建筑业农民工欠薪问题分析

刘宇星

(运城学院，山西 运城 044000)

改革开放以来，我国出现了一种不同于以往的劳动力，这种劳动力就是农民工。随着农民工队伍的不断壮大，农民工的就业、社会保障等一系列问题，特别是农民工自身权益问题，成为社会关注热点之一。农民工欠薪属于比较严峻的社会问题，主要集中于建筑行业。建筑业有多种拖欠农民工工资的表现，主要包含恶意欠薪、经常拖欠等。它会引发群体性讨薪事件，影响社会稳定，并且“每年讨薪每年欠”的状况尚未得到根本解决。对此，政府已经出台了相关政策，但欠薪现象仍然屡禁不止。究其起因，主要是对于欠薪原因的研究不够透彻，针对欠薪提出的措施落实不到位。因此，本文试图通过对农民工欠薪问题进行分析，找到欠薪问题的成因，并提出合理化建议。

一、农民工及农民工欠薪讨薪现状

(一)农民工及其特点

农民工是指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者。农民工是我国特有的城乡二元体制下的独特产物。

数据来源：中国统计局网站。

由表1可知，农民工的数量在逐年上涨，80后新生代农民工规模迅速扩大。农民工这一群体主要表现出如下特点：

1.能够吃苦耐劳

目前我国从事基础建设、重苦力或手工业的大部分都是农民工，尤其是在建筑行业中，大部分都是农民工。他们老实憨厚，吃苦耐劳，在很多方面起着城市劳动力所无法替代的积极作用。

2.高龄农民工占比增加

近年来，农村人口结构发生变化，对农民工的年龄构成也产生了一定影响。2013年以来，农民工的年龄构成的变动还是很大的。

表2 2013—2017年农民工年龄构成

数据来源：中国统计局网站

由表2可知，2014年，50岁以上的农民工数量变动最大，同比增加了1.9%；2015年，21—30岁的变动最大，同比下降了1%；2016年，50岁以上的变动最大，同比增加了1.2%；2017年，变动最大的仍然是50岁以上的，增加了2.2%。总体来说，50岁以上的农民工占比呈现上升趋势。

3.从事制造业和建筑业的比重较大

农民工就业分布集中在第二产业，尤其是制造业和建筑业分布比重较大，如表3所示：

表3 2013—2017年农民工行业分布 (单位：%)

数据来源：中国统计局网站

(二) 建筑业农民工欠薪讨薪现状

虽然我国各部门针对农民工欠薪问题出台了很多相关政策，但是农民工欠薪问题并未得到根治。从表4可以看出，建筑业农民工被拖欠工资的比重，明显高于其他行业。从表5可以看出，农民工人均被拖欠工资仍然在逐年增加，说明目前农民工欠薪状况仍然较为严峻。2017年农民工监测调查报告显示，当权益受损时，农民工选择解决途径依次是：与对方协商解决占36.3%；向政府相关部门反映占32.7%；通过法律途径解决占28.3%，说明进城农民工依靠政府和法律维权的意识在逐步增强。

表4 2013—2016年分行业农民工被拖欠工资的比重 (单位：%)

数据来源：中国统计局网站

表5 2013—2016年农民工工资拖欠额

数据来源：中国统计局网站

二、农民工欠薪问题原因分析

(一) 现行法律法规的执法力度不够

《劳动保障监察条例》和《劳动争议调解仲裁法》对于农民工欠薪都有一定的管理权，即劳动监察机构与劳动仲裁机构存在受案范围交叉、权责不明确等问题，这不但不利于劳动者维权以及有效解决农民工欠薪问题，还会浪费政府资源，削弱政府的公信力。针对社会危害极大的农民工欠薪案件，劳动监察机构与劳动仲裁机构的惩处力度不够，只能裁决违法者承担相应的责任，而不能直接进行行政处罚，缺乏惩处的威慑力，无法发挥有效的作用。虽然2011年《刑法修正案》就已经明确规定恶意欠薪属于犯罪，但是在执行过程中，恶意欠薪罪被判处的人少之又少，因为判处的前提条件是“经政府有关部门责令支付”，即在政府勒令支付后仍然拒不支付的才会被判处。但是一般的结果都会是政府出面后，相关单位都会在最后的截止时间内付清所欠金额。因此目前针对于农民工欠薪的相关法律法规对用人单位的威慑力不足，法律法规的严肃性得不到有效体现。

(二)建筑市场管理不规范，农民工承担更多风险

由于建筑市场管理不规范,例如建设单位资金不足拖欠工程款、承包单位层层转包、甚至部分承包单位诚信缺失、恶意拖欠，不与农民工签订用工合同，建筑行业资格证挂靠，无资质承揽工程等现象普遍,风险一级一级转移到农民工身上,使得建筑业农民工工资拖欠问题尤为突出。

(三)农民工文化素质不高，法律意识淡薄

我国在外打工的农民工文化素质普遍偏低，大多数为中小学文化水平，高中或者大学毕业的农民工占极少数。这也是我国农民工比较显著的一个特点。

表6 2013—2017年农民工文化程度构成

数据来源：中国统计局网站。

农民工整体受教育程度低，也间接表现为他们的法律知识欠缺，甚至大部分为法盲，导致他们在自身权益受侵害时，无法利用法律保护自己。

三、对策建议

(一)完善相关立法，加大对欠薪企业的惩治力度

其一，政府监管部门应权责明确，分工合作，划清劳动保障监察和劳动调解仲裁的界限,改善责任落实情况，更好的保护农民工合法权益。其二，针对劳动保障监察和劳动调解仲裁的惩处力度不够、恶意欠薪又难以惩处等问题，应进一步修正相关法律，加大对恶意拖欠农民工的企业的处罚力度，从根本上防止欠薪事件的发生。

(二)强化建筑市场管理，建立工资支付信誉评分制

强化建筑市场管理，建立建设单位与各级承包商的工资支付信誉评分制，并将评分透明化，放入项目审批、招标投标、资质管理等前期审批环节,促使承包企业以及各级发包商加强自律性。

(三)加强农民工教育培训，实现农民工转型

近几年我国接受过技能培训的农民工占比不足35%，因此加大农民工的教育培训力度势在必行。既要加大对农民工的普法宣传力度，培养维权意识，也要加强对农民工的职业教育培训，尤其是技能培训，提高农民工的生产技能水平，促进农民工向专业化、技术化、职业化发展。要深化建筑用工制度改革，开辟建筑工人职业化发展道路，推动建筑业农民工向建筑工人转变，健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系，建立保护建筑工人合法权益的长效机制，打通技能人才职业发展通道，弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军。