义县农机专业合作社发展现状、存在问题及对策

赵丽军

近年来，义县地区通过采取政策引导、典型示范等措施，推动全县农机专业合作社平稳较快发展。农机专业合作社已逐渐成为我县引领农民参与市场竞争、带领农民调整种植结构、幫助农民增收致富的重要“纽带”。

1 义县地区农机专业合作社发展现状及特点

1.1 呈现出多元化发展态势

根据地形地貌，可以把全县分为两个地区，一部分是中东部地区医巫周山地区和大凌河河谷平原区，物产丰富，林果繁茂，平原区上地肥沃，水利条件好，是县内的农业基地。另外是西部地区，多为秃山，水土流失严重，土壤贫瘠，地块分散，农业生产落后。县区东中部地区和西部地区合作社发展依照自身优势特点，呈现出不同形态，在创办类型、服务模式和管理模式上，符合当地农民需求和发展需要。

1.2 服务带动能力不断增强

随着农机事业的快速发展，理念先进、设备精良和管理经验丰富的农机合作社逐步成为农业生产的主体，而现代农业生产也越来越依赖农机合作社的作用。农机合作社促进农村土地流转。农机合作社把农民不愿意种植或抛荒的土地流转过来，利用机械化种植，实现土地规模化经营，有效的减少了农田抛荒面积，取得了良好的社会效益。

1.3 创新引领农机技术推广

当前，我县的农机科技推广模式“政府主导的公益性农机技术推广机构+农民”的为主，这种推广模式工作辐射面广、试验示范项目多、机构最为健全、推广效果相对明显。但近几年以来，“农民合作社+农户”、“公司+基地+农户”的推广模式也渐渐兴起，成为农业科技推广的新模式，并产生深远的影响。所以，在推广模式上，义县坚持以政府公益性农机技术推广机构为主，另外把农业合作组织、涉农龙头企业、县域农业特色企业纳入农机技术推广体系，共同助力玉米全程机械化发展。

2 合作社在运行过程中存在的问题

2.1 章程制度不够健全

从合作社章程和制度方面看，虽然合作社皆设置了章程，但部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，章程制订不规范，章程或被当作几叠纸封存在档案袋里，或被挂在墙上，尤其是一些财务管理、利益分配、生产管理、农机使用和维修、作业服务质量标准、安全生产操作等制度不健全或者履行不到位。

2.2 内部外部建设亟待完善

从内部看，组织机构不健全，结构松散、管理粗放，没有有效的民主监督机制。个别合作社成员数量少，只设理事长，没有理事会和监事会。理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。财务管理比较混乱，缺少专职会计。从外部看，基础设施不完善，由于受土地或资金的制约，在义县范围内拥有200平以上机库房的合作社只有48家，占实际拥有71家合作社的68%。有少部分农机合作社都没有固定的办公场所和机库房，没有相配套的设施设备。

2.3 合作社“空壳化”加深

大部分农机合作社只是一般意义上的简单联合，合作基础不牢固，机制不完善，利益分配多为一次性完成，缺乏扩大再生产和风险调节能力。部分合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳合作社”，有12家合作社仅有名称存在，但实际上合作社名存实亡。

2.4 缺乏带头人和专技人员

合作社普遍由村干部和大户牵头组建而成，虽然强调民主原则，但是在实践中还是存在着核心成员和普通成员之分，这些核心成员的素质在很大程度上影响着农民专业合作社的创建水平和发展水平。而且专业技术人员学习能力有限，知识更新动力不足，难以适应农机合作社大发展、快发展的需要，制约了合作社的持续健康发展。

3 合作社规范化发展的对策

3.1 健全结构设置，完善规章产权制度

按照法律规定，要完善社员大会、理事会及监事会制度，明确“三会”的权利和责任，充分发挥各自作用，合理推荐理事长人选，配备相关人员。设置营销、财务、技术服务部等机构，健全民主决策、财务管理、利益分配及作业服务等规章制度，明晰产权制度。要分清合作社资金的不同来源，分别明确管理办法。

3.2 加大支持力度，发展培育新型合作社

在合作社发展中，在给予农机专业合作购买机具实行补贴的同时，应加强对基础设施的投入，如合作社的机库、修理间、油料间建设，做到规划、施工的统一，并给予经济补助。使机具有固定的场所，延长机具的使用寿命，提高利用率。政府要在政策、项目和技术上加大支持力度，引导合作社提档升级。

3.3 完善准入政策，注重基础条件培育

要严格农机专业合作社的市场准入政策，应对成立农机专业合作社的标准或者起点进行相应的提高。对申报的合作社应该由工商部门实地勘验，不符合注册登记的前置条件一律不预以登记，并合理确定出资总额的最低限度。确保合作社要有一定的规模和实力，能够依靠自身持续发展。注重对农机专业合作社发展的基础条件的培育，坚持“授人以渔”，而“授人以鱼”。此外通过实行以奖代补的方式，用奖励这种事后的支持取代事前的补贴，引导农民专业合柞社在规范化的道路上健康发展。

3.4 加强学习培训，提高从业人员素质

培养一批懂技术、会管理、善经营的合作社组织带头人和技术骨干。加大培训力度，通过参加现场会、观摩会、农展会、机手大赛等形式，引领和培育合作社成员掌握信息，了解新产品，引进新技术。聘请专家讲解农机农艺融合专业知识；邀请机具生产厂家的技术人员现场示范、演练机具性能和驾驶操作技术等。做好人才引进工作，加强与大中专院校、科研院所的合作，聘请有关专家担任科技顾问，规模大的合作社可以引进知识技术过硬的大学毕业生担任专职技术人员。

作者单位：辽宁省锦州市义县农业机械化学校