开启加快江苏教育现代化的新征程

【摘 要】党的十九大报告为我们描绘了新时代教育的美好图景——“加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”江苏教育改革发展必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋发进取，开拓创新，深入推进教育强省建设，加快教育现代化进程，努力办好人民满意的教育，为建设强富美高新江苏作出新的更大贡献。

【关键词】新时代；教育改革发展；教育现代化

【中图分类号】G424 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2018）10-0006-07

【作者简介】葛道凯，中共江苏省委教育工委书记、省教育厅（南京，210024）厅长。

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一新判断，并就优先发展教育、建设教育强国、加快教育现代化作出了全新的部署。江苏教育始终走在全国前列，我们必须把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为努力方向，把推动教育平衡充分发展作为工作主线，准确把握教育的目的与任务，以昂扬的姿态和积极的作为迎接新时代。

一、江苏教育改革发展进入新时代，主要体现在四个方面

（一）全省教育工作呈现新特点

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。党的十九大作出的这一重大政治判断，为国家经济和社会发展各项事业提供了新的起点，为教育现代化进程描绘了新的境界。经过多年持续快速健康发展，我们欣喜地看到，截至2017年底，江苏全省学前三年教育毛入园率达98.0%，义务教育巩固率100.0%，高中阶段教育毛入学率达99.3%，高等教育毛入学率达56.7%。教育现代化水平已经处于从世界中高收入国家平均水平向更高水平迈进的转折时期，呈现出一系列新特点：一是教育在经济社会发展全局中的摆位更加突出，教育优先发展的认识更加统一、要求更加强烈、氛围更加浓厚。二是教育的本质属性更加鲜明，为人民服务的立场更加坚定，为中国共产党治国理政服务的要求更加坚决，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务的使命更加光荣，为改革开放和社会主义现代化建设服务的任务更加艰巨。三是教育的目的更加聚焦，教育为中华民族伟大复兴中国梦提供人才保障的方向更加明确，建设教育强国的要求更加紧迫。四是全社会的育人作用受到更多重视，全程育人、全方位育人成为更加广泛的共识，产学研深度融合、校企紧密合作的取向逐渐成为主流。新时代的重大判断，要求我们必须立足新起点，确立新目标，明确新追求，瞄准建设教育强国和服务“强富美高”新江苏建设，深化教育改革，加快教育现代化进程。

（二）教育改革发展明确新方向

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。那么，江苏教育发展到今天，如何把握新时代的新要求呢？教育的主要矛盾决定改革发展的主攻方向和重点任务。30多年前国家提出，教育发展的主要矛盾是人民群众对教育资源的巨大需求与教育资源供给不足的矛盾；15年前转化为人民群众对优质教育资源的巨大需求与优质教育资源供给不足的矛盾。30多年前的那个判断在15年前已经解决了，但是15年前的判断今天仍然没有解决好。用十九大报告分析社会主要矛盾的思想方法来研究当今教育的主要矛盾会发现，15年前的判断在当今江苏教育的实际中，可以进一步具体化为：教育供给的单一、粗放及教育运行的内向，与人民群众教育需求的多样、个性及社会对教育参与不充分之间的矛盾。我们必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，大力倡导“平衡充分发展的教育，才是适合的教育；适合的教育，就是最好的教育”观念，在持续推进区域协调发展、优化教育结构、促进教育公平的同时，把全面发展、优质发展、多样特色发展摆在更加突出的位置，一方面聚焦激发学校办学活力，落实立德树人根本任务；另一方面聚焦激发社会参与的主动性、积极性，增强教育服务经济社会发展能力。

（三）教育强省建设进入新阶段

党的十九大明确提出建设教育强国，所以建设教育强省就是我们的应有目标，并且与我们正在推进的教育现代化建设相辅相成，是同一事物的两个角度，教育现代化是过程，教育强省是目标；现代化是策略，强省建设是抓手。虽然我们之前提出过建设教育强省，但要丰富教育强省建设的内容。现阶段，深入推进教育强省建设，一要巩固教育优先发展地位。坚持教育优先发展在江苏有民意基础、历史积淀，全省教育系统要高举这个大旗，大力宣传，积极推动。二要提升区域教育整体水平。各级各类教育扬长避短、百舸争流，教育综合实力在全国名列前茅，达到世界发达国家平均水平。三要坚持个性化特色化发展。一方面，要张扬每个学生的个性，促进每个学生的核心素养和关键能力全面发展，充分发挥他们的聪明才智。另一方面，要彰显每一所学校特色，鼓励每一所学校办出特色，形成百花争艳、春色满园的局面。四要充分激发教育发展活力。让每一所学校都有挡不住的发展劲头，每一名干部师生都有干事创业的动力，新的成绩不断涌现。

（四）教育现代化有了新内涵

现代化是中国教育的旗帜，也是江苏教育的旗帜，在未来很长一段时间仍然是我们的旗帜。在新时代条件下，要重新认识和充实现代化的内涵。江苏教育现代化起步于20世纪90年代初，从推进方式看，可以分为起步探索阶段、区域推进阶段和整体提升阶段；从内涵变化看，已经走过以改善办学条件为主和以提高办学水平为主两个阶段，目前开始进入第三阶段。笔者个人体会，第三阶段的核心任务应该是保障人的健康成长，促进人全面而自由的发展。党的十九大强调，新时代教育的目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；教育的任务是加强思想道德建设，发展素质教育，推进教育公平。教育工作的目标是建设教育强国，办好人民满意的教育。就江苏来说，新时代教育现代化新内涵，可以概括为五个“更加注重”。一是更加注重普及科学理念。倡导“平衡充分发展的教育，才是适合的教育；适合的教育，就是最好的教育”理念，发展适合的教育，致力于解决过去没有解决或者没有解决好的以及在教育发展过程中出现的新问题。二是更加注重丰富办学资源。要顺应人民群众对教育的多样化、个性化需求，不断丰富教育資源，优化办学条件，努力在幼有所育、幼有优育和学有所教、学有优教上不断取得新进展。三是更加注重建设发展性政策体系。政策需要随着事业发展不断调整，制定政策、设计制度要用动态的观念，如果没有发展性政策，即便今天的政策是适应教育现代化需要的，但是这些政策明天就有可能成为现代化进程的制约。建设发展性政策体系，归根结底是要实现教育治理体系和治理能力的现代化。四是更加注重提供贴心的教育服务。现代化的教育一定是对人高度关照的教育，是以人为本的教育，强调是要以学习者为中心，真正把学习者放在教育的中心位置，制度设计和教育活动坚持以人为本，开展适合的教育活动，提供贴心的教育服务。五是更加注重引领社会精神风尚。现代化的教育应该是学校文化要成为社会崇尚的文化元素，而不能是跟着社会走甚至是庸俗的。

基于以上分析，推动新时代全省教育改革发展迈上新台阶的基本思路是：现代化、一盘棋、守底线、造氛围。一是现代化。现代化的核心是人的现代化。教育现代化的核心应该是实现人的思想和素养的现代化，主要体现在平和、进取、富有社会责任感和实践能力与创新精神，实现社会角色、个人追求和兴趣爱好的统一。推进教育现代化，必须坚持以人为本，积极发展适合的教育，不仅仅是基本办学条件的现代化，还包括发展性的政策体系、以人民为中心的服务观念和引领社会的精神风尚。二是一盘棋。坚持教育业务与教育党建、各级各类教育、教育的各个环节、教育与经济社会发展“一盘棋”，统筹规划、整体实施。各相关部门推进教育改革发展“一盘棋”，既各司其职、各负其责，又协调配合、形成合力。三是守底线。要突出教育为治国理政服务的重要职能，坚守政治和意识形态的总底线。坚守安全稳定、纪律和职业道德、教育发展的底线。同时，认真完成经常性的本职工作，保障教育事业持续健康发展。四是造氛围。要调动社会各个方面的一切积极因素参与教育，争取社会各界特别是家长理解教育、参与教育。要团结一切有益力量支持教育，推动企业等各类社会主体支持教育。要促使教育主动融入、参与社会建设，服务发展。

二、开启加快教育现代化新征程

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年和改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年教育工作意义重大。2018年全省教育工作的总体要求是：学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和教育部决策部署，全面贯彻党的教育方针，倡导适合的教育才是最好的教育等科学教育理念，以深化教育体制机制改革、谋划江苏教育现代化2035为抓手，以破解难题和补齐短板为重点，以加强党对教育的领导为保障，推進教育平衡充分发展，落实立德树人根本任务，发展素质教育，提高教育质量，促进教育公平，书写奋进之笔，拿出得意之作，深入推进教育强省建设，开启加快教育现代化新征程。

重点要做好以下七个方面的工作：

（一）持之以恒加强党的建设

牢牢把握新时代党的建设总要求，加强党对教育工作的领导，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，抓方向、强基础，增能力、建机制，全覆盖、重创新，提质量、见实效，不断提升教育系统党的建设科学化水平。一是政治建设。坚持旗帜鲜明讲政治，把坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导作为贯穿始终的根本要求，强化党对教育工作的全面领导。二是思想建设。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织教育系统专家学者深入开展研究和阐释，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实党委意识形态工作责任制。三是组织建设。会同省委组织部做好68所高校党政同步换届工作，指导高校开好党代会。继续开展全省教育系统各级党组织书记履行党建工作责任述职评议和民办高校党建工作考核，召开市委教育工委书记履行党建工作责任述职暨中小学党建工作推进会，扎实推进党建“书记项目”管理工作。加强基层组织建设，制订加强民办高校党建工作和高校院系党组织规范化建设的意见，持续推进高校基层党支部标准化建设，深入推动全省中小学校党的建设。加强党员队伍建设，深入实施教师党支部书记“双带头人”培育工程、教师党员先锋工程、大学生党员素质工程。加强统战群团工作。四是作风和纪律建设。进一步落实全省教育系统党风廉政建设责任制，加强制度建设，强化行业监管，从源头上防范教育系统腐败问题的发生。加强督促检查，市、县（市、区）委教育工委和高校党委要针对党风廉政建设存在的突出问题和薄弱环节，每季度开展一次集中督查。强化情况通报，定期通报全省教育系统违纪违法案件查处情况和信访情况。开展专项治理，针对存在的突出问题和薄弱环节，积极发挥制度的隔离性作用，就重点领域、关键环节进行专项整治。落实问责制度，对履行全面从严治党主体责任不力、所辖范围内党风廉政建设存在突出问题的地区和高校，及时约谈责任主体乃至实施责任追究。针对“四风”隐形变异新问题，从严从紧落实作风建设的有关规定，不断完善作风建设长效机制。

（二）毫不动摇坚持立德树人

教育工作着眼于人，落脚于人，必须紧紧围绕立德树人来展开。一是思想道德育灵魂。深入贯彻落实全国全省高校思想政治工作会议精神，加快构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，加强德育课程、思政课程建设，充分挖掘各门课程中的德育内涵，把“思政课程”和“课程思政”结合起来，所有课程的老师都要做到既教书、又育人。出台进一步加强中华优秀传统文化课程教材建设的意见。促进“马工程”重点教材统一使用与专业人才培养过程有机结合。评选表彰“2017江苏省大学生和高校辅导员年度人物”。二是全面发展育身心。大力发展素质教育，加强减负情况督查，首先从上学时间、统筹作业和课外负担等三方面有突破。更加突出实践育人，推进校外实践基地建设，加强劳动教育，积极开展各类社团活动，继续加强大学生创新创业教育。加强日常心理健康教育，有针对性地开展心理干预。深化学校体育改革，开展校园足球特色学校和试点县的考核评价，完善体育考试评价标准。加强学校健康教育，开展大学生体质健康证书制度试点工作。开展高雅艺术进校园活动，组织省中小学生艺术展演，参加全国大学生艺术展演活动。继续加强国防教育。三是人文熏陶育情怀。做好全省文明校园创建的常态化和长效机制建设，把学习党的十九大精神、宣传改革开放四十年伟大成就与建设有特色、有品位、有影响的校园文化结合融入。组织开展省属高校校园规划修编工作，提升学校建设质量与办学品位，建设美丽校园，发挥校园文化传承与引领社会精神风尚的作用，营造良好育人环境。

（三）坚定不移深化改革开放

以改革为抓手，激发发展活力，提升教育现代化建设水平。贯彻落实中办国办46号文件精神，深化教育体制机制改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。一是抓总体设计。从新的起点出发，研制《江苏教育现代化2035》，起草深化教育体制机制改革的实施意见，提请省委省政府召开全省深化教育体制机制改革工作会议，整体谋划、全面推进教育体制机制改革。推进教育现代化示范区建设，完善教育现代化监测评估机制。继续推进全省义务教育优质均衡发展县（市、区）和学前教育改革示范区创建工作。二是抓改革重点。深入实施3项国家教育综合改革项目，持续抓好深化高等教育领域“放管服”改革实施办法的贯彻落实。遴选一批高等教育改革试点项目，落实国家关于高考改革的部署要求，科学研制并出台江苏新高考方案，确保“平安招考”目标顺利实现。推进中考制度改革。出台关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见，启动高水平有特色示范性民办高校建设。探索发展混合所有制办学。加强教育改革督查，确保重大改革任务落到实处。三是抓开放融合。统筹国内国际教育资源，坚持提质增效。制订教育部42号令实施意见。推进高校中外合作高水平示范性建设工程，启动应用型高校中外合作办学改革试点项目。高标准建设教育国际交流新平台。启动中外人文交流示范学校建设，加强海外孔子学院和课堂内涵建设。实施“留学江苏优秀人才遴选计划”，提高留学生教育质量。扎实推进高校境外办学。继续做好国内区域教育合作交流和帮扶支援工作。

（四）一着不让提高教育质量

质量是教育改革发展的永恒主题，必须长抓不懈。基础教育方面：加强学前教育和义务教育资源的预警预测和前瞻规划，制定小学幼儿园建设规划和年度实施计划，继续消除大班额，努力实现标准班额办学。继续开展幼儿园课程游戏化、小学特色文化建设、中学课程基地建设等原创性工作。以前瞻性教学改革项目深化课改，以中小学品格提升工程创新育人，建设江苏基础教育在全国的思想高地。实施初中教育内涵发展与全面提升计划。启动高品质高中建设，继续开展省优质园和优质高中评估。建设一批残疾儿童少年融合教育资源中心。职业教育方面：践行融合发展的理念，加快建设现代职教体系。保持中职招生规模与普通高中大体相当，推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。实施中等职业教育领航计划，继续做好现代职教体系试点项目，认定一批中高职衔接示范专业。建设一批现代化示范性职业学校、优质特色职业学校，新建80个中等职业学校省级以上实训基地，新建100个面向中小学生和市民开放的职业体验中心。开展职业学校教学工作诊断与改进，建设一批有特色的现代化专业群，完善中职学生学业水平考试制度。组织开展职业学校各项大赛。高等教育方面：出台江苏高等教育分类管理指导意见，统筹做好院校设置与布局结构优化工作。积极推进“双一流”和高水平大学建设，实施高等职业教育卓越计划。持续实施高校优势学科建设工程、品牌专业建设工程、协同创新计划、特聘教授计划等四大专项，推动高校提升綜合实力和整体水平。完善高等教育质量保障体系建设，组织品牌专业建设工程一期验收，编制二期工程建设规划。完成首轮本科院校教学工作审核评估，强化高校学历继续教育规范管理和质量提升。开展高水平大学建设省属百强高校绩效评价和申报遴选。组织优势学科建设工程二期验收和三期遴选。开展“十三五”省重点学科中期检查，组建江苏高校学科联盟和江苏省研究生教育指导委员会。加强学位管理，做好学位点动态调整工作。深入推进江苏省研究生培养创新工程，深化研究生教育综合改革，扎实推进研究生教育质量保障与评估工作，切实提高高层次人才的培养质量。做好国家级高等教育教学成果奖申报工作。社会教育方面：加强终身教育学分银行实体建设，扩大学分银行合作联盟，研制学习成果分级质量标准。支持和规范民办非学历教育健康发展，探索建立教育培训机构的联合监管机制。完善以江苏开放大学为龙头的五级社区教育网络体系，构建社会教育数字学习共同体。创新发展老年教育，探索成立高校老年教育联盟。积极开展社会教育培训，建设一批教育服务“三农”高水平示范基地。

（五）全力以赴改善教育民生

改善教育民生，是增强人民群众教育获得感的重要方面，也是以人民为中心发展思想的集中体现。一是保障公平。围绕《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》，持续开展专项督查，确保贯彻到位。高度重视农村教育，实施乡村教育提升计划，启动农村中小学小班化建设，解决好留守儿童教育和随迁子女入学问题。开展义务教育标准化建设监测，继续做好省义务教育优质均衡发展县（市）评估认定工作，启动国家级的创建评估工作。二是促进就业。重点在“更高质量、更具特色”上下功夫，举办江苏百校联动就业活动不少于1000场，推进精准服务，打造智慧就业新业态，吸引更多的高校毕业生留在江苏就业创业，确保我省2018年高校毕业生初次就业率不低于70%、年终就业率不低于90%，努力实现更高质量和更充分就业。认真做好中职毕业生就业工作。三是扶困助学。全面落实国家出台的各项资助政策，完善资助体系，推进精准资助，保证不让一个学生因为家庭经济困难而失学。重点抓好建档立卡、低保家庭和残疾学生资助政策的落实，全面推进资助育人，加强资助政策和成效宣传。

（六）互动融合服务社会发展

更好适应现代化建设需要，密切教育与经济社会的联系，增强教育服务发展能力。一是强化延伸。围绕人才培养这个中心，学校教育、科学研究、文化传承创新、国际交流合作等，都要面向社会，并向社会延伸，一方面促进教育与社会协同育人，另一方面全面推进服务社会。二是强化对接。强化主动服务意识，提高科技成果与国家、行业、地方和企业的重大需求有效对接程度。组织实施高校科技创新创业“双百”工程，支持高校转化重大科技创新成果100项，扶持高校师生创办的科技型企业100个。建设一批与行业企业共建共管的现代产业学院和面向未来技术和产业的未来技术学院，完善产业教授制度，加强研究生工作站建设，探索产学深度融合道路。持续开展江苏教育界与产业界对话对接活动。组织高校科研人员继续开展“四技”活动。三是强化创新。推进国家科技创新政策措施和省政府“科技创新40条”、省教育厅“实施细则”在各高校落实落地。扩大高校科研工作自主权，支持高校科技人员创新创业，深化高校科技评价改革，促进科技成果转移转化。支持高职院校开展产学研合作，新设一批高职院校工程技术研究开发中心。深入实施江苏高校协同创新计划，巩固国家、省和高校三级协同创新体系，遴选推荐部省共建高校协同创新中心。健全激励退出、分类支持和滚动发展机制。成立高校协同创新联盟，组织开展高校协同创新成果展示洽谈活动，对接实体经济。四是强化引领。在哲学社会科学重大重点研究项目和重点研究基地建设中，强化导向和引领功能，更好地发挥“思想库”“智囊团”作用。加强高校哲学社会科学研究成果宣传推广工作，努力为党委政府决策和经济社会发展作出更大贡献。统筹推进思政课课程教学和师资队伍建设，建好高校示范马克思主义学院，培育优秀中青年思想政治理论课教师群体，打好思政课教学质量提升攻坚战，不断增强思政课亲和力和针对性。五是强化浸润。实施中华经典诵读工程，遴选第三批省级中华经典诵读基地学校，发挥语言文字浸润心灵的作用。举办第21届推广普通话宣传周活动，大力实施推普攻坚，开展中小学生国家通用语言口语水平试点监测。认定第五批省级语言文字规范化示范学校，组织实施普通话基本普及县域验收。加强语言文字工作督导，大力提升语言文字服务能力。

（七）优先发展强化条件保障

巩固教育优先发展地位，加强保障能力建设，夯实教育持续健康发展的基础。一是加大教育投入。完善教育经费投入机制，推动依法落实各级政府教育支出责任，努力使生均财政教育经费投入止跌回升。加强国有资产管理，完善教育经费转移支付制度。加强高校财会队伍建设，遴选高校首期会计领军人才，举办财会知识、技能竞赛。全面加强教育经费监管，强化教育系统内部审计，推进审计工作信息化，提高资金使用效益。二是加强依法治教。推动出台《江苏省职业教育校企合作促进条例》，探索建立教育行政执法体制机制，遴选一批依法治校改革试点校，深入实施全省教育系統“七五”普法规划，推动各地建设青少年法治教育实践基地。三是建好教师队伍。建立健全师德建设长效机制，将师德建设贯穿于认知、体验、践行之中。启动教师教育创新行动计划，做强、做优、创新教师教育。加强乡村教师的培养补充和专业发展，继续做好乡村教师定向培养工作和实施乡村教师素质提升工程。全面开展师范类专业认证。制订职业院校“双师型”教师队伍建设指导意见，研制江苏特聘教授绩效评价指标体系，加强高校高层次人才引育工作。深化教育人事管理制度改革。会同省人社厅全面下放35所国家、省示范（骨干）高职院校职称评审权。深入推进“县管校聘”管理体制改革，不断规范教师交流轮岗公示制度。继续推进教师专业技术职务评聘制度改革。组织评选第十五批特级教师。四是强化教育督导。开展对市级人民政府履行教育职责情况的督导考评，制订考评细则，将教育现代化建设和县域义务教育优质均衡发展的重要内容纳入考核指标。做好迎接国务院督导委对省级人民政府履行教育职责进行考评的准备工作。认真开展督学工作，充分发挥中小学校责任督学作用，促进中小学校规范办学行为。深化教育督导体制机制改革，理顺教育督导工作体制。五是推进教育信息化。紧扣深化应用、融合创新的核心理念，实施教育信息化2.0行动计划，不断提升教育信息化建设水平。加强资源整合，建好教育大数据中心、教育资源研发制作中心、教育技术培训中心和教育技术应用推广中心。推进优质资源公共服务体系建设，扩大优质资源覆盖面。强化网络安全建设，打造网络名师工作室，开展智慧校园创建评估认定。六是维护和谐稳定。加强学校安全风险防控体系建设，提高安全风险防控能力。深入开展安全风险排查整治，源头防控各类安全事故发生。强化学校及周边治安综治治理。落实反恐维稳措施，深化平安校园示范创建活动，切实维护教育系统和谐稳定。加强厅属教育媒体建设，唱响主旋律，打好主动仗，为全省教育改革发展营造良好舆论氛围。

（本文为作者2018年1月30日在江苏省教育厅全厅干部大会上的讲话节选）