国企改革激活新动能

文｜刘 欣

改革开放40年来，中国逐步推进国企改革，从“摸着石头过河”到“向纵深推进”，改革的红利正在不断释放。

国有企业是中国国民经济的支柱。改革开放40年来，中国逐步推进国企改革，从“摸着石头过河”到“向纵深推进”，改革的红利正在不断释放。

改革推向纵深

1978年，中共十一届三中全会提出，让地方和企业有更多的经营管理自主权。按照此次会议提出的改革方向，中国以扩大企业自主权试点为突破口开启了国企改革的序幕。40年来，随着国企改革的不断深入，国企的盈利能力和国际竞争能力逐渐增强。

根据中国财政部公布的数据，2017年，国有企业实现利润总额28985.9亿元，同比增长23.5%。中央企业17757.2亿元，同比增长16%。地方国有企业11228.7亿元，同比增长37.6%。

而在最新的世界500强企业排行榜中，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）监管的央企有48家入围，国家电网公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司，三家公司分列2至4位。

能取得这样靓丽的成绩，与中共十八大以来，中国加快推进国企改革有着密切的关系。

中共十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。

2015年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，与之后出台的22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。

来自国资委的数据显示，为落实“1+N”文件，中央部委层面出台了102个配套文件，各个地方为落实“1+N”文件出台了926个配套文件，中央企业和各地方国有企业也根据自己改革的要求，制定了很多实施方案和操作细则。

国资委主任肖亚庆表示，“这些文件在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，对于推动基层实践发挥了很好的引领、促进和指导作用，推动了国有企业改革向纵深推进”。

国企改革重大举措的相继落地，使重点难点问题不断取得新突破。目前，中央企业分类改革已全面推开，功能定位更加明确。肖亚庆介绍，中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。各省级国资委所监管一级企业公司制改制面近97%，辽宁、福建等地国资委所监管一级企业全面完成改制。混合所有制改革也稳步推进，超过2/3的中央企业已经或者正在引入各类社会资本推进股权多元化。

据统计，自中共十八大以来，国资委管理的企业共有34家进行重组，企业总数从117家减少到98家，省级监管企业有136家开展了重组。肖亚庆指出，“国企重组以后，企业更加优化，资本更加集中，改革发展方向更加明确”。

随着国企改革的深入推进，供给侧结构性改革成效显著。据国资委提供的资料显示，2017年，中央企业已完成超过1200户企业“处僵治困”任务；央企累计减少法人8390户，节约管理费用135亿元；中央企业共化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2703万吨。

混改再提速

混合所有制改革（以下简称“混改”）被普遍视为此轮国企改革中的一大亮点。在首批国企混改试点中，中国联通是唯一一家集团整体混改的试点公司。中国联通的混改让外界看到了国企新一轮改革的气势与背水一战的决心。

2017年4月25日，中国联通集团旗下全资子公司联通宽带在线有限公司，联合航美在线网络科技有限公司以及成都海特凯融航空科技有限公司发布机载通信产品

2017年8月，中国联通披露公告称，将增发90亿股用于引进包括百度、阿里巴巴、腾讯以及京东等在内的互联网巨头企业成为公司战略投资者，合计募资780亿元。

2017年12月8日，联通在线公司在北京挂牌，全面发力消费互联网领域。业内人士称，这预示着中国联通与百度、腾讯等互联网巨头的联系已经不局限在资本层面，而是在业务层面产生交集。对于联通来说，利润增长唯一出路在于创新业务的快速发展，以及5G时代与互联网巨头形成优势互补的利益共同体。

中国联通董事长王晓初表示，联通与这些战略投资者在九大领域里开展了合作。利用各个互联网公司的特长，分别开展多个领域的合作。通过这种共同合作、要素互补，不但没有出现外界的担忧，还有效地提高了公司的创新能力。目前，联通混改完成超过92%，开始由“混”进入“改”的阶段。

一个多月后，2018年1月23日，中国联通发布公告，宣布将对董事会进行换届。在公布的董事会董事候选人名单中，百度董事长兼首席执行官李彦宏、京东集团首席战略官廖建文、阿里巴巴资深副总裁胡晓明和腾讯高级执行副总裁卢山均名列其中。

中国联通此次调整董事会，被广泛认为是国企深化混改进程中的标志性事件。中国企业研究院执行院长李锦指出，联通董事会提名人选的构成体现了民营企业对国企混改的参与，并且反映了“同股同权”原则。作为基础通讯运营商，联通在董事构成上给予互联网企业充分的地位，这一举措更加符合通讯产业拥抱互联网时代大潮的趋势，也符合市场化的需要。

中国联通混改只是开始。据国资委产权局提供的数据，截至2017年底，国企混改已经确定了3批共50家试点企业。前两批共19家，目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。2017年底新确定了第三批试点企业，包括10户中央企业和21户地方国有企业，目前企业正在制定实施方案。

李锦认为，“地方国企进入第三批国企混合所有制改革的名单，表明混合所有制的试点将由央企向地方国企扩围，混改的重心下移很明显，由央企为重点向地方国企‘唱大戏、担主角’转变”。

新时代的动员令

“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。这是中共十九大报告中对国企改革提出的新的动员令。

在肖亚庆看来，打造国企国际竞争力，就是要形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位，在全球行业发展中起到引领作用，在全球产业发展中有话语权和影响力的领军企业。

李锦表示，近年来央企综合实力显著增强，但放眼国际市场，竞争力仍需不断提升，从“世界水平”到“世界一流”，实现新目标、新任务，需要新手段、新动力。

2017年11月19日，“十九大后国企改革趋势暨《新时代国企改革策》出版座谈会”上工作人员在活动现场展示《新时代国企改革策》一书

2018年1月15日，“中央企业地方国资委负责人会议”召开，新一年国企改革路线图浮出水面。

肖亚庆在会上表示，2018年将选择具备条件的央企推进集团层面股权多元化，探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。他还表示，将积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混改，进一步推动重点领域混改试点。健全混改企业治理机制，探索优先股、特殊管理股制度。

对于央企间的重组，肖亚庆指出，必须聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加快横向联合、纵向整合和专业化重组力度。例如，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组。同时，以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。

肖亚庆还表示，2018年要推动央企集团层面全面建立规范董事会，增强董事会决策能力和整体功能。

本次会议对国有资产的监管也提出了更高要求：中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求，严禁超越自身承受能力的投资行为。将PPP项目纳入企业年度投资计划管理。

国资委提出，2018年国有资本保值增值率、回报率要进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。要进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，出台权力和责任清单，确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效。

此外，2018年中央企业要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨目标任务，积极推动煤电去产能，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业的化解过剩产能工作。

肖亚庆表示，要扎扎实实推动各项改革进一步深入，一项一项抓落实，一个难题一个难题去攻克，坚决把国企改革进行到底，把国有企业做强做优做大。