四跟四走“拔穷根”探索扶贫新模式

拔穷根，发展产业是根本。为确保贫困人口按期脱贫，陕西省潼关县大胆创新、积极探索，实施了“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫路子，解决了贫困户自身发展能力不足的问题，增强了贫困户产业脱贫的造血功能。

在推进精准扶贫过程中，潼关县坚持在政策上倾斜，工作上支持，财力上投入，按照“四跟四走”扶贫思路，积极培育和发展一批市场前景好、辐射带动强的主导产业，引导各类资源流向贫困村、贫困户，构建高效、长效、全覆盖的产业扶贫体系。

政府担保，让资金跟着穷人走。严格明确财政专项扶贫资金不打折扣，全部用于建档立卡贫困户发展产业脱贫。建立了“政府+银行+企业+贫困户”的政银战略合作模式。由政府提供担保，提供风险补偿金，并进行全额贴息，推动银行向“托管”贫困户的企业投放小额扶贫贷款，促进企业发展，让资金跟着穷人走。截至目前，县政府为金融机构注入风险补偿金500万元，信用社发放贷款3805万元，每年可为托管贫困户增加收入178.5万元。

干部引领，让穷人跟着能人走。贫困户发展产业脱贫，不仅缺资金，而且缺技术和管理经验。农村致富能人思路广、点子多。在制定脱贫计划与扶贫措施过程中，各级领导非常注重发挥农村致富能人的作用，让穷人借着能人的智慧发展产业，跟着能人一起干，在“抱团取暖”中树立脱贫致富的信心。政府投入扶贫资金，村干部和能人牵头成立专业合作社，吸收贫困户参加，一起发展集体经济，探索创立了中军帐村“致富能人+合作社+贫困户”的产业脱贫增收新模式。目前，中军帐村不仅解决了本村46户贫困户的脱贫问题，而且吸纳了周边村29户贫困户，像这样由村干部和能人成立的专业合作社脱贫模式，全县有扶贫任务的27个行政村均成立了各类扶贫产业合作社，实现了穷人跟着能人走。

保底分红，让穷人能人跟着产业项目走。脱贫靠产业，产业靠项目。在发展特色产业方面，创新完善了“公司+贫困户”发展模式，这种模式将贫困户的积极性和利益与产业项目联结在一起，形成产业扶贫的合力。目前，初步形成了安大、宪宇、新奇、博大等5个种鸭养殖基地，150户贫困户通过扶贫小额信用贷款入股这5家企业，成为了5家种鸭养殖公司股东，以年底3000元保底分红的模式，吸引更多的贫困户跟着优质产业走。在这5家企业的带动下，春润园、金桥、双桥等15家现代农业园区也分别与594戶贫困户签订了托管协议，贫困户以土地入股，入园务工等方式，加入到产业项目脱贫中去。

风险管控，让产业项目跟着市场走。发展扶贫产业，必须瞄准市场。不管任何产业项目，都要结合市场，根据市场需求进行谋划。遵循了市场规律，项目就有了前景。在推动产业扶贫过程中，县财政出资1200万元，通过各镇（办）统一整合土地、技术、营销手段，有效降低了贫困户增收风险。目前，太要镇重点发展种鸭养殖+药材种植，代字营镇重点发展杭白菊+花椒种植，桐峪镇重点发展油用牡丹+蚯蚓养殖，安乐镇重点发展设施大棚+豆腐加工产业，秦东镇重点发展生猪养殖+渔家乐产业，城关街道办重点发展土鸡+黑猪养殖+软籽石榴，力争把产业发展方向调整到市场需求，确保在产业发展上不走弯路，让产业项目跟着市场走。

“四跟四走”产业扶贫模式，有效解决了贫困户在发展脱贫产业中“钱从哪里来、钱往哪里去、钱该怎么用”的问题。通过对全县扶贫产业发展统筹规划，优化布局，重点推进，形成了“一镇有一业”、“一村有一品”的产业扶贫格局。目前，秦东镇的小米产业、太要镇的大豆产业、安乐镇的大棚蔬菜、城关街道办的生猪养殖、代字营的杭白菊等一批新兴产业基地已经建成，确保了村有致富项目，户有增收门路，让群众在家门口挣钱脱掉“贫困帽”。“四跟四走”脱贫模式带动了全县1746户5571人（除147户五保户外）需产业扶贫贫困户，实现了脱贫户和未脱贫户全覆盖，全力助推了贫困户早日拔穷根、奔小康。endprint