宁波市构建『三位一体』农民合作经济组织体系研究

浙江省宁波市农办 （315000） 卞银江 胡飞白

习近平同志在浙江工作期间高度重视农村合作经济发展，明确提出要构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。构建“三位一体”农民合作经济组织体系是浙江省宁波市经济体制改革重点项目清单，也是省对宁波市新农村建设考核内容之一。

1．“三位一体”构建情况

慈溪市2014年列入全省组建“三位一体”农民合作经济组织联合会试点，2015年9月，余姚市、宁海县被列为全省第一批“三位一体”改革推进县。

（1）慈溪市 以搭建组织框架为重点，率先组建市、镇两级农合联，制定农合联执委会（市供销社）“三定”方案。执委会下设“一室五部一公司”，保留供销社牌子、机构和职能，所有编内人员作为农合联执委会的工作人员。依托镇级农业公共服务中心（站）组建镇级农合联。目前全市农合联有会员1 000余名。围绕农合联生产、供销、信用三大基本服务功能，突出“技术”+“服务”，推动生产合作；突出“线上”+“线下”，推动供销合作；突出“资金”+“保险”，推动信用合作。研究并提出涉农部门相关职能调整的意见和清单，强化对镇级农合联的绩效考核。

（2）余姚宁海两地 余姚市确定“先明方向后细化，先搭架子后深化”的思路，已构建起市、乡两级农合联组织体系。宁海县依托18个乡镇（街道）供销服务站建立乡镇一级农合联，整合资源优势，突出服务功能。

（3）市级进展情况 市委市政府召开了全市推进“三位一体”建设工作会议。以市委市政府名义制定下发《创新构建“三位一体”农民合作经济组织体系的指导意见》，以领导小组办公室名义向省农村改革试验区办公室上报《宁波市关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施方案》并获得批复，成立了市级农合联。

2．存在的主要问题

从试点县、推进县的工作实际及反映看，目前的问题：一是相关部门思想认识有待统一。二是供销社机构职能向农合联调整转变有待理顺。需要进一步明晰农合联的组织架构、职能作用、人员编制等，理顺上下关系。三是涉农部门职能转变有待明确。区分农业部门的经营性服务、公共服务、行政管理服务三类职能，必然涉及到农业部门原有“三定”方案的调整。四是农村合作金融服务有待拓展。在引导金融部门加强对农民合作经济组织融资服务的同时，政府部门也要给予必要的政策资金扶持。五是乡镇农合联作用发挥有待检验。在乡镇建立一个相对完善的现代农业服务中心，提供一站式、综合性、规模化产供销农业社会化服务，尚待检验。

3．需要把握的环节

一是关于认识理念。在指导和推进过程中，要坚持市场化改革取向，认清农业基础性、保障性功能作用，处理好政府调控引导与激发市场主体活力相结合的关系，提升农业市场竞争力和农民增收驱动力。

二是关于平台与抓手。推进“三位一体”农合联工作，必须牢牢抓住两大支柱和一个中心建设，即市、县两级农合联要设立农民合作基金和资产经营公司；同时，着力建设好设施齐全、功能完备的乡镇现代农业公共服务中心。

三是关于要素保障问题。建立市构建“三位一体”农合联领导小组，并明确成员单位职责。县（市）区建立相应的领导协调机构。市、县两级财政分别注入同级农合联原始农民合作基金。

四是关于人才配置。应配齐配强农合联执委会班子，选配专业型复合型农业经营投资管理人才。依托建立健全乡镇现代农业公共服务中心，引进、培养和储备一批涉农专业人才，使之成为服务“三农”的骨干力量。

五是关于联动推进。市级各部门要抓紧制定1+X配套政策体系。制定出台如农口部门职能转移、“两新组织”党建工作、乡镇现代农业公共服务中心建设、金融支持农合联发展等政策；制定农合联章程和执委会组建方案，研究推进农民专业性和混合制农合联建设方案，出台农民合作基金和资产经营公司等管理办法。

六是关于职能转移。明确农口部门经营性服务职能移交和公共服务职能有序委托转移的方案，建立分阶段转移清单。

七是关于农合联机构。规范设立农合联会员代表大会、理事会和监事会制度。理事长由市、县（市）区政府分管领导兼任，理事会聘任执委会，执委会依托同级供销社组建，同步改革供销社。

八是关于推进目标。应明确推进农合联的时间表、路线图。建立健全三大服务体系及有效运作体制机制，加快构建以农合联为综合服务平台的大合作、大服务、大产业发展新格局。

4．对策措施

（1）要明晰农合联性质定位 农合联应该是在党委政府领导下，本着“自愿加入、民主管理、共建共享”的合作制原则组建，以“为农服务”为宗旨的社会团体，实行“农有、农治、农享”的非营利性社会团体，由民政部门注册登记，接受农村工作综合部门管理。

（2）要构建市级农合联组织 市级农合联主要承担系统内组织体系建设、发展规划目标、资产公司运行管理等职责，承接政府委托购买的服务。其成员包括但不限于：县（市）区农合联、跨县（市）区经营服务的农民合作社及联合社（会）、市农产品行业协会、市渔业互保协会、市级农业龙头企业、市级为农服务企事业单位、省农信联社宁波办事处、有关保险机构及其他相关组织和个人。

（3）要构建县级农合联组织 县级农合联主要承担聚合为农服务力量、配置服务资源、生成服务功能等职责，并指导乡镇、农民专业性和混合制农合联的工作。县级农合联在成员组成、执委会组建等方面可参照市级农合联，也可允许规模较大的农民合作经济组织直接加入县（市）区农合联。

（4）要做实做强乡镇农合联组织 乡镇农合联定位为农合联组织体系中直接面向服务对象的环节，主要承担服务事项的组织实施，一般由农民专业合作社及其联合社、乡镇供销社、家庭农场、专业大户等各类经营主体及辖区内农技推广、农业生产性服务、农产品加工流通、农资购销、金融保险服务等组成，可允许几个乡镇联合组建区域性农合联。以“全要素供给、全产业链服务”为目标，尽快建成集聚农技推广、农资供应、农产品检测、动植物疫病防控、仓储加工包装、市场营销物流、资金保险互助、融资担保等为农综合服务项目，功能完备的乡镇现代农业公共服务中心。

（5）要鼓励发展一批农民专业性农合联 实施农民专业合作社提质工程，引导支持各类新型经营主体以产权为纽带抱团发展，组建打造一批农民专业性农合联。支持农民专业性农合联组织开展综合性互助服务，通过改造提升、参股重组农民专业性农合联，重构新型基层产供销经营主体，发挥其引领作用。

（6）要探索发展一批混合制农合联 要支持引导农合联资产经营公司、国有资本、有实力的村集体股份资本参股控股和合作投资一批效益较好、收益较稳的现代农业经营项目，与各类农业市场经营主体开展合作，探索发展一批混合制农合联，推进农村一二三产业融合发展和农民利益共享。

（7）要继续深化供销社改革 要按照完善供销社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系双线运行的要求，同步改革供销社职能，有序承接农合联职能。市、县两级农合联设立农民合作基金和组建资产经营公司，并按不低于年度资产收益20%的比例缴纳本级农合联农民合作基金。可以允许县级供销社进行实体性合作经济组织改革试点。

（8）要深化农村合作金融服务改革 应坚持普惠金融和合作金融相结合，优先支持加入农合联的农村信用联社、有关保险机构等开展涉农融资、综合保险等业务。引导有条件的农合联成员合作社组建农民资金互助会。市、县两级组建农民资金互助会联合会。建立农民资金互助会（联合会）与合作银行间的“账款分离”规范化运行机制。支持有条件的农合联成员合作社组建农民保险互助会，协助做好政策性农业和农房保险的工作。整合现有农信融资担保组织，加快建立市、县两级政策性农信担保公司，可在乡镇现代农业公共服务中心设立农信担保服务点。引导有条件的农合联资产经营公司及成员发起设立小额贷款公司、融资租赁公司等金融服务组织，参股村镇银行或农村信用联社等。

（9）要深化农业生产经营管理体制改革 要不断创新土地流转形式，为发展适度规模经营打下良好基础。要逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务事项，将其生产经营性服务转移到农合联；将农产品展示促销等公共服务事项，以委托或购买方式由农合联承担。

（10）要加强政策支持 市、县两级财政可分别按不少于6 000万元和3 000万元资金注入同级农合联原始农民合作基金，并制定市农合联农民合作基金和农合联资产经营公司管理办法、农村合作金融保险服务办法、政策性农信担保公司运作办法、农民专业性农合联和混合制农合联建设方案等。

（本文第一作者为浙江省宁波市农办副主任）