黑龙江省与“一带一路”倡议融合的发展思路研究

熊涓+苏哲琼

[摘要]随着“一带一路”倡议的推进以及新一轮东北老工业基地振兴的开展，黑龙江省迎来了发展的新机遇。在分析黑龙江省对外贸易及产业发展状况的基础上，综合分析目前黑龙江省融入“一带一路”倡议的基本条件及实现全面互联互通的基础，进而总结出黑龙江省未来发展的着力点。

[关键词]一带一路；黑龙江省；互联互通

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）01-0048-04

Abstract： With the advancement of the Belt and Road and a new round of old industry base revitalization in northeast China， Heilongjiang has ushered new development opportunities. After analyzing the foreign trade and industrial development of Heilongjiang， this paper comprehensively analyzes the basic conditions of the integration with the Belt and Road and the foundation of realizing an overall interconnection， then concludes the focus development directions of Heilongjiang in the future.

Keywords： The Belt and Road； Heilongjiang； Interconnection

[作者简介]熊涓（1964-），黑龙江大学东北亚经济研究中心主任，经济与工商管理学院教授；苏哲琼（1990-），黑龙江大学经济与工商管理学院研究生，研究方向：经济与工商管理。

[基金项目]黑龙江省高校基本科研业务费黑龙江大学专项资金项目（基地重点项目，项目编号：HDJDZ201601）。

东北地区是“一带一路”向北开放的重要窗口，从区位上看，黑龙江省作为东北亚地区的核心枢纽，在中蒙俄经济走廊建设中发挥着重要作用。黑龙江省应在“一带一路”建设中找准位置，把握机遇，不断地完善基本条件，加快实现老工业基地的振兴。

一、黑龙江地区经贸和产业运行基本状况

（一）黑龙江对外贸易情况

黑龙江地处东北亚中心区域，加强黑龙江地区经贸建设对促进东北亚地区贸易畅通具有重要作用。2010—2014年黑龙江省对外贸易总额总体保持上升态势，其中2011年贸易总额实现高速增长，同比增长51%。2015年，黑龙江省对外贸易大幅下滑，全年贸易总额20986亿美元，同比下降4604%，贸易逆差492亿美元，其中对俄贸易10846亿美元，同比下降534%。由于黑龙江省毗邻俄罗斯，双方是重要的贸易合作伙伴，2015年对俄贸易占全省贸易总额的517%，因此对俄贸易状况对黑龙江对外贸易会产生至关重要的影响。

2015年黑龙江对俄贸易额下降主要是受双边贸易产品结构的限制。从贸易数量上看，黑龙江省与俄罗斯进出口货运量实现2610万吨，同比增长49%；自俄进口原油1548万吨，同比增长02%。从贸易金额上看，由于受到国际大宗商品价格及卢布贬值等因素的影响，原油进口金额却下降558亿美元，向下拉动对俄贸易额45个百分点。因此，为了尽量减少外部因素对黑龙江省对外贸易的影响，提高风险抵抗能力，必须进行对俄贸易商品领域的转型和升级，由原材料、初级加工产品等领域逐渐向高技术含量商品转移，打造对俄贸易的新增长极，促进黑龙江省对外贸易稳定发展。

在推进“一带一路”建设中，应当积极推进中蒙俄经济走廊建设，加强中韩及中日产业合作，与东北亚周边国家和地区进行多领域交流与合作。2015年，黑龙江省与韩国、日本及蒙古的对外贸易额仅占全省贸易总额的17%、16%和058%，未来仍有很大的合作与发展空间。2014年，黑龙江省对蒙古贸易额表现比较突出，实现5689%的大幅度增长，但2015年随着对外贸易整体趋势的变化，对蒙古贸易额同比下降113%。但未来一系列政策和基础设施保障将会为黑龙江与蒙古的贸易合作创造更多机会。

在贸易产品类型上，黑龍江省出口商品以劳动密集型产品为主，进口商品以能源资源型产品为主。在贸易地区上，黑龙江省在亚洲地区以出口为主，2015年出口额3327亿美元，进口额1461亿美元，贸易顺差1866亿美元，同比顺差额减少12亿美元；欧洲地区以进口为主，2015年出口额3068亿美元，进口额9136亿美元，贸易逆差6068亿美元。

（二）黑龙江省产业发展情况

2015年，黑龙江省全年生产总值150837亿元，增长029%，东北三省GDP增速持续低迷。从产业增加值来看，第三产业自2005年以来连年增长，2015年实现增加值76521亿元，同比增长112%。第一产业总体呈上升趋势，但增长速度有所放缓，第二产业除受2008年经济危机因素影响外，已于2013年开始出现下降，2015年全年产业增加值47981亿元，同比下降135%。从产业结构来看，第一产业增加值占GDP比重总体平稳，第二产业增加值占比总体呈下降趋势，而第三产业增加值占GDP比重已于2013年超过第二产业，成为黑龙江省GDP贡献第一大产业。第三产业的发展有利于推动黑龙江省产业结构的提升，通过引导企业由生产制造型向生产服务型转变，向价值链高端延伸，减少对工业制成品出口的依赖，从而进一步提升产业效益。在第三产业发展上，黑龙江应发挥优势条件，如充分挖掘潜力促进冰雪旅游及生态休闲旅游的发展，进而带动周边行业发展，拉动地区经济增长。通过打造特色生态文化旅游加强“一带一路”沿线国家人文沟通水平。同时，为了更好地服务于“一带一路”建设，黑龙江省应加快提升金融服务及物流服务水平，为企业发展及与周边国家合作提供多层次的融资渠道和基础支撑。

从单位地区生产总值能耗上看，全国各地区能耗水平普遍呈下降趋势，但目前为止黑龙江省仍然在全国属于单位地区生产总值能耗较高的地区，同为东北老工业基地的辽宁和吉林两省能耗也较高。长期以来，偏资源型、传统型、重化工业的产业结构使得东北地区的经济增长方式较为粗放。对比单位GDP能耗较低省市，如北京、广东、浙江、上海等地区，可以看出黑龙江省仍处于价值链相对低端的位置，耗能较高的产业并不利于地区未来可持续发展。黑龙江省作为传统的老工业基地，在产业结构方面的劣势导致新型产业发展偏慢，尤其是資源型城市在发展过程中面临着生态环境可持续发展问题，一些资源枯竭城市还要面临较为严峻的转型困难。因此，黑龙江省要在“一带一路”建设和新一轮东北振兴中把握机遇，同时与京津冀协同发展、长江经济带战略相互衔接，积极调整产业结构，承接产业转移，充分利用老工业基地原有优势，拓展产业领域，提升产业层次。同时，积极拓展知识、技术、资金密集型产业的发展，着力提升产品的核心价值及精深加工水平，提高资源利用效率，推进相关产业绿色升级改造。

二、黑龙江省融入“一带一路”倡议的基本条件

“一带一路”倡议是为加强各国之间的互联互通，从而实现共同发展。“五通”中的贸易畅通是“一带一路”建设的重点内容，政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，设施联通是“一带一路”建设的优先领域，资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，民心相通是“一带一路”建设的社会根基。黑龙江省能否更好地融入“一带一路”建设也将取决于这“五通”的建设。

（一）政策沟通

黑龙江省正在积极地融入”一带一路”倡议， 2016年国务院通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为东北地区的全面振兴提供了指导思路，一系列优惠政策的倾斜为黑龙江地区的发展带来了新的机遇。因此为了促进区域振兴，以互惠共赢为目标，黑龙江省将积极出台相关优惠便利政策，为区域经济合作创造更好的条件。

2015 年 5 月 8 日，中俄两国在莫斯科发表了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。2015年6月，中韩两国正式签署通过《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》。2016年9月起，中蒙俄三国元首展开定期会晤，目前已就加快对接中方丝绸之路经济带建设、俄方跨欧亚大通道建设、蒙方“草原之路”倡议，推动构建中俄蒙经济走廊达成共识。

黑龙江地处东北亚的核心区域，一系列国家和地区间的政策沟通将为黑龙江与俄罗斯、韩国、蒙古等国进行经贸合作奠定坚实的基础。

（二）设施联通

基础设施是“一带一路”倡议的重要支撑，作为东北亚地区的核心中枢，基础设施水平会在一定程度上影响黑龙江省与周边国家经贸合作水平。因此在“一带一路”建设中基础设施同样是黑龙江省的优先发展领域。2005—2014年，黑龙江省各类运输线路长度都有了明显的增加，其中公路线路里程、定期航班航线里程以及管道输油（气）里程增长尤为显著。管道输油（气）里程由2005年的9854公里增加到2014年的84671公里，为中俄能源贸易的开展提供了基础条件。

铁路运输方面。哈欧班列已于2015年6月13日开通运行，欧洲段包括德国、波兰、捷克、法国、匈牙利、西班牙和意大利。该跨境通道是目前“距离最近、速度最快、成本最低”的线路。2015年8月5日，哈（绥）俄亚集装箱陆海联运首发运营，标志着黑龙江省正式打通“出海口”从哈尔滨起运，经绥芬河口岸和俄罗斯滨海边疆区东方港发往韩国，主要拓展与韩国、日本等东北亚地区的区域合作。同时，黑龙江省计划修建沿边铁路中的“断头路”和实施口岸连接线工程，进而促进边境贸易发展及跨境通道畅通。

公路运输方面。公路线路里程的增加对黑龙江省城镇化建设和地区经济繁荣具有重要意义，可以充分提高贫困地区的开放水平，加快贫困地区脱贫步伐。终端运输线路的延伸，将带动更广泛的地区参与到“一带一路”建设中。2016年5月，哈尔滨传化公路港破土动工。这标志着中国北疆乃至东北亚的智能公路物流网络体系开始构建，作为铁路运输的重要补充，将对黑龙江省运输服务贸易层次的提升起到重要作用。

航空运输方面。目前，黑龙江省机场数量全国第五，正进行机场扩建工程，届时将满足更大的旅客吞吐量及空中运输量的需求，力争打造成为国际航空枢纽的航线网络，为“一带一路”建设提供重要支撑。

（三）贸易畅通

为了促进区域贸易便利化，提高产品和人员的通关效率，黑龙江省和周边国家正在积极协调，力争简化和协调与贸易有关的程序和行政障碍。2015年底，哈尔滨海关出台了《哈尔滨海关进一步促进外贸稳定增长的具体措施》，涉及五大方面19项措施，如便捷通关协调机制、改善海关监管服务、龙江自由贸易试验区建设、哈尔滨综合保税区建设等，为黑龙江省与周边国家贸易便利化提供保障。哈欧班列等跨境贸易通道的建设也是实现贸易畅通的基础。

（四）资金融通

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。无论是设施互通或是贸易畅通都需要大量的资金。在外资利用方面，2005—2014年，黑龙江省实际使用外资额除2009年有所下降外，持续保持增长态势。2014年，黑龙江外商直接投资主要流向制造业，项目数23个，利用外资额209781万美元。其次是金融业，项目数3个，但利用外资额达99391万美元。其余资金的主要去向依次是房地产业、采矿业、批发零售业、租赁和商务服务业。总体来看，黑龙江省高科技产业外资利用率仍然较低。

在金融服务领域，黑龙江省在积极推进人民币跨境结算业务，在便利化及企业融资渠道等领域取得了一定的进展。2016年国际金融结算中心落户哈尔滨，主要以欧亚地区俄语系国家为主要服务对象，为企业提供专业化的金融服务。2015年底规划建设哈尔滨对俄区域金融服务中心，为加快黑龙江省涉外金融布局，建立健全投融资体系做准备。2016年推出了“黑龙江省互联网+普惠金融行动计划”，进一步拓展黑龙江地区支付结算渠道，为跨境电子商务的发展提供支持。2015年初，黑河和绥芬河海关正式开通卢布现钞跨境通关业务，提高了通关效率并降低了通关成本。黑龙江省金融服务的发展以及与周边国家开展的金融服务合作将会为“一带一路”建设带来更多便利。

（五）民心相通

黑龙江省与周边国家始终保持着友好的往来，积极推进文化和学术交流，力求同周边国家打造成文化包容的利益共同体。近年来，黑龙江省13所大学与俄罗斯18所高校合作举办各类办学项目39个，招收合作培养学生近5万人，黑龙江省已成为我国接收俄罗斯留学生人数最多的省份；黑龙江省建设的中俄联合研究生院、俄语中心、对俄学生交流基地、孔子学院等中俄交流平台在国内居领先地位。同时，民间团体的交流也日益增多，如中俄文化博览会俄罗斯艺术团体在黑龙江省的演出和交流，通过人文领域的合作促进双方更深层次的了解和认同，进而从根本上避免矛盾和分歧的产生，为今后合作的可持续发展奠定基础。

三、“一带一路”倡议下黑龙江省发展的着力点

（一）落实国家战略，加强区域战略对接

“一带一路”倡议的提出为黑龙江省带来了发展机遇，黑龙江省积极响应国家战略，加强同周边国家的政策沟通，实现政治互信；加强基础设施建设，促进跨境大通道建设，全面提升黑龙江地区运输能力和畅通水平；简化通关程序，促进跨境贸易便利化；努力提升金融服务层次，解决企业融资问题；不断加强人文交流，实现区域间全方位互联互通。同时，黑龙江省的发展应当与区域发展战略对接，加强区域之间的互动合作，实现区域协同发展。

（二）调整货物贸易结构，支持服务贸易发展

黑龙江省对外贸易的风险抵抗能力仍然偏弱，尤其是贸易商品结构集中于原材料及初级产品，在“一带一路”建设中，长期依赖这类产品贸易不利于黑龙江省经济的可持续发展。在今后建设中应当更加注重知识、技术密集型产品贸易，同时着重发展服务贸易。黑龙江省应充分利用冰雪优势和森林生态资源优势，发展生态休闲旅游和冰雪旅游，吸引更多游客到黑龙江，以旅游服务贸易的发展带动周边产业发展。深入开展金融服务贸易，通过解决投融资问题，使更多企业融入到“一带一路”建设中。加强现代物流建设，提高黑龙江省运输服务贸易的专业化水平，提升贸易通道的运输效率。

（三）培育新兴产业，形成多点支撑格局

作为传统的老工业基地，黑龙江省的产业发展主要以偏资源型、传统型、重化工业等产业为主，粗放型的产业发展导致单位地区GDP能耗高，不但不利于生态环境的可持续发展，产品附加值也相对较低，无法在国际竞争中取得优势。为了促进黑龙江省的产业升级，需要努力培育新兴业态，在新材料、新能源、生物医药等产业寻求增长点，在原有绿色食品等优势产业的基础上形成多点支撑格局，促进产业的多元化发展。同时要大力发展现代服务业，努力从生产制造业向生产服务业转变，着力于价值链高端的核心领域。

（四）定位主导产业，推进资源型城市转型

黑龙江省有11个城市列入资源型城市，经济增长结构比较单一，对资源严重依赖，尤其是部分面临资源枯竭的城市，经济已经开始出现衰退，必须重新定位主导产业，找到新的经济增长点。推进黑龙江省现有资源型城市进行产业转型升级，总体保持循序渐进的原则。在转型初期，侧重发展接续产业，延伸产业链，加大精深加工力度。而后利用在接续产业发展中积累的人才和技术，进一步发展替代产业，从而摆脱对资源的依赖，开辟新的经济增长点。坚持转型与就业良性发展，不断探索高新技术领域，拓展新能源、新材料等技术密集型产业的发展，确立城市可持续发展的新型主导产业。林区城市要坚持以生态建设为主的发展战略，发展林下经济和绿色食品产业，通过“互联网+”拓宽贸易渠道。

[参考文献]

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[2]施锦芳，刘娟“一带一路”倡議下的东北亚经济合作分析[J]日本研究， 2016（4）：53-56

[3]孙楚仁，张楠，刘雅莹“一带一路”倡议与中国对沿线国家的贸易增长[J] 国际贸易问题，2017（2）：83-96

（责任编辑：乔虹）