广西高校反恐防暴工作的调查分析

林耀南　罗瑞恒

【摘 要】本文论述广西部分高校的反恐防暴工作，以广西高校学生对暴力恐怖事件的认知程度为研究对象，通过网络问卷调查、现场问卷抽样调查、访问等形式，分析当前广西高校学生对暴力恐怖认知的不足，寻找产生这些问题的原因，提出尽快制定反恐防暴应急预案、继续加强宣传教育工作、加强校园安保队伍反恐能力建设、提高大学生个人反恐技能、充分利用网络情报反恐等对策。

【关键词】暴力恐怖  反恐  防暴

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）12C-0018-03

目前广西高校学生对恐怖事件的认知程度，直接涉及高校反恐防暴措施的制定以及高校维护校园正常秩序的安全稳定，成为校园综合治理中的一个重要问题。2018年6月至7月，课题组在广西大学、广西民族大学、广西医科大学、广西师范大学、河池学院、梧州学院、玉林师范学院、钦州学院、贺州学院、百色学院、广西民族师范学院、广西大学行健文理学院等12所高校进行为期一个月的调查研究。本次调研采取网络问卷调查、现场问卷抽样调查、访问等形式进行，紧紧围绕学生对暴力恐怖主义的认知以及高校反恐防暴措施等方面内容，整个调研共发出1200份问卷，每个学校100份，其中网络问卷50份，现场问卷50份，收回1195份，其中有效问卷1193份，有效问卷回收率为99.4﹪。同时，我们还对部分高校负责安全稳定工作的相关责任人进行了现场采访。

一、大学生对暴力恐怖认知基本情况及呈现的积极因素

（一）大学生对校园暴力恐怖活动认知基本情况

高校积极开展反恐防暴工作，就是要防止广大学生的生命安全受到不法侵害，维护正常校园秩序。广大在校学生是校园反恐的主体，充分了解学生们对暴力恐怖事件的总体认知情况，是学校深入开展反恐防暴工作的重要依据。根据表1数据显示：大学生对国内外各类恐怖事件表示比较关注和基本了解的比例占88.6﹪，表示不太了解的学生比例占10.65﹪，表示不关心的学生比例占0.75﹪。与此同时，在表1问题2关于校园暴力恐怖活动危害性的调查中，59.68﹪的受访学生中认为会伤害无辜生命，认为会破坏校园稳定的占26.32%，认为会造成恐慌的占13.4﹪。

从表1数据调查中，我们可以看出在校大学生的反恐防暴主流意识是好的，绝大多数同学能主动关注和了解国内外暴力恐怖活动，并且能出于自身生命安全的考虑，认为校园暴力恐怖事件最大的危害是造成无辜伤害，相当一部分大学生认为一旦在校园发生暴力恐怖事件，会破坏校园安全稳定，危害到正常的校园秩序。这些数据为各高校因地制宜制定反恐防暴应急预案和开展反恐防暴教育宣传工作奠定了良好的基础。

（二）高校在开展反恐防暴工作中呈现出的积极因素

1.绝大多数学生对所在学校反恐防暴处置能力充满信心

本次调查我们发现，大多数学生对于高校反恐防暴应急处置能力充满了信心。如表2数据显示，超过83﹪的受访学生认为学校能有效应对恐怖主义威胁，只有4.86﹪的受访学生认为不能，11.99﹪的受访学生表示不清楚。其中，认为学校能有效应对恐怖主义威胁的83﹪的学生中，有63.2﹪的同学认为需要反恐部门协助。高校反恐作战能力毕竟不能与全社会反恐等同，这恰恰说明了学生们对所在学校反恐能力的认同，体现出大学生们对所在学校的信任。当然，仍有4.86﹪的学生认为不能，11.9﹪的受访学生表示不清楚。这反映出高校在反恐防暴环节仍有许多需要完善的地方。学生们对所在高校反恐态度和能力的认同以及体现出对所在高校的信任，为高校进一步深入开展和完善反恐防暴工作奠定了坚实的基础。

2.大学生的反恐防暴立场坚定

大学生是校园反恐的主体，通过问卷调查我们发现：99.07%的受访大学生对打击校园暴力恐怖活动的态度比较坚定，表示坚决反对校园暴力恐怖活动（见表3）。绝大多数受访学生对打击恐怖主义的坚定态度，说明打击恐怖主义得到了高校青年大学生的高度认同和支持，这也为高校开展反恐防暴教育和研究增强了极大的信心和心理支撑。但不容忽视的是，仍有0.93%比例的同学持否定态度或表示不清楚，高校管理部门应当重视对这部分同学进行价值观和政治立场的教育，也从另一个侧面反映出广西高校应该开展反恐防暴研究的现实必要。

3.高校重视反恐防暴宣传教育

校园反恐防暴，重在预防，坚持以人为本的原则，人人参与，形成合力，让暴力恐怖分子无机可乘。高校作为校园反恐防暴的主导力量，责任非常重大。其首要工作就是要在全校范围内开展反恐防暴宣传教育和演习，教授同学们反恐防暴常识和应对技能。如表4数据显示，受访高校都开展了反恐防暴宣传教育和演习。另外，课题组也采访了高校保卫部门或教学部门负责人，并得到证实：2011年起，广西所有高校已经把大学生安全教育纳为必修课，并落实有学分，有成绩。将“反恐防暴”作为大学生安全教育课理论教学和实践教学的重要内容，特别注重实践教学环节。近年来，广西教育系统每年都会选定在某一高校开展全区性的反恐防暴演练，其他各大高校分管安全稳定工作负责人组隊前往观摩学习，如2015年在广西中医药大学举办教育系统综合处置演练，2016年和2017年分别在桂林理工大学和广西民族师范学院举行广西高校安全综合应急处置演练。

二、调查中发现的问题及理论分析

尽管大学生们的反恐主流意识是好的，高校管理部门也非常重视反恐防暴工作。但是，高校反恐防暴不完全等同于社会反恐。在调查中我们发现，无论是高校自身的反恐防暴队伍建设、应急预案的制定，还是作为反恐主体的大学生们的反恐防暴意识、个人技能，以及对高校暴力恐怖活动的界定等，都有待提升。

（一）尚未厘清高校暴力恐怖活动的实际内涵

到底什么是暴力恐怖？高校可能会发生什么样的暴力恐怖活动？受访学生们对此没有一个较为清晰的概念。如表5所示，数据中各个被选项的比例差异不大，说明受访学生对于校园暴力恐怖事件界定的标准不一样或者说根本就没有统一的界定标准。

正确界定校园暴力恐怖活动的概念，是从源头上解决校园暴力恐怖事件的基本依据，也是做好校园反恐防暴宣传教育工作的首要前提。在校园范围内发生的或从校园外部渗入的恐怖活动，无论行为主体在主观上是否存在故意性，其行为后果在客观上致使校园范围内存在对象受到了恐怖侵害或是产生恐怖心理的事件，都属于校园暴力恐怖事件。只有正确界定校园暴力恐怖活动的概念和内涵，高校才能切实做好反恐防暴宣传教育和应急处置工作，防患于未然。

（二）多数高校未制定专门的反恐防暴应急预案

反恐防暴应急预案是各高校在面对暴力恐怖分子袭击时，实施紧急状态管理的具体措施，其作用的重要性不言而喻。课题组针对此问题采访过多名高校安保工作负责人，他们都表示在学校制定的突发事件应急预案中有相关反恐防暴的内容，但是没有专门的反恐防暴应急预案。受访学生中（如表6），87.85%的学生表示不清楚，仅有1.84%的学生认为学校制定有反恐防暴应急预案，10.31%的学生认为没有制定。

高校不但要科学制定反恐防暴应急预案，还要对已制定的预案进行评估和演练，并对之实施动态管理，不断完善预案各项运作程序，优化应急预案管理机制，并推进应急预案管理制度与时俱进。

（三）部分高校保安队伍反恐能力建设有待加强

衡量高校安保队伍反恐作战能力，需要从管理体制、反恐装备配置、人员配备情况以及专业技能培训质量等多方面综合权衡。从高校管理体制来看，高校开放式办学给学校安全管理带来一些弊端，一方面，校外人员可随意出入校园，另一方面，高校则没有相关的反恐安检措施。此外，课题组对受访高校安保负责人有关安保设备配置和安保人员情况进行了访问，发现主要存在三个问题：一是反恐装备不够齐全;二是在安保队伍中普遍缺乏反恐作战技能人才;三是在常规业务培训和演习中，反恐作战环节不够专业。

加强校园安保队伍反恐能力建设，既是高校反恐的必要步骤，也是关键步骤。能够发现问题，是对高校反恐防暴认识的深化，然而，解决问题才是硬道理。这需要我们直面问题，优化管理体制，统筹安保队伍反恐能力建设。

三、对策建议

综合上述调查，大学生对校内暴力恐怖活动的内涵缺乏必要的认知，校园安保队伍反恐能力有待提升。同时，多数高校尚未制定专门的反恐防暴应急预案。由此可见，加强广西高校“反恐防暴”研究具有重大的现实意义。现结合本次问卷调查，提出五点具体建议。

（一）尽快制定适合本高校的反恐防暴应急预案

依法制定反恐防暴应急预案是各高校贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》的本质体现。如何制定适合本高校的反恐防暴应急预案呢？关键就是高校相关管理部门对恐怖主义了解的程度，对学生们思想动态的掌握程度。没有调查就没有发言权，广西各大高校管理部门在制定反恐防暴应急预案时，应立足本校实际，做好决策前的调查摸底工作，借鉴全国兄弟院校的反恐防暴工作经验，取长补短，充分考虑区域差异，结合民族因素等情况，因地制宜制定适合本学校的反恐防暴应急预案，积极探索广西高校在反恐防暴工作中的规律，这对于广西高校开展反恐防暴工作具有重要的现实意义。

（二）继续加强宣传教育工作

从问卷调查看来，广西大学生的反恐防暴主流意识是好的，绝大多数学生对于高校反恐防暴应急处置能力充满了信心，反恐防暴立场坚定。这是好的现象，但是，高校反恐防暴重在预防，贵在持续。加强反恐防暴宣传教育，能进一步加深高校大学生对于暴力恐怖事件的认知程度，增强大学生对于暴力恐怖事件危害的认知感，培养大学生的反恐防暴常识。同时，为了能更好地深入持久开展反恐防暴宣传，高校管理部门应及时根据恐怖主义在高校的传播转向，适时变更宣传内容，调整教育方法。

（三）加强校园安保队伍反恐能力建设

高校保安队伍是高校应对和处置高校突发事件的一线人员，加强反恐防暴工作，就要加强高校保安队伍反恐能力建设，并将之视为一项系统工程，在管理体制、人员配备、反恐装备、专业培训等方面进行高度协调，倾力打造一支具备基本反恐能力的高校保安队伍。首先将保安队伍反恐能力建设纳入制度化范畴，以制度化的形式明确反恐能力建设的相关事宜，落实责任制，使其更具系统性、科学性，实现常态化。其次，高校应在不违反国家相关枪械管理规定的基础上引入一些反恐装备，为高校保安队伍提供必要的反恐装备和器材，以提高高校保安队伍在危急之时的第一时间现场作战能力，阻止事态扩大化，将损失降到最低，为正规警察队伍到来之前争取时间。再次，高校在招聘保安人员时要适当引进具有反恐专业知识和技能的人员，合理布局人员结构，为保安队伍注入新活力，并在专业人员的带动下实现保安队伍反恐能力整体提升。最后，加强对保安队伍的专业培训，通过宣传手册、知识课堂、反恐演练等形式来提高保安队伍的反恐意识、反恐知识和反恐能力，提高高校保安队伍反恐作战能力。

（四）提高大学生个人反恐技能

大学生是校园反恐防暴的主体，加强他们在体能和技巧上的反恐训练，是有效应对暴力恐怖事件的必要环节。高校管理部门可将提高大学生个人反恐技能纳入安全教育课大纲。具体从两个方面着手：一是在新生入学军训期间，对大学生进行体能训练，在军训结束后，设置提升体能训练课程，并将之纳入安全教育课的实践教学环节进行综合考核。二是在安全教育课教学大纲中强化“大学生反恐防暴”内容，并在具體的课程中设置反恐防暴理论部分和实践训练，实践训练内容包括自救互救技能、自我防卫技能、医护包扎等，通过理论课程和实践课程相结合的方式，提高大学生个人反恐技能。

（五）充分利用网络情报反恐，及时发现恐怖主义苗头

情报信息反恐讲究先发制敌，预防在前，是现代信息社会反恐的一种重要方式。各大高校要把情报信息工作作为重要的反恐手段，充分发挥情报信息工作的作用。校园情报反恐一是要充分利用社会反恐信息平台，积极与社会反恐信息平台创建共享互通，挖掘社会情报信息反恐优势资源，拓宽获取涉恐信息源头。二是要通过自身反恐网络收集各类情报信息，运用网络技术进行数据筛选和分析研判，从海量信息中及时发现恐怖主义线索，采取积极有效的防范措施。三是要紧密依靠和团结广大师生，在师生中建立反恐情报搜集网络，密切关注校内各种动态，一旦发现恐怖主义思想有在校园传播或有行动发生的苗头，立即采取措施，将其控制或消灭在萌芽状态。

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