现阶段越南大众体育的管理体制研究

阮氏春芳

摘 要：文章采用文献资料法、访谈法、社会调查法等研究方法调查、了解现阶段越南大众体育的管理体制。结果表明：现阶段，越南大众体育管理体制包括政府管理系统和社会管理系统，但以政府管理系统为主。政府管理系统从中央级覆盖到县级，乡镇级还没有正式的大众体育政府管理机构，只有文、社干部。在人力、财力、物力等各方面的资源，越南大众体育政府管理系统的实力还比较薄弱。社会管理系统已初步成立，但处于有名无实，基本上没有实际活动，大部分还是各类政府管理机构的“延伸”，带有“半官方”性质的状况。政府与社会管理系统之间职能交叉、混乱，缺乏协调的运行机制。

关键词：越南 管理体制 大众体育 现阶段

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2018）2—0131—04

大众体育是体育的重要组成部分。发展和普及大众体育是体育行业本身的一项重要任务。随着国家经济，社会的迅速发展，越南人民物质生活和文化生活水平的不断提高，越来越多的人产生参加体育活动、娱乐健身、增加社会交往的需求。这种情况给越南大众体育带来很大的发展机会和挑战。如何有效地发展大众体育，提高人民的健康水平，满足广大人民对体育的需求是越南政府和体育行业当今的首要任务。而要有效地实现这个重要任务需要一个合理的大众体育管理体制。

大众体育管理体制是大众体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现大众体育总目标的组织保证，是在国家政治、经济体制的大环境规范下而产生和发展的。[1]

本研究使用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法等研究方法对越南现阶段大众体育管理体制进行研究。调查对象是越南文化、体育、旅游部， 越南国家体育总局的有关专家以及属于代表着越南不同经济社会发展水平地区的9个省市的148个县的大众体育管理人员。目的是调查、了解越南现阶段大众体育管理体制的情况，找出存在的问题，提出一些建议性的对策，为领导者提供参考资料。 下面是本研究的主要结果：

越南大众体育管理组织包括两个系统：政府正规职能单位系统和社会组织系统

1 越南大众体育政府管理系统

越南大众体育政府管理系统的组织是从中央到地方各级执行大众体育组织及管理工作的行政机构，具体包括中央级、省市级和县级的大众体育管理的行政机构。

1.1 组织现状

越南大众体育政府管理系统的组织包括三个级别：中央级，省市级和县级的行政管理机构。（见图1）

在越南，管理体育的最高机构是文化体育旅游部而没有单独管体育的部级单位。文化体育旅游部下边才有国家体育总局负责全国的体育事业。分管全国大众体育是国家体委下属的群众体育司。与国家体委（群众体育司）协助办体育还有其他行业的体育负责部门。例如：各行业的体育部门。军队、公安、教育等一些大部都设有体育部门，负责发展本行业的体育（其中有大众体育）。各省、直辖市都设有省、直辖市级的文化体育旅游局，负责发展本省、直辖市的体育（其中有大众体育）。地方级专门负责体育的最小单位是县级的体育文化处。图1上除了最下面的一层（基层体育俱乐部）没有编制，其他上面的单位都享有国家的编制名额，都可以享受国家干部的工资、待遇。

其实，2007年以前，国家体委曾经是一个单独的部级单位，直接归政府管理的。2007年8月份之后，越南政府进行内阁改革，体育行业要跟旅游、文化行业和并。这次合并给整个越南体育行业带来巨大的变化。首先，各省、直辖市的体委也要跟文化、旅游部门和并。领导、管理职权的划分也有着巨大的变化。大众体育管理工作当然也跟着受影响。三个部分和并成为一个大部分的最高领导大部分都不是搞体育的人，而都是搞文化或者旅游的人。这样，关于大众体育的事宜不能在最高的层次讨论、商谈。实际上，这几年，越南大众体育恰恰处于声音微小的困境。

1.2 政府管理系统的人力资源

根据国家体育总局群体司的统计，到2012年，从事政府管理系统里的大众体育干部总数为5597人。（见表1）

通过表1可知，大众体育干部数量上在本单位所站的比例偏少。就国家体育总局而言，群体司人数只有16人，与竞技体育司的39人相比，差别太大。跟体育总局的总职工相比（16/268）只占5.9%，情况更加突出。这种情况，越往下面的级别越严重。根据国家体育总局群体司的报告，省级的大众体育干部总共有638人，只占全国各省市文化体育旅游局总职工的5.2%。越南有64个省市，平均一个省市只有638/64 = 9.9大众体育干部。如果按越南2015年人口统计的9千万左右的总人口，那么9.9人负责140万人的大众体育活动。这显然是短缺人力。

县级政府一般设立文化体育处来负责本县的文化和体育领域。县级的体育干部一般不分大众体育和竞技体育干部而全面负责。

乡镇级政府不设立专门负责体育的编制，只有兼任分管的干部。这个干部的负责领域很多，体育只是在所管范围内的一个很小的工作领域。因此，实际上，乡镇级的体育一般都处于没有人直接管理的状况。乡镇、街道是大众体育的基础，而恰恰没有负责的体育干部。这是越南大众体育发展的不利因素。

1.3 政府管理系统组织的大众体育活动经费情况

经过对国家体育总局历年的經费预算以及9个省的调查，本研究发现：100%受调查单位的大众体育活动经费来源主要是政府拨款。其他来源如社会赞助、组织活动的收费等没有多少。这说明，越南大众体育政府管理系统组织的社会化程度便低，主要依靠国家政府拨款。endprint

关于国家政府拨款的经费，也存在着投资于大众体育与竞技体育严重失衡的现象。（见表2）

从相对的数据上来看，历年投资于大众体育的经费都没有达到投资于竞技体育经费的10%。这足够可以证明严重失衡，过度重视竞技体育而忽略大众体育的现象。

通过考察、采访各省负责大众体育人士也表明：经费来源主要依靠国家拨款，经费严重短缺，远远低于竞技体育的经费等现象在各省较为普遍，甚至还更为严重。越南体育总局下属的群体司现在的外号就是“穷体司”。

总之，在财力方面，经费严重短缺，经费来源主要依靠国家拨款是越南各级大众体育政府管理组织的普遍现象。

1.4 政府管理系统所管的体育场馆及其运行情况

本次也调查了各大众体育政府管理系统所管体育场馆的现状及经营、管理方式。越南国家体育总局2010年规定，省级的体育场馆要基本达到：1个有看台的运动场、2个游泳池、3个综合馆和10个单项体育场馆。调查结果表明，只有6/9被调查省市达到这个标准，属于中等和中等以上发展水平的省市。欠发达省区（受调查的1/3个省市）没有达到国家体育总局关于大众体育场馆数量的规定。

县级的体育场馆数量的规定：一个简单的运动场、一个简单的游泳池、1个简单的综合馆和5个简单的单项体育场馆。本次调查结果表明，目前，只有59.71%县达到标准。剩下单位还没有达到国家规定的水平。

在质量方面，调查结果表明，42.36%场馆质量便差，38.25%场馆质量一般。

可见，目前越南政府体育管理系统所管的体育场馆在数量及质量方面现状还有待提高、改善。

总之，以上的调查结果足够证明：现阶段，越南大众体育政府管理系统中各级管理组织在资源方面（人力、财力、物力）都严重短缺。这导致了越南大众体育政府管理系統各级组织在执行其职能时遇到种种困难。

1.5 政府管理系统组织的职能及活动情况：

本研究使用问卷调查方法，在越南国家体育总局群体司的帮助下已调查了越南9个代表省市以及其下属的139个县大众体育政府管理部门的职能及活动情况。具体结果如表3。

根据调查结果，受调查的政府系统中的大众体育管理组织的头等选择是：根据上级的计划组织和管理各类大众体育竞赛活动以及管理与协调所属的体育场馆。这是政府系统中大众体育管理组织的主要、经常性的职能。而宣传、策划众体育的政策却不是各大众体育政府管理部门的首选职能。

可见，在职能方面，现阶段越南大众体育各级政府管理部门存在一些问题。政府管理部门应该着重于宏观层面的管理，包括跟踪了解、总结大众体育的发展状况从而制定、策划出合理的政策、制度，大力宣传大众体育的优越性及需要的知识，吸引更多群众来参与大众体育等。 而目前，除了国家体育总局的群体司还意识到这个宏观职能，下面的大众体育政府管理组织一般都不重视这个职能。

在微观层面，经过本次调查也发现，大部分受调查者承认只偶尔关心，与各类基层大众体育活动点或俱乐部有联系但不是经常性。更值得注意的是：83%受调查的基层俱乐部（活动点）却认为各级政府大众体育管理组织几乎没有关心到各类基层体育俱乐部（活动点）的存在与活动。这说明大众体育政府管理系统与基层俱乐部（活动点）缺乏有机联系，缺乏协调的运行机制。

总之，目前越南大众体育政府管理系统在人力、财力、物力方面的资源实力薄弱，没有掌握并执行好宏观层面的职能而又着重于微观管理层面。宏观管理机构与微观管理机构缺乏有机联系，互不相关，缺乏沟通、协调的运行机制。这导致越南各级政府大众体育管理组织的管理职能“管办不到位”，只停留在表面上，带有形式性，不能接近大众体育日常性的活动。

2 越南大众体育的社会管理系统

越南大众体育社会管理系统的具体结构如图2所展示。

越南大众体育的社会管理组织主要有：最高机构是越南国家奥委会。下面是各单项运动协会，各行业体育协会和各人群体育协会。

越南国家奥委会是越南体育最高领导的社会组织。理论上，它是一个民间、社会组织，但实际上越南奥委会只是越南国家体育总局执行国际任务的挂牌单位。越南奥委会的最高领导都是国家体育总局的最高领导兼任。办公地点也在国家体育总局的总部。活动经费、活动计划等各方面都受国家体育总局的控制。实际上，在国内，越南国家奥委会和体育总局几乎是一个单位，行使一样的职能。区别只是，在各种国际性的交流、比赛，越南奥委会就代表着国家体育总局的职能而已。

单项运动协会是为促进某一项目的发展而成立的社会团体。理论上，各单项运动协会是社会组织但实际上目前越南各单项运动协会基本都是国家体育总局下属各运动项目管理中心的延伸。各单项运动协会的主要业务领导和工作人员基本上都是由国家体育总局各运动项目管理中心的人员兼任。目前越南有22个国家级单项运动协会。其中18个单项运动协会的秘书长是国家体育总局下属编制的人事。[5]各单项运动协会的活动经费基本依靠国家体育总局通过各种渠道的拨款。各单项运动协会的各种活动计划基本上都需要通过国家体育总局的批准。可见，目前越南各单项运动协会基本上都是“半官方”性质的体育社会组织。随着经济、社会的发展，这几年，一些社会化程度较好的运动协会如足球协会、排球协会、网球协会、高尔夫球协会等逐渐吸引了一些赞助、广告合同，经费来源呈多样化趋势。

各行业体育协会是各行业体育工作的主管部门。目前，越南有教育部的学生体育协会，公安部的公安体育中心，国防部的军人体育中心。这些行业体育协会名义上是社会组织，但实际上都是所属行业的附属单位。从人事、经费、活动等各方面都直接受主管部门的控制，没有自主权。这三个行业体育协会虽然成立了，但其活动也是时有时空，主要针对各类比赛，没有经常性的活动计划。其他行业，到目前为止还没有成立任何专门体育组织来促进本行业的体育活动。可见，越南职工体育还没有得到应有的重视。endprint

关于人群体育协会，目前在越南中央级有残疾人体育协会，妇女体育协会，农民体育协会，老年人体育协会。但这些协会除了残疾人体育协会因有任务组团参加各种国际性地区的残疾人体育大会而有具体活动之外，其它人群体协只是有名无实，只是挂一个牌子而已，没有实际活动。残疾人体育协会也只是隔几年一次，选拔、组团去参加各种国际性的残疾人体育大会才有实务性活动，而没有经常性的活动。组团，派团的经费主要来源也是政府通过国家体育总局的拨款。可以说，实际上越南各人群体育社会组织还没有真正的起步，只是有名无实。

3 结论

（1）现阶段，越南大众体育管理体制包括政府管理系统和社会管理系统。政政府管理系统虽然是主系统，承担几乎全部发展大众体育的职能，管办一体但政府管理系统从上到下各级机构在人力、财力、物力等资源方面实力薄弱，缺乏基层管理机构，导致它不能有效地履行所有的职能。这导致越南各级政府大众体育管理组织的管理职能只停留在表面上，带有形式性，不能接近大众体育日常性的体育活动。

（2）社会管理系统虽然形式上存在，但或者没有效果的实际活动，或者过多地受政府行政管理部门的人力、经费、业务等的控制。大部分体育社团实际上只是政府管理机构的“延伸”，是“半官方”的机构。从而压制了社会办大众体育的积极性，不利于大众体育社会管理网络的形成。

（3）在运行机制方面，越南大众体育政府管理系统与社会管理系统职能交叉、混乱。政府实力有限却掌握几乎全部从上到下的职能。政府管理各类机构及社会组织与各类基层体育俱乐部 （活动点）也缺乏有机联系，互不相关。宏观管理与微观管理严重脱节。越南大众体育管理体制中各参与主体之间缺乏合理、协调的运行机制。

參考文献：

[1] 秦椿林.当代中国群众体育管理[M].北京：人民体育出版社，2006：62.

[2] 越南国家体育总局2012年总结报告[R].

[3] 越南国家体育总局财务与计划司2009年至2011年报告[R].

[4]越南政府总理.100/2005/Q？-TTg号关于发展越南基层体育至2010年的决定.河内，2005.

[5] 越南国家奥委会2012年总结报告[R].

The management system of Vietnamese mass sports in the current time Nguyen Thi Xuan Phuong

Nguyen Thi Xuan Phuong

（Vietnam - Bacninh Sport University， Bacninh Vietnam 121300）

Abstract：This study， with the methods of literature， interviews， social survey and other research methods to investigate and understand the current stage of Vietnams public sports management system. The results show that at present， the Vietnamese mass sports management system includes the government management system and the social management system， but the government management system is the main. Government management system from the central level to the county level， township level has no formal public sports government management agencies， only part-time responsible for the text， social cadres. In the human， financial， material and other aspects of resources， the Vietnamese public sports government management system strength is still relatively weak. Social management system has been initially established but in the nominal， basically no actual activities， most of the various government agencies or "extension"， with "semi-official" nature of the situation. Government and social management system functions between the cross， chaos， the lack of coordination of the operating mechanism.

Keywords：Vietnam management system mass sports current timeendprint