零陵区农村环境整治存在的问题和治理对策

蒋独立+罗利芳

随着农村经济社会的不断发展，农村环境卫生越来越受到人们的普遍关注。中共中央在2005年12月31日发布的一号文件中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和整体面貌，进一步加快社会主义新农村建设。零陵区经过多年的创国卫工作和农村环境卫生整治，乡村面貌发生了巨大的变化。虽然取得了很多成绩，但是还存在许多问题和困难，如何解决这些问题和困难，坚持不懈地做好农村环境卫生工作，还是任重而道远。

1 零陵区农村环境整治取得的成绩

1.1 思想统一，齐心前进。区委、区政府高度重视农村的环境建设工作。在区委、区政府的领导下，各个乡镇领导班子齐心协力，思想高度统一，全力推进农村的环境建设工作，实行岗位责任制，实行目标管理。

1.2 办点示范，成效显著。各个乡镇坚持以完善基础设施建设、农村环境整治为重点，不断改善农村人居环境，农村面貌得到了有效改善，尤其是领导办点示范的富家桥镇何仙姑村，可以说有了一个翻天覆地的变化。2016年10月，全市美丽乡村现场会在富家桥镇召开。何仙姑村污水处理、乡村旅游、河道治理等工作到市区领导肯定。

1.3 加大清洁能源推广。继续推广农村沼气使用，通过建设户用沼气、推进无害化卫生户厕改造等措施，解决沼气生产和使用过程中的瓶颈问题，有效利用新能源打造绿色空间。

2 零陵区农村环境整治存在的问题

2.1 城市化进程对农村环境胁迫日益突出。随着零陵区城市化、工业化进程加快，工业污染对农村环境的胁迫日益突出。废水、废渣的排放污染饮用水，有的工厂生产噪音较大，严重影响周围居民的生活。有的工厂排放有毒有害气体，损害农民身体健康。如珠山镇锰矿加工公司在加工过程中大量使用化学药剂对当地河水造成了巨大污染，当地居民多次向有关部门投诉。

2.2 农业面源污染日趋严重。零陵区是农业大区，农业面源污染如农药、化肥对水体造成污染。有的养殖场不注重环保，对当地环境造成了影响。如零陵区梳子铺乡赶塘村养殖场废水、废气严重污染周边居民的生产生活。菱角塘镇的养鱼场污染水体，有的村水体发臭，嚴重影响居民生活。

2.3 环境治理资金缺口大。农村环境治理涉及的部门较多，领域较广，环境保护与管理难度大，有的项目急需巨大投入，仅靠零陵区财政实在难以承担。同时，上级相关生态补助少，未将零陵纳入国家重点生态功能区。

2.4 历史欠账多，环境治理难度大。零陵区历史遗留问题较多，比如零陵区矿产资源由于长期无序开采，矿区环境破坏严重，累计欠账多。初步测算，要全面完成矿区环境治理至少需要20亿元资金，矿区环境治理任务十分艰巨。

3 对零陵区农村环境整治的几点建议

3.1 加大宣传、动员力度。坚持一手抓基础设施建设，一手抓精神文明建设，一方面，不断提升群众参与意识，充分利用各种会议、横幅、标语等群众喜闻乐见的宣传媒体和形式，广泛深入宣传美丽乡村建设的重要意义，提高广大村民的生态意识、环保意识，充分调动村民参与农村环境治理的积极性和主动性。另一方面，积极开展精神文明创建。积极引导村民加强自我管理、自我教育、自我提升，在乡村倡导新风尚、营造新环境、培养新农民。

3.2 发挥政府主导作用，多方筹措资金，解决资金短缺问题。政府部门要起到引导和督促的作用，而资金投入是最能调动起积极性的有效措施，要想方设法，多方筹措，争取上级有关部门拨付一部分，本级财政部门拿一点，地方企业出一点，民间环保组织筹一点等多渠道筹措农村环境整治所需要的大量资金，逐步加大用于农村环境卫生整治的补助额度和环境设施整治建设资金。而乡镇、村也要发挥主体的主观能动性，如争取辖区内厂矿企业的支持，向店铺收取合理的卫生管理费用等途径，千方百计筹措资金，保障和增加农村环卫工作经费，为改善民生、不断提高农民群众的生活生产环境质量而做出积极努力。此外，还可激发民间环保组织投身乡村环保的积极性，充分发挥其功能和作用。

3.3 引进自来水和建设镇区排水设施。现在零陵区很多乡镇都没有通自来水，未建下水道，村民的饮水安全问题，以及脏水污水的处理已成为严重制约小城镇发展的瓶颈，对农村环境整治也十分不利。因此今明两年急需解决我区未通自来水的乡镇的给排水问题，否则小城镇建设难以推进，农村环境整治也成了空话一篇。

3.4 建设垃圾中转站。农村环境治理是零陵区美丽乡村建设的一项重要内容，各个乡镇都非常重视。通过2016年一年的大力治理，环境卫生面貌已有很大改观。以富家桥镇为例，目前富家桥镇有两座垃圾焚烧炉处理日常垃圾，但因环境治理统一清洁生活垃圾，导致垃圾处理量陡增，两个焚烧炉根本无法消化处理所有垃圾，同时因焚烧炉产生的污染导致周边村民意见非常大，尤其是荷塘复村民已多次到政府反映并挖断道路，坚决不允许再焚烧垃圾，焚烧和反焚烧的矛盾已十分尖锐和激化，急需采取新的垃圾处理措施，建议实行城乡一体化的垃圾处理模式，建设垃圾中转站，将垃圾转运到坦塘垃圾处理场统一处理。

3.5 要推进农村生态环境制度建设。制度保护是从源头上防止农村环境污染和生态破坏的重要保障。要应时而动，顺势而变，监督推进农村生态环境相关制度的严格执行。要在零陵各个乡镇建立农村生态环境影响评价制度，建立综合决策和协调机制，制定农村生态环保专项规划，开展创建生态文明乡村活动，着力从政策源头上把好关，控制住生态环境问题的产生，改变过去忽视生态环境效益的做法，开展地方建设与生态环境损坏、绿色经济发展与生态环境资源损耗的评价，用制度来保证我区农村环境的优美整洁。

作者单位：中共永州市零陵区委党校