到多部门审批，由于各地具体情况不同，尾矿库的实际管理部门也各不相同。尾矿库的多头管理模式一般各成体系，各自为政，相互影响，降低了尾矿库安全监管的效果。

图3 媒体平衡性报道模式

3.2 报道播出后的事后响应

评判媒体调查性报道的刊播效果主要是考察其是否起到了社会监督的作用。只有政府与媒体之间保持持续互动，不断将一些事态进展及时反馈给公众，才能引发社会对安全管理工作的持续关注，如此，方可形成“报道—关注监督—整改—反馈—报道”的良性循环(图4)，才能有助于提升我国矿山安全生产工作水平。

图4 媒体对矿山安全隐患的报道模式

基于上述分析，记者将此次尾矿库安全隐患排查工作中的相关采访成果进行了总结，并于2016年8月18日在中央电视台《焦点访谈》栏目以《危险的尾矿库》为题进行了播出。节目一经播出便受到了各方高度重视，当地政府相关部门立即落实责任人，对排查出的各类安全隐患进行了限期整改，并对所辖地区矿山存在的安全隐患也进行了全面排查。2016年8月21日，甘肃省安全生产委员会在全省范围内发布了《甘肃省安全生产安委会关于切实加强尾矿库安全生产隐患综合治理的通知》，要求国土、环保、水利、安监、林业、工信、发改等相关部门各司其职，实施部门联动，联防管控，切实加强尾矿库日常监管，严防尾矿库新建项目和生产企业产生新的隐患，进而陷入“治理—发展—治理”的恶性循环。由此可见，通过此次报道，推动了尾矿库安全监管工作的顶层设计，从更高的层面对尾矿库安全监管工作进行了统筹规划。在该档节目播出后，记者就此事与甘肃省安全生产监督管理总局保持联系，关注事态进展，当地政府也以开放的心态接受媒体监督，并及时将相关信息反馈给记者。通过双方良好的沟通，2016年8月25日，《焦点访谈》栏目对甘肃省的相关反馈信息进行了发布。可见，通过媒体对矿山安全生产工作进行及时报道，不仅有助于促进问题得以高效解决，而且增加了公众对政府的理解和信任，提升了矿山安全生产水平。

4 建 议

(1)加强对尾矿库安全应急预案演练的报道，通过微信平台消息推送、通知告示等手段提前通知库区周边民众，增加民众在演练中的参与度，切实达到演练效果。加强事后总结报道，对演练的应急方案、演练中发现的问题及整改情况进行报道。

(2)各类媒体平台(尤其是新媒体平台)在具备相应条件时可增设一些有关尾矿库安全知识及风险、矿产资源安全生产的法律法规及技术装备、矿山安全与健康培训、发达国家先进的矿山安全管理经验、典型矿山安全生产案例等特色专栏，通过开展该类专题报道，便于公众有针对性地了解与矿山安全生产密切相关的信息，增加全社会对于矿山安全生产工作的关注度。

(3)尾矿库的安全状态是一个动态发展的状态，通过开通企业安全生产微信公众号来定期推送干滩长度、库内水位、坝体位移等与尾矿库安全密切相关的数据，以便公众了解尾矿库的实时安全状态。

(4)媒体应积极主动参与监督矿山安全生产工作，并以客观、公正的角度进行报道，促使企业及时有效地对自身存在的各类安全隐患进行整改。通过及时向社会反馈企业有关安全隐患的整改情况，来充分发挥媒体的监督作用，提升矿山企业的安全生产水平。

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