做好农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作策略

韩志远

引言

国家基础信息资源建设的可靠数据之一就是农村土地承包经营权确权登记颁证档案，此外，这项工作的顺利开展是为农村发展服务的。本文对做好是农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作策略进行了分析，旨在，提升管理工作水平，落实农村土地承包经营权确权颁证档案工作，促进农村发展。

1 统一思想，强调承包地确权档案的重要性

在农村土地承包经营权确权的过程之中，二轮土地发包方案、承包合同与全书证书以及承包台账等资料都是农村土地承包经营权确权的重要凭证与重要依据，是维护农民合法权益的关键资料，同时还是保证农村土地承包经营权确权工作顺利开展的基本保障。但是，在实际的档案管理工作中，由于村两委换届以及人员调动问题以及档案管理意识不强等问题，导致档案保管不善或者是档案资料缺失、损毁，从而影响农村土地承包经营权确权工作的顺利开展。

现阶段，在全国各地开展的农村土地承包经营权确权工作中，每一个工作环节都会产生大量的档案资料。简单来说，档案资料贯穿于农村土地承包经营权确权工作的全过程，也是承包地确权工作的历史记录以及重要凭证，是农村亲自参与农村改革发展的历史见证。总之，农村土地承包经营权确权档案非常重要，所以，各级档案部门以及档案管理工作人员必須要统一思想，认识到承包地确权档案的重要性，站在战略以及全局的高度，将档案管理工作作为全面深化农村改革的重要的任务，将思想与实际行动统一到农村土地承包经营权确权档案管理工作中去。另外各级档案部门管理工作人民要以高度的责任感细化落实农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作。

2 从重点入手落实承包地确权档案工作

2.1 将农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作纳入总体工作规划

各县、乡、村要将农村土地承包经营权确权颁证档案涉及的资料与文件与收集、整理、归档等工作纳入总体工作计划进行统一安排。同时要保证档案工作贯穿农村承包地确权工作的始终，保证农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作同步部署、同步实施、同步检查以及同步验收，以此提升农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作水平。

2.2 对档案业务进行指导

首先要吸住指导好农村土地承包档案的清理工作以及完善工作。在实际开展工作时以村民小组为单位，组织清查、整理土地承包档案工作，重点对完善农村土地承包合同以及发包方案等资料与档案不全或者管理不规范等问题，根据实际情况对遗留问题进行完善的处理，保证农村土地承包经营权的变更工作与注销等工作顺利落实。

其次，要加强文件材料收集工作，以此保证农村土地承包经营权确权颁证档案的完整性。同时要强化档案管理意识，从源头上保证档案的质量，规范档案管理工作流程。在实际的农村土地承包经营权确权工作的工作流程为：成立承包地确权档案管理组织，开展宣传动员工作，培训相关档案管理人员，开展农村承包地确权档案调查摸底工作，农户申请，对调查工作底图进行制度，工作人员与农户现场指界确认，对发现的问题进行修补，制作总地图，农户确认土地，公式结果，对公示的结果进行审核，建立登记簿，对资料进行归档，之后建立数据库，对成果进行验收，最后颁发权证。以上17个步骤就是农村土地承包经营权确权工作的流程，程序性非常强，所以在实际工作时一定要按照工作流程逐步进行。另外，工作流程的每一个步骤都会产生一些资料，相关部分与相关人员要做好资料收集与归档工作。

2.3 对档案业务进行培训

各级政府要根据各地的实际情况制定培训方案，采取分级办培训班等形式，对各级档案管理人员进行业务培训，通过召开座谈会、现场观摩交流以及外出考察学习等形式学习先进经验，提升相关人员的归档操作技能以及档案业务知识，以此保证农村土地承包经营权确权权颁证档案管理工作高效进行。

2.4 做好监督与验收工作

市、县两级档案局要建立完善的监督检查机制，对乡镇与村级档案归档工作进行监督和检查。对农村承包地确权档案的准确性与完整性等进行重点检查。在监督检查的过程中如果发现不合格档案应急责令相关单位限期整改，以此保证农村承包地确权档案的完整性。另外，市档案行政管理部门要与市农业主管部门合作，做好农村承包地确权档案的验收工作。

3 强化保障，推进承包地确权工作顺利进行

3.1 强化组织保障

市、县两级档案局以及市、县两级农业局是农村承包地确权工作的成员单位，所以，两者要加强协作，各司其职。市、县两级农业局主要负责领导本及承包地确权档案工作，对本行政区域内承包地确权工作进行统筹规划。市、县两级档案局相关部门主要负责为农村承包地确权文件材料的形成、积累以及归档移交等工作的培训与监督管理工作。总之，市、县两级档案局以及市、县两级农业局要通力合作，共同为农村承包地确权档案管理工作提供组织保障。

3.2 强化制度保障

各市、县档案局以及农业局要相互合作，根据实际情况共同制定农村土地承包地确权档案的收集、整理以及归档等各项工作制度，以健全的工作制度保证市农村土地承包地确权档案管理工作的顺利落实。

3.3 强化经费保障

农村土地承包地确权档案管理经费有中央专项补贴，但是各县区依然要将农村土地承包地确权档案管理工作经费列入财政预算，落实专项资金。各级部门要落实好农村土地承包地确权档案管理专项经费的使用，根据实际情况进行档案室建设，购买档案装具以及卷盒等相关用具，完善档案管理设施设备保证农村土地承包地确权档案管理工作顺开展。

结语

综上所述，农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作对于农村发展来说非常重要。农村土地承包经营权确权颁证档案是保证农民土地权益的基本保障工作，直接关系着农村的现代化发展。本文对农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作进行了分析，从三个方面介绍了农村土地承包经营权确权颁证档案管理工作策略：统一思想，强调承包地确权档案的重要性、从重点入手落实承包地确权档案工作以及强化保障，推进承包地确权工作顺利进行。希望通过以上分析，能够健全农村管理体系，促进现代化农村的发展。

作者单位：江苏省淮安市洪泽区农村产权交易服务中心