安徽宣城市宣州区健全机制压实责任——管住“药瓶子” 育出好牌子

◆文 /姚 媛

40年前，“皖南大包干”的序幕在安徽省宣城市宣州区拉开。40年来，在改革精神的指引下，宣州经济社会发展取得了一个又一个重大进展。作为安徽农村改革的发祥地之一，2016年12月宣州区成了全国首批“国家农产品质量安全县”，敢为人先的宣州人又一次走在了“质量兴农”的最前沿。

当前，伴随着安全县的创建，宣州区从投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等环节入手，不断完善农产品质量安全监管制度，构建起区、乡、村、企四级农产品质量安全监管网络，通过信息化平台的建设，有效破解了投入品监管的难题，将产地准出与市场准入机制衔接起来，让宣州区农产品从“田间”到“餐桌”的安全链条变得更加牢靠，实现了农产品质量安全全程监控，农产品质量安全水平明显提升。

四部门联合授牌授信引导农资企业诚信经营

从2012年起，宣城市就开始积极探索农产品质量安全监管体制改革。2015年，宣州区成立农产品质量安全监管局，形成统筹协调的工作格局。同时，农业、食药监、公安等20多个农产品质量安全工作领导小组成员单位，共同建立了信息共享、案件互送、联席会议、专项整治、联合执法、应急处置等10余项工作制度，既分工明确、责任到位，又加强了跨部门合作、跨区域协作，有效提高了联合执法效能。

为引导、鼓励农资企业开展诚信经营，从源头上保障农产品质量安全，2014年起，宣城市农委联合市工商质监局、人民银行、邮储银行共同对54家市级农资经营示范单位进行授牌授信。宣城朝农植保公司曾获得宣城市“十佳放心农资经营企业”“农资经营示范单位”“放心农资经营示范店”等荣誉称号，公司董事长黄朝斌介绍，经过四个部门多方评定，公司获得了300万元的授信额度，相比于普通贷款，条件更加宽松，利息也给予了一定优惠。

“作为地方政府，把农产品质量安全纳入重要议事日程和政府绩效考核范围，充分发挥了在规划制定、经费投入、体系建设、监督考核等方面的主导作用。”宣州区农产品质量安全监管局局长彭晓明说。2016年8月，经编办、人社局、农委三部门联合下文，宣州区共落实专职专岗农产品质量监管员编制58名。另外，每个行政村确定2名以上农产品质量安全协管员，规模经营主体明确生产单位内检员，全区共落实监管工作人员672人。2015-2017年，宣州区政府相继投入735万元工作经费，实现“机构专业化、人员稳定化、经费预算化”，为农产品质量监管工作提供了坚实的保障。

农药经营者须经专业培训方可获经营资质

宣城市洪林龙虾交易市场位于洪林省级现代农业示范园区内，皖南地区的小龙虾很大一部分就在这里交易，今年的交易量预计可达2000吨。

“所有龙虾在交易前，都必须在检测室进行检测，由交易市场出具产地证明和质量证明，方能上市交易。”市场负责人罗义义介绍，“所有检测数据，都会自动上传到监管平台，便于政府监测、管理。”

借助“国家农产品质量安全示范县”的契机，宣州区共投入63万元搭建农业投入品及农产品质量检测、农业生产经营主体生产档案三大平台，区、乡两级检测室实现了检测数据实时上传，并将102家规模化农业生产经营主体，183家农业投入品生产经营主体纳入到平台管理。

为强化对农业投入品的监管，宣州区对全区383家农业投入品生产经营单位建立了监管名录，实行产品登记备案制和准入管理，并全面落实农资经营台账制度，在全区范围内建起放心农资配送体系。刘光华经营的宣城市辉隆农资连锁店洪林店，于2016年获得“放心农资示范店”称号。他告诉笔者，他所经营的农药、化肥，来源、去向都可全程追溯。每一个农药经营者，必须接受宣城市生物工程学校这一专业机构56个小时的培训，方可办理经营许可证。

杨柳镇农产品质量安全监管站的2名质检员，分别负责畜产品和水果、蔬菜的检测工作。在完成检测任务的同时，还要对村级协管员、企业质检员进行定期指导、培训。洪林镇农产品质量安全监管站站长席阳光告诉笔者，监管站将每周的周一至周五确定为开放日，任何企业、经营主体都可以将自己的农产品送来检测。

近年来，宣州区通过农产品安全省级民生工程，争取到项目资金275万元，建立了55套农产品质量安全快检体系，实现了乡级检测体系全覆盖，同时大力扶持规模化生产经营主体自建检测室，初步形成了以区农产品质量检测站为龙头，乡镇办事处和城区零售市场检测室为骨干，规模化生产经营主体检测室为基础的农产品质量安全检测网络，“区、乡、村、企”四级监管网络初步形成。

“通过建立定量检测与定性分析相结合、风险监测与监督抽检相结合的农产品质量安全检测机制，风险防范、监测预警和应急处置能力大大提高。”宣城市农产品质量安全监管局副局长吴继安说，“同时，不断完善以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制，加强农产品质量安全追溯体系建设，进一步实现监管部门、执法部门、生产经营主体、消费者查询应用的无缝对接。”

整合农业资源支持经营主体创品牌

宣城市念念虾稻轮作专业合作社现有社员87人，经过多年努力，探索出一套生态、高效的稻虾综合种养模式。目前，合作社已建成3500亩稻虾综合种养核心示范基地，辐射带动面积达1.5万亩。

“如今，市场对质量、对品牌的要求越来越高，倒逼农业生产经营必须走规范化、标准化、绿色化的道路。合作社有一套完整的生产操作规程，针对生产中遇到的问题，合作社员会定期开会沟通，并形成会议记录，技术员还会定期到每个塘口检测，保证规范化生产。”社长罗念念介绍，合作社的“南漪湖”牌小龙虾，已在上海、浙江、江苏的大中城市获得较高知名度，仅在南京就有150家合作餐馆。“南漪湖”虾稻米能卖到8元/斤，比普通大米品牌溢价4.5～5.5元/斤，亩利润达3000多元。

创建以来，宣州区坚持政府引导带动，建立奖补机制，从农产品“三品一标”认证、标准化基地建设、农产品追溯体系建设、诚信建设、品牌建设等多方面对农业生产经营主体实行奖扶，近三年来，累计发放奖补资金2277.55万元；通过实行资金奖扶与惠农政策、农业项目挂钩，鼓励符合条件的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体，通过“三品一标”认证、商标注册、质量管理、品牌培育和科技创新等手段，创建农产品品牌，提升农产品附加值。

与创建“国家农产品质量安全县”前相比，宣州区通过农产品质量安全认证产品由创建前的33个增加到81个，认证产量由6.3万吨增加到13.5万吨，其中无公害农产品26个，绿色食品43个，有机产品6个，农产品地理标志2个，绿色生资产品4个。

品牌效应的不断显现，有力地带动了农业增效、农民增收。华卫集团2017年认证的360吨无公害鲜鸡蛋、1.5万吨无公害肉鸡，产品销售价格高于普通产品5%左右；景丰粮油公司每年向浙江绍兴会稽山黄酒集团通过订单销售1.2万吨绿色食品糯米原料，价格高于普通大米3%～5%；姜家圩水稻种植专业合作社的有机优质大米，销售价可达12元/斤。在全社会依靠质量创品牌的做法愈发普遍，生产者、经营者、消费者的农产品质量安全意识不断提高，农产品质量安全氛围日渐浓厚。