中美关系进入新赛段

梅冠群

未来一段时期中美关系走向已基本明晰，合作依然是主流，但两国利益之争、战略之争、制度之争将更趋激烈

2017年11月3日-14日，美国总统特朗普开启了他就任以来的首次亚洲之行，相继访问了日本、韩国、中国、越南和菲律宾五国，并参加了亚太经合组织（APEC）领导人会议、美国一东盟峰会和东亚峰会。特朗普此行有三个目的：一是构建更加“开放、自由”的印度洋一太平洋地区秩序；二是推动解决美国与东亚主要贸易伙伴的“公平”贸易问题；三是加强国际协调以促进朝鲜弃核。不难看出，此三项的核心要素都是中国，可以说特朗普的亚洲之行是一场目的明确、重点突出的“环中国行”。

中美经贸关系迈上新台阶

“订单外交”让中美两国互利共赢。此次特朗普访华的两天时间里，中美两国企业共签署合作项目34个，金额达2535亿美元，刷新了全球双边经贸合作的纪录。美国收获了波音飞机、航空发动机、集成电路等产品的大额出口订单及中国对美国天然气、基础设施领域的海量投资，这对于拉动美国经济、创造就业岗位、缓解美国贸易逆差大有裨益。中国不仅采购了大量必需商品，更是通过集中签单采购的方式，让一直对贸易逆差耿耿于怀的特朗普有口难开，稳定了此次会晤合作共赢的主基调，同时也顺利实现了中国资本在美国能源业等重要领域的战略布局。

除贸易逆差外，中国服务业对外开放也是特朗普高度关注的议题。在特朗普访华结束几个小时后，中国宣布了大幅降低金融业准入门槛的措施，这是中国自2001年加入WTO以来金融业最大的开放举措之一，对于中国金融业发展及其与世界接轨、金融治理能力提升具有重要意义。

中美关系的主要摩擦面和对撞点

尽管特朗普中国之行收获颇丰，其本人对此次国事访问表示高度肯定，在华期间也表现得中规中矩，但这并不代表他所关注的问题得到了妥善解决。

特朗普一直高度关注对华贸易逆差问题，目前对华贸易逆差约占美国逆差总额的近一半，他在竞选期间和任上，多次批评中国通过汇率操纵、贸易补贴、倾销、政府干预、侵犯知识产权等不公平竞争手段获取贸易优势，并操刀实施了对华的各种贸易救济措施、“301调查”等。此次访华，特朗普依旧表示了对贸易逆差的充分关切，尽管语气柔和，“我并不责怪中国”，但也清楚地表明了他下一步的施政方针——“美国必须要改变政策，因为我们的政策远远落后于同中国贸易关系及其他贸易关系的需要”，这实质上是措辞委婉的、针对中国的政策威胁。在APEC领导人会议上，特朗普的演讲更为直接和露骨，提到一些国家“支持政府主导的工业计划和国有企业”“倾销商品、补贴商品、操纵货币并推行掠夺性产业政策”，美国将“追求基于公平和互利的健康贸易关系”，剑指中国意味明显。特朗普深受班农、纳瓦罗等保守分子思想影响，对贸易逆差问题认识偏颇，完全无视美国限制对华高技术产品出口、人为扭曲贸易结构，并通过贸易逆差向全球输出美元霸权的现实。预计在他任上，贸易逆差将会成为中美间持续摩擦的一个焦点问题，如果特朗普回国后出台针对中国贸易调查的特殊政策，不排除两国出现贸易战的可能。

朝核问题是特朗普关注的另一焦点问题。从奥巴马执政后期开始，朝鲜核武器和导弹技术突飞猛进，对美国安全构成了直接威胁，也成为特朗普上台后面临的首要问题。美国对朝核问题的底线是“核导合一”，朝鲜如能将核武器小型化并通过洲际导弹打到美国本土，美国必将对朝动武，目前朝鲜正在日益接近这一红线。在朝核问题上，特朗普需要中国的帮助，一是希望发挥中国对朝鲜的传统影响力，促其弃核，二是希望中美对朝实行最严格的制裁，迫其弃核。特朗普此次访华，中方再度表态，中国将尊重并严格执行联合国安理会有关决议。但预计此结果不会让特朗普非常满意，特朗普一直认为中国能够轻易、迅速地解决朝核问题，只是一直没有尽全力，因此必须在贸易逆差问题上给予中国足够的压力，方能使中国照顾美国的利益关切、配合美国的战略安排。

此外，中美双方在中国市场经济地位、美国外商投资审查制度等具体问题上也存在矛盾和分歧。9月13日，特朗普签署行政令，宣布叫停具有中资背景的峡谷桥资本（Canyon Bridge Capital Partners）收购美国芯片制造商莱迪思半导体（Lattice）的交易，再度引发对美国外国投资委员会（CFIUS）的争议。这是自1975年美国成立外国投资委员会以来，美国总统亲自否决的第四次并购案。其他三次分别为1989年中航技收购美国西雅图飞机零部件制造商Mamco项目，2012年三一集团关联公司收购美国俄勒冈州风电场项目，2016年福建宏芯投资基金收购德国芯片设备制造商爱思强公司项目，均来自中国投资者。在特朗普访华前的10月30日，美国商务部就反铝箔倾销案调查做出结论，指出中国仍应被视为“非市场经济国家”，仍将用替代国做法衡量中国贸易倾销。围绕这些问题，中美将进一步開展谈判和博弈，这也将构成影响近期中美关系波动的主要因素。

中美博弈将更加激烈

近年来，美国封闭主义、保护主义、保守主义、门罗主义思潮抬头，深刻影响了中美关系的发展。特朗普上台后，由于其执政风格的不确定性和颠覆性，中美关系变数丛生，一年来两国相互接触、相互熟悉、相互适应。此次特朗普访华结束，可以说是近一年来中美关系的阶段性节点，中美关系已经走过了特朗普执政后的适应期，中国对特朗普的执政思路更有把握，特朗普也更加明白中美关系的复杂I！生，处理问题更加成熟，不会动辄以台湾问题等事关两国关系的基础和核心问题做文章。经过本次“习特会”的调弦定音，未来一段时期中美关系走向已基本明晰，合作依然是主流，且合作的深度、广度前所未有，在贸易、投资、地区问题、全球治理上呈现出更多的合作机会，但分歧点和矛盾点依然众多，两国利益之争、战略之争、制度之争将更趋激烈。

当前中美竞合关系的形成是由两国实力的相对变化决定的。美国著名战略家白邦瑞在其著作《百年马拉松》中指出，中美两国正在经历一场你追我赶的百年赛跑。而今中美关系正在进入一个新的赛段，两位选手间的差距仅有几个身位。随着中美经济差距日益缩小，未来10-20年中国经济总量极可能超越美国成为世界第一大经济体，客观决定了中国将在国际事务、全球治理中发挥更大作用，这有可能冲击美国霸权和由其主导塑造的全球秩序，因此，对于一些可能影响美国切身利益的重要议题，两国必然存在矛盾和冲突。但在一些重大安全和秩序问题上，美国也需要中国的支持和帮助，斗而不破的局面将长期维持下去。

能否处理好当前和未来一段时期的中美关系，直接影响到未来中国是否会获得宽松安定的发展环境，更事关“两个百年”能否如期实现。在当前，必须继续筑牢中美关系的“压舱石”，使更紧密的经贸合作成为拉近两国关系的纽带。中国可扩大自美天然气、农产品进口，美国放开对华高技术产品出口限制，稳步增大中美服务贸易规模，双方共同消解贸易不平衡。中国逐步放开服务业，美国改革CFIUS制度安排，中美重启BIT谈判，共同打造横跨太平洋的资本流通大市场。中国逐步推动国有企业改革，建立更加完善的市场经济体系，美国依据协议承认中国市场经济地位，放弃贸易替代国、“301调查”等不合理的贸易保护手段，形成自由化、便利化的双边经贸往来格局。中国参与“让美国更强大”计划，支持美国基础设施建设、重振制造业，美国支持和参与“一带一路”倡议，中美共同开发第三方市场，为全球经济复苏和持久繁荣增加动力。中国坚持“半岛无核化”立场，积极斡旋有关当事方坐到谈判桌前，美国放弃对朝强硬立场和武力威胁，以对话形式解决分歧，最终将半岛停战协定升级为和平协议。

就长远而言，中美需要对两国关系共同给予一个大家都能接受的明确定位，形成处理问题的标杆和基准，确保两国关系不出现大的变动。通过沟通、对话和谈判不断解决随时可能出现的分歧，聚焦最大公约数，打造你中有我、我中有你的利益共同体。endprint