乡镇专职消防队建设研究

郭其云，胡泰愚

(1.武警学院 科研部，河北 廊坊 065000; 2.宜昌市公安消防支队，湖北 宜昌 443000)

0 引言

我国消防队伍主要以现役消防官兵为主，驻扎在县级以上政府所在地[1]，大多数非县城地区并没有现役消防力量。偏远乡镇一旦发生火灾，县内消防力量需花费大量时间赶到现场，极易错失扑救乡镇火灾的最佳时机，造成人民群众生命财产安全巨大损失，影响社会和谐稳定。

近年来，经济社会快速发展，乡镇生活水平不断提高，与之相伴，消防安全隐患日益增多。随着乡镇用火、用油、用电、用气量增大，火灾形势也愈发严峻，严重威胁人民群众生命财产安全。乡镇消防工作是乡镇经济和社会发展的重要组成部分，是乡镇经济及社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障[2]，也是落实“乡村振兴战略”的题中应有之义。在此形势下，加强乡镇专职消防队建设的任务迫在眉睫，亟须各方高度重视。

1 乡镇专职消防队建设存在的主要问题与原因分析

任何事物的发生均要受到内部因素和外部因素的影响，乡镇专职消防队发展的滞后性，内受队伍自身与管理的问题制约，外受消防基础设施建设限制。

1.1 乡镇消防队伍自身问题

1.1.1 招聘考核标准不一，队员个体差异较大

乡镇专职消防队员招聘通常由乡镇政府自行组织，招聘过程中不同地方所持标准高低不一，被招人员体能素质、思想认识存在差异，招聘人员质量难以保证。体能和思想认识的不足，会影响乡镇防灭火工作的正常运行，甚至造成不必要的损失。

1.1.2 队伍结构复杂，人员素质参差不齐

乡镇专职消防队面向广大社会招聘，队员结构复杂，年龄层跨度大，青、中年均有，队员中有正在恋爱的、也有已组建家庭的，人员管理难度大。队员的基本素质参差不齐，队伍组成人员中有退伍老兵，也有地方人员，退伍老兵业务基础好，思想认识经过一定教育能很快转变适应，地方人员无专业技术知识，组织性和纪律性也有一定欠缺，这些差异给日常管理工作带来巨大挑战。

1.1.3 晋升机制不明确，技术人才流失严重

专职消防队队员晋升制度无明确法规制度，多数应聘人员觉得工作上升空间小、没有前途，只是将此视作一份“兼职”，并不打算长久干下去。加上专职消防人员工资待遇较低，时刻面临火灾危险的考验，工作压力大，很多适龄青年只是将专职消防队工作作为一份临时性、过渡性工作，致使专职消防队人员流动大，业务技术骨干难以保留，经验传承受阻，“招不来，留不住”现象比较普遍。

1.2 乡镇专职消防队管理问题

乡镇专职消防队管理内容繁多，目前最突出的问题主要体现在装备管理、经费管理和训练管理等方面。

1.2.1 装备管理：消防装备落后、缺乏

乡镇专职消防队建设应遵循“四有”标准，即有人、有房、有装备、有保障[3]，但是乡镇政府建立专职消防队，人和房易解决，装备难解决。乡镇经济状况不同，富裕的有能力购置消防车，对于较贫困地区，购置消防车的费用却是一笔不小的开支，很难保障每个乡镇均配备有消防车。多数消防基本装备简单，只能满足基本的灭火需求，还有部分地区专职消防队装备延用现役已淘汰装备设备，许多地区装备残缺不全，无法满足扑灭乡镇火灾的需求。

1.2.2 经费管理：消防经费保障困难

大多数专职消防队无经费保障。乡镇消防队建立通常由政府提供专项经费，或由政府与乡镇较大企业协商组织建立专职消防队。乡镇政府在建立专职消防队时热情高涨，而提到队伍管理的保障经费却含糊其辞[4]。专职消防队建设“重建轻管”现象严重，一些地方政府存在畏难情绪，片面强调客观因素，推动建设力度小，发展缓慢滞后，最终不了了之。多数已建专职消防队伍，乡镇企业对消防队出警救助火灾无补助，政府对此也没有补贴，致使专职消防队伍出警缺乏保障，出警积极性不高。

1.2.3 训练管理：队员缺乏系统训练、战斗力较差

招聘的专职消防队员多数没有专业技术基础，需进行系统培训，具备一定火灾理论知识及装备操作技能，方能妥善处理、应对乡镇消防工作。但多数乡镇并无培训消防队员的条件，“无场地、无教员、无经费”已成为绝大多数乡镇消防队员的训练瓶颈。队员缺乏相应的培训，业务不熟练，战斗力差，无法及时快速处理火灾险情。

1.3 乡镇消防基础设施建设存在的主要问题

乡镇专职消防队自身队伍与管理问题是发展滞后的内因，那么消防基础设施这个“硬件”，便是影响乡镇消防队建设的外部因素。乡镇消防用水来自市政管网和天然水源，基础设施主要有消火栓及天然水源取水点，其存在的主要问题如下：

1.3.1 政府不够重视，乡镇市政管网建设严重不足

目前，我国大多数地区政府对乡镇消防工作重视有待加强，政府只注重城市消防水源的建设与管理，忽视乡镇消防水源的建设与管理的现象比较普遍。政府将大量的人力、物力、财力用于城市的现代化建设，直接导致城市消防建设与管理较完善，而农村消防建设与管理却严重滞后的情况[5]。以鄂西北某县级山区市67个镇18个乡为例，根据调研情况显示，这67个城镇中，有52个城镇建设有消火栓，15个城镇未建设消火栓；18个乡村中有10个乡建有消火栓，8个乡未建设消火栓。乡镇消火栓水源来自市政供水管网，市政供水管网的长度直接影响乡镇消火栓的数量。城镇和乡村的市政管道长度图如图1、图2所示(DN100～600市政供水管道长度)。

图1 鄂西北某县级山区市52个镇的市政供水管道长度

据图1显示，在建有消火栓的52个镇中，只有5个镇的市政管道长度超过了2 km，绝大多数镇的市政管道长度处于2 km以下，其中有23个城镇的市政管道长度未超过1 km。镇市政供水管道长度严重偏短，镇内消火栓数量稀少，一旦发生火灾，很难立即寻找到消防水源。

图2给出了建有消火栓的乡村市政供水管道长度，在10个乡村中只有一个乡村的市政管道长度超过1 km，相比于城镇更加滞后。乡村规模小于城镇，市政管道长度实际一般小于镇管道长度，但主要因素还是乡村地理位置偏僻，管网建设进度滞后。为更直观地分析市政供水管道的建设情况，将乡镇市政管道长度数据分别做成饼状图，如图3。

图2 鄂西北某县级山区市10个乡村的市政供水管道长度

图3 乡镇市政管道长度分布

由图3可知，乡镇未建设消火栓的情况严重，且乡镇市政管道建设水平滞后(相比于县级市市政管道平均长度28 km)。

1.3.2 乡镇自然水源多，但缺乏基本取水条件

《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)中规定：“消防用水可由给水管网、天然水源或消防水池供给。利用天然水源时，应确保枯水期最低水位时消防用水的可靠性，且应设置可靠的取水设施”[6]。鄂西北某县级市紧邻长江，常年雨水丰富，湖泊共6个(水面面积1 km2以上的4个)。利用这些天然水体作为消防水源，对地处偏远地区的乡镇灭火具有重要意义。但实际上，该市对于天然水源的开发利用不足，各地区消防取水码头及天然水源具体情况见表1。

表1 鄂西北某县级市各地区消防取水码头及天然水源统计

该市水资源丰富，并不存在缺水情况，但天然水源并没有得到合理充分的利用。以J区为例，J区与长江相邻，有三处码头，但码头未设置取水设施。其他位置均为防洪堤，堤上消防车通行困难，很难取得长江这一天然水源。取水道路与取水设备的合理规划建设是充分利用天然水源的基础，天然水源通过取水设备过滤，成为符合要求的消防水源，除取水设备外，还需有适合消防车通行的道路，如此天然水源才可为消防所用。

1.3.3 乡镇消防水源建设流于形式，消火栓建设没有落到实处

乡镇消防水源建设“只有文件，没有行动”，存在较多漏洞，各乡镇消防规划中“有规划，无建设”的现象比较常见。近年来，城乡一体化强调把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究，但部分乡镇的消防规划却只做表面工作，流于形式[7]。统计鄂西北某县级山区市部分乡镇的消火栓应建、实建数量，得出各乡镇消火栓的建有率后，这一问题很直观地反映出来，见表2。

表2 鄂西北某县级市13个镇消火栓建有率

在抽查的13个乡镇中，消火栓建有率大于60%的只有3个，近61.5%的镇，消火栓建有率低于50%。乡镇消火栓的建有率极低，乡镇消防水源建设工作落实不到位，相关部门对其建设工作重视程度亟待提高。

2 加强乡镇专职消防队建设的对策与建议

乡镇专职消防队建设是一项长期的、繁重的、系统的战略工程，不仅要围绕乡镇实际情况来展开，更要紧紧围绕居民安全需求来推进。当前，加强乡镇专职消防队建设应着重做到以下几点：

2.1 加大投入，切实保证专职队战斗力

乡镇专职消防队队员组成复杂，其中外聘队员工薪待遇低；当地派出所民警组成的乡镇专职队，属“义务”性质，无任何报酬、优待可言。乡政府“只顾建队，无心养队”，无保障、无优待、无支持，专职队队员工作没有干劲，毫无战斗力可言。加之消防基础设施建设薄弱，战斗装备缺失，队员未经专业培训，常出现“小火灭半天，大火打不灭”的现象。乡镇政府要针对这些突出问题，切实重视当地消防建设，认真落实国家有关政策规定，做到消防建设与社会经济发展统筹规划，统一部署，加强组织领导，保障专职队伍财政预算，按照要求大力修建、维护消防基础设施，定期组织专业知识培训，加强指导、检查与评估，切实解决乡镇专职消防队“空心化”等问题，建设一支“拉得出，打得赢”的队伍。

2.2 严格落实，明确各级政府责任

乡镇专职消防队及消防基础设施建设现状反映出政府对乡镇消防不够重视。消防现役体制致使部分政府领导认为消防工作只是消防部门的事情，没有意识到自身的责任。因此，乡镇消防工作必须坚持政府统一领导，将消防工作作为一项重要民生工程来抓，作为一项常态化工作开展，对消防基础设施建设负责[8]，乡镇政府应直接对本乡镇专职消防队负全责。要坚决贯彻《党员领导干部问责条例》等规章制度，依法依规严格落实乡镇火灾事故责任追究制度，确保乡镇专职消防队建设管理落到实处。

2.3 重视管理，建立长效运作保障机制

乡镇地域偏僻，管理工作开展难，需充分利用当地专职消防队，对其管辖区域进行监督管理。可以指定每个乡镇的专职消防队队长为负责人，承担信息采集、隐患排查、宣传教育、应急救援四项职责，其余专职队队员负责协助队长完成工作。做到乡镇消防工作信息化，实现对消防工作信息的真实、有效、实时掌握。每季度将辖区消防设施基本情况向乡政府汇报，提醒当地政府相关部门对损坏的消防基础设施进行维修、保养。有关职能部门要切实抓好乡镇专职消防队及消防基础设施建设，提供资金保障，建立健全责任制度，最大限度地减少火灾危害，为乡镇社会经济发展提供可靠的安全保障。

2.4 大力宣传，提升乡镇群众消防意识

乡镇消防不仅仅是政府相关部门、专职队的业务工作，更是事关乡镇全体人民生命财产安全的大事。当前，要紧紧抓住“智慧消防”建设的大好时机，主管单位和部门要充分调动各方力量的积极性，认真研究、改进乡镇消防宣传工作形式，大力普及消防安全知识，提高驾驭消防安全的能力。要使干部群众充分认识到，开展消防知识宣传教育，提高居民消防意识是一项十分重要的基础工作，也是发展和保障乡镇消防工作顺利进行的有效手段。乡镇政府要有计划、有步骤，积极、广泛而有重点地开展对专职队员的培训[9]，培养骨干，使其掌握消防宣传、消防基础设施管理和常见火灾扑救的基本知识，通过他们传播消防安全常识，以全面增进乡镇居民对消防知识的了解，初步掌握自防自救的基本技能，推动乡镇消防工作在更深更广的范围内和更高的层次上取得新成效、新突破。

3 结语

乡镇消防建设是一项利国利民的公共事业，搞好乡镇消防工作，需要政府加强管理，加大投入，切实贯彻落实上级各项指示要求，做到“四要”：乡镇消防基础设施规划要跟上；乡镇火灾专业扑救队伍要建立；地方党委、政府领导要重视；乡镇消防宣传要开展。要充分发挥政府的领导作用，调动群众的积极性，发挥乡镇居民主体作用，保证乡镇专职消防队及消防基础设施建设扎扎实实不断推进，全面提高乡镇消防安全水平。

[1] 刘泽平.经济欠发达地区乡镇专职消防队建队模式探讨[J].科技资讯,2015,13(34):231-232.

[2] 刘和平.浅议加强农村消防工作开展的对策[J].攀枝花学院学报(综合版),2010,27(3):42-43.

[3] 王珍,夏锐.我国多种形式消防队伍现状研究[J].中南大学学报(社会科学版),2008,10(3):231-233.

[4] 王伟,姚智宏.加强四川省农村乡镇消防队伍建设的几点思考[J].消防技术与产品信息,2012(5):65-67.

[5] 楚道龙.农村消防安全现状调查与消防投入效益模型研究[D].长沙：中南大学,2013.

[6] 中华人民共和国公安部.建筑设计防火规范:GB 50016—2014[S].北京:中国计划出版社,2015.

[7] 陈云利.新时期我国城乡规划管理一体化研究[J].四川水泥,2016(7):333.

[8] 恩波.浅析少数民族地区乡镇消防安全现状及对策[J].消防科学与技术,2005,24(增刊1):137-139.

[9] 刘亚为.农村地区消防安全现状及对策分析[J].湖南安全与防灾,2016(9):54-55.