村级动物防疫工作现状及对策建议

李增

畜牧业发展的成败在防疫，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产带来灾难性损失，因此加强动物疫病防控责任重大。村级动物防疫工作是整个动物防疫工作的基础，村级动物防疫一旦出现问题，整个动物防疫工作就会落空，必将给畜牧业的发展造成重大损失。

1 基层动物防疫工作现状

1.1 村级兽医员年龄偏大，文化偏低，人员队伍不稳。罗雄街道共有14个村（居）委会，共有村级兽医员25人。年龄在60岁以上的村级兽医员有2人，占8%；年龄在50-60岁的村级兽医员4人，占16%；年龄在40-50岁的村级兽医员9人，占36%；年龄在30-40岁的村级兽医员7人，占28%；年龄在30岁以下的村级兽医员3人，占12%。平均年龄为42.4岁。高中及中专以上学历的13人，占52%；初中及以下学历12人，占48%（见表1）。

罗雄街道村级兽医员年龄、学历一览表（表1）

1.2 村级兽医员素质低，专业技术水平普遍不高，开展防疫工作阻力较大。由于村级防疫员普遍学历较低，相当一部分乡村兽医是自学成才或子承父业，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，其专业技术水平普遍较低。有些村级防疫员掌握免疫要领不到位，有可能出现注射部位不准，注射剂量或多或少，造成在实际免疫过程中免疫副反应时有发生，而防疫注射应急反应和死亡补偿经费低，且反应死亡补偿不能及时到位（通常都是每半年兑现一次），一旦发生防疫过敏反应或死亡，由于补偿经费与动物实际价值悬殊较大，导致养殖户对防疫工作产生抵触情绪，不配合村级防疫员开展免疫注射，影响了防疫工作的进度和效果。

1.3 防疫意识淡薄。由于农民的文化素质参差不齐，科学的养殖技术不愿接受，总是认为打不打疫苗一个样，畜禽生病是运气不好，散养农户甚至一些干部对动物防疫意识淡薄，某些村社干部对防疫工作不重视，实际工作中形成了防疫工作村（居）委会不闻不问，村级兽医员也不汇报独自埋头防疫的“各吹各打”的工作局面，防疫工作开展有难度，防疫工作的普及和推进难度大。

1.4 工作量大，工作难度大。农村养殖户居住分散，养殖方式落后，动物防疫条件差，春秋两防的时候，一个个生产队開展免疫注射、填写免疫档案，有时一天还不能完成一个生产队的注射任务。而且注射的时候还要面临户主不在家，需要重新上门服务，防疫工作既费时又费力。很难保证动物免疫效果。根据现在提倡的防疫程序，口蹄疫的注射必须是二次以上才有60%以上的抗体保护率，这些无形中都加大了村级兽医员的工作量。

1.5 劳务报酬低。自九十年代开始，村级兽医员的月劳务补助就一直维持在25元/月，直到2002年增加到100元/月，2013年10月，根据罗平县财政局、罗平县农业局罗财发[2013]16号《关于适当提高村级农科员、兽医员待遇补助的通知》村级兽医员补助标准提高到300元/月，虽然二十多年来，村级兽医员的补助标准一直呈上升趋势，但实际上，村级防疫员的劳动付出与收入回报、工作增长率水平依旧不成正比。由于工资待遇低，因此，几乎所有的村级兽医员都是兼职，迫于生计，忙了这头忙那头，责任心不强造成工作不得力，防疫工作经常不能落到实处。

1.6 政府重视程度不够，保障无力。村级兽医员是我国为适应兽医体制改革后新出现的一个群体，该群体处于“无养老保险、无医疗保险、无伤亡保险”的尴尬局面，社会地位低下。2010年在县畜牧兽医局的努力下，曾为村级兽医员购买过100元/份的意外伤害险，但在实际执行过程中却存在“有意外难保险”的尴尬。

2 对策和建议

2.1 进一步严格落实动物防疫工作目标责任，严格责任追究制。将重大动物防疫目标层层落实到人，防止重开会布置，轻检查落实的情况出现，加强动物免疫监督机制的建立，确保基础免疫扎实有效。

（1）实行多层次目标责任制 县畜牧兽医局与乡镇（街道）政府、乡镇（街道）政府与村（居）委会、乡镇（街道）畜牧兽医部门与村级兽医员要分别签订动物防疫工作目标责任书，真正做到工作责任、任务分解、目标考核“三到位”，切实把“政府保密度，部门保质量”工作要求落到实处。

（2）实行兽医责任制 各级动物防疫人员实行分片联系责任制，县到乡、乡到村（场片），严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。

（3）制定科学合理的检查标准 对防疫工作中主要指标免疫密度、免疫质量进行严格检查。免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等进行综合评定。

2.2 进一步加强基层防疫队伍技能培训。每年对乡村兽医、执业兽医、规模养殖场业主集中轮训1～2次。一方面邀请知名专家、教授进行集中授课、专题培训和现场操作示范。另一方面选派技术干部到大专院校、科研院所、畜牧业发达地区进修学习和观摩取经。

2.3 进一步增加村级防疫员经费投入。制定出台村级防疫员管理办法，将村级防疫员纳入村级干部管理，与本地区最低工资标准为参考提高其劳务费用标准，妥善解决其养老、医疗、工伤保险等实际问题，并逐步建立参照平均工资水平和按工作年限正常增长的机制，使防疫员的劳务补助能够跟上经济发展水平，保障基层防疫队伍的稳定。

2.4 进一步加强培训管理和考核。畜牧主管部门应建立村级兽医员定期培训机制，开展多种形式的培训活动，将培训考试成绩纳入年终考核，逐步提升村级兽医员业务能力。乡镇（街道）政府将村级兽医员管理纳入村委目标考核内容，对不合格者不予兑现劳务补助，确保防疫工作质量。

作者单位：云南省曲靖市罗平县罗雄街道农业综合服务中心