大庆市建设哈长城市群主体城市产业集群存在的问题及对策

摘 要：近年来，作为哈长城市群主体城市的大庆市，在深度挖掘石油产能和石化深加工能力的同时，逐步构建起集天然气、新能源、装备制造、大数据产业为特色的产业协同发展格局。但目前大庆市在产业集群过程中也存在着不容忽视的问题，即市场作用下的集群化程度较低、政府作用下的集群化程度较高、大庆产业之间关联性程度较弱、区域内外产业化集群结构雷同。对此的解决方案为：政府部门应具备整体发展视野，积极培育本土的非公经济组织，政府以经济增长极培育为主线，逐步建立核心外围产业集群，以增量变革突出产业比较优势。

关键词：哈长城市群 产业集群 大庆市 问题 对策

2016年3月国务院批复的《哈长城市群规划》，其本质在于以新的模式来振兴东北老工业基地，并以此来提升该区域对域外的经济辐射能力。为此，大庆市作为哈长城市群中的主体城市之一，更需要发挥其在产业集群上的比较优势。

一、问题分析的理论框架

（一）推动产业集群形成的内因

在市场经济条件下，市场经济主体基于社会分工协作的内在要求，具有推动产业集群的主体意愿。然而，在市场信息不充分的条件下，市场主体之间的社会分工协作具有分散和点对点的特征。在利益共享机制下，市场主体之间的分工与协作将相互构成技术锁定，从而会不断强化二者之间的分工协作力度和封闭性。就市场演化格局来看，依靠内因所推动的产业集群由于发端于市场自发的演化过程，所以在产业集群形态上倾向于分散化和碎片化。

（二）推动产业集群形成的外因

推动产业集群形成的外因则是政府的力量，这也是破解上述内因所面临困境的主要途径。根据经济学原理可知，针对市场失灵政府具有干预的职能，进而防止因外部性而导致的资源供给不足的现象。事实上，产业集群的过程和所发挥的效能具有显著的正外部性，如关联经济效应、空间经济效应、学习效应等。因此，若是单纯依靠市场的力量来推动产业集群，则市场主体会因外部性的产生而降低自身的努力程度。然而，政府干预市场存在着多元目标导向，如果过度依赖政府推动有可能抑制厂商的合作意愿。

（三）实现产业集群稳定性因素

产业集群一定具备特定的空间维度，但在特定的空间维度下是否获得范围经济效应，以及空间和学习效应，仍取决市场主体之间的分工合作意愿，而分工合作意愿的达成又取决于市场主体对自身经济利润的考虑。经济利润=会计利润-机会成本，这就表明若是分工协作的机会成本过大，仍会影响产业集群的稳定性。具体而言，机会成本过大的具体反映为：（1）寻求域外外包比域内合作更具经济价值；（2）域内配套产业产能和技术短板，增大了合作方的时间成本等。可见，特定空间维度下的产业集群，仍然面临着域外相关产业的竞争压力。

（四）开放式产业集群实现机制

之所以提出“开放式产业集群”问题，主要针对大庆在哈长城市群所扮演的角色。从产业经济学理论出发，理论界在探究区域产业集群时往往建立在“区域封闭性”这一假设基础之上。事实上，根据区域经济学对“区域”的内涵界定，区域本身就特指具有独立经济系统的空间范围。然而，探究开放式产业集群的实现机制，其关键在于形成区域产业集群比较优势，进而与城市群其他区域的产业集群形成分工与协作关系。

二、大庆产业集群建设中所存在的问题

（一）市场作用下的集群化程度较低

从分析框架中可知，市场主体发挥自身比较优势的前提下，具有实现产业集群的意愿。而且，以市场作用这一内因来推动的产业集群，具有较好的稳定性和契合性。但大庆作为东北老工业城市，其产业发展的历史维度中便充斥着国家计划。在这种产业发展生态环境下，又以国企作为产业集群的践行者，市场主体必然在短时间内无法适应市场作用机制。具体表现为，域内国企难以调动自身的市场主体意识，主动寻求分工协作的机会。

（二）政府作用下的集群化程度较高

与市场作用程度较低形成鲜明对比的便是政府作用程度较高，而这也符合大庆产业集群化发展的内在逻辑。从近年来的大庆政府工作报告中可以看出，在扭转资源指向型产业结构现状的同时，大力推动多元化产业结构的建立。在本文开篇之处所提到的大庆新兴产业类型可知，天然气、新能源具有产业比较优势；但装备制造（车辆装备）、大数据产业则具有一定的发展难度。可见，当前具有重化工业特色的产业集群，则无法有效解决这一根本问题。

（三）大庆产业之间关联性程度较弱

所谓“产业”可以界定为具有关联性的厂商集合，那么产业集群则构成了相互关联厂商之间的网络化结构。在分析框架中已经得出，产业集群若要实现稳定发展，则需要增大参与产业集群市场主体的经济利润，而本身在于降低他们的机会成本。但从大庆目前大力发展的传统产业和新兴产业组织中可以看出，产业之间的关联程度并不强。这一现状必將带来两个子问题：（1）以何种产业作为经济增长极；（2）培育经济增长极后的涓滴效应又如何实现。

（四）区域内外产业化集群结构雷同

在分析框架中提出了“开放式产业集群”的概念，而这对于大庆实施主体城市产业集群建设具有明确的指导价值。从哈长城市群所涵盖的城市包括哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔等在内的成员，其在产业发展过程中都形成了十分完善的重工业基础，并大都以重型装备制造业作为城市主导产业。哈长城市群各城市之间的产业内部互相竞争和蚕食，大庆当前的产业化集群结构与域外城市之间形成了冲突，从而使得大庆作为主体城市的比较优势难以发挥。

三、破解大庆产业集群问题的现状思考

（一）针对市场作用的现状思考

市场作为资源配置的基础，其需要得到价格机制的支撑。然而，若是国企无视价格机制，并以传统计划思维来被动接受改变，则根本无法发挥市场作用的绩效来。比较而言，非公经济组织具有天然的价格敏感性，所以他们具有主动借助市场机制走集群化道路的本能，其本质在于资本的逐利性使然。因此，实现增量变革则成为了发挥市场作用的出路。endprint

（二）针对政府作用的现状思考

以尊重历史和现实的实事求是态度，是最终实现大庆产业集群化建设的价值取向。近10多年来，东北老工业基地脱困效果并不显著，其原因之一便在于域内还存有计划特色和计划思维。我们无需改变这一局面，我们所要改变的则是在增量变革的同时，厘清政府作用机制的实施对象和方式。建国以来，大庆为国家贡献了将近20亿吨的石油，随着供给侧结构性改革战略的实施，当地国企需要从传统石油生产逐步转型为石化深加工中来，并整合关联性国企作为分工协作的配套组织。可见，这便需要由政府作用机制的发挥来实现。

（三）针对产业关联的现状思考

从产业经济学的角度来理解产业关联问题，其首先需要培育主导产业，并发挥主导产业的关联性来带动外围产业的发展。可见，实现产业关联并不意味着各产业之间建立起平等合作关系，而是需要采取“核心—外围”的产业发展策略。当然，区域主导产业可以轮动，进而提升区域的产业结构。从中可知，大庆在产业集群化建设过程中，第一步需要解决“谁为经济增长极”的问题，第二步则是基于存量和培养增量产业构筑外围集群格局。

（四）针对产业雷同的现状思考

从2016年3月国务院批复建立哈长城市群规划到目前已有1年时间，但是哈长城市群各个城市的产业布局仍各自为政，群内没有行政隶属关系的城市之间存在行政分割、各自为政现象，各城市之间存在着激烈的非合作博弈，行政壁垒仍然是影响哈长城市群打造的重要制约因素，也正是因为存在着行政壁垒才导致了各城市产业集群的思路相类似。若要打破这一局面，大庆市政府就需要通过“走出去”加强协调策略来给予破解。

四、对策

（一）政府部门应具备整体发展视野

大庆作为哈长城市群中的主体城市之一，其在构建自身的产业集群发展规划时，需要在城市群发展的大格局下来实施。这就要求，大庆市政府应具有整体发展观。从哈长城市群的主体城市构成来看，其涵盖了黑龙江和吉林两省的主要城市，且本质上构成了省域之间的区域合作关系。因此，政府主管部门的管理者在产业布局、生产要素、制度等方面要有区域一体化发展理念，应充分掌握哈长城市群各主体城市的产业结构特点，并着力突出大庆产业集群的比较优势。

（二）积极培育本土的非公经济组织

大庆需要大力培育非公经济组织，在培育非公经济组织时需要将财税优惠政策、产业扶持政策，向那些与主导产业关联度大的企业倾斜。由于大庆正处于产业转型的攻坚克难时期，而且存在着大量需要安置的分流职工。因此，在非公经济组织培育上，应大力培育包括物流企业、工业旅游服务企业在内的企业类型。理由在于，物流企业将为联动关键产业之间的商流发挥不可替代的作用。工业旅游服务植根于大庆浓厚的石油工业氛围，其具有显著的地域特色和旅游市场差异性优势。最为重要的是，这些企业属于劳动密集型组织类型，具有承接分流职工的能力。

（三）政府以经济增长极培育为主线

政府的作用机制应重点放在确立大庆的主导产业，并以各项政策为保障培养经济增长极。只有这样，才能最终形成“核心—外围”结构下的产业集群格局。目前，我国固定资产投资的边际效益日益低下，所以具有重化工业特点的产业显然不适合于作为主导产业，而且这也无法改变与域外产业雷同的局面。建议可以将新能源产业作为主导产业。理由在于：（1）首先可以维系大庆作为能源输出城市的品牌效应，再者可以通过新能源产业来扭转大庆市不合理的产能结构，同时还能借助新能源产业的发展增强市民的环保意识；（2）新能源产业可以与域外各主体城市产业结构保持一定的差异性，如与长春的精密仪器产产业、哈尔滨的重型装备制造产业间形成产业差异化格局；（3）新能源的产业关联度较高，其的下游产业链可以涵盖新能源汽车产业、物流产业等。

（四）逐步去建立核心外围产业集群

从产业集群建设的逻辑来看，应首先确立主导产业，然后再确定外围产业，最后在政府的推动下在一定空间范围内形成集群化发展格局。建议，针对外围产业的建立应充分发挥市场机制的作用。具体做法为，政府根据主导产业发展中的配套需求，以招商引资的方式面向全国引进相关企业入驻。由于本文提出应以新能源作为主导产业，那么关于新能源汽车生产企业、新能源配套生产企业，以及以之相关联的其他企业都可以作为招商引资的对象。

（五）以增量变革突出产业比较优势

增量变革具体指向通过培育非公企业和引起域外企业，逐步形成以主导产业相配套的产业集群化格局。比较优势的体现，主要反映在大庆作为主体城市能够参与哈长城市群产业分工，并在分工基础上形成城市群内的商贸活动能力。那么，这就要求在对新能源产业进行培育时，应能适应性界定该主导产业的发展方向，以及产品商业化的目标市场。

最后强调，产业集群在形态上具体表现为相互关联企业在地理空间意义上的相对集中，这种相对集中能带来交易成本降低和知识外溢加速的红利。产业集群在建立动态适应性的同时，还需要与区域内城乡一体化发展建设联系起来。这种内在关联性不仅体现于基础设施的建设领域，还更加深入体现于劳动力资本的提升领域。尤其应重点关注产城融合互动下的人力资本提升。若是劳动力资本存量始终维持原状，那么则将无法与“压缩产能水平、优化产能结构”的要求相匹配。因此，现阶段需要突出人力资本培育问题。

五、结论与建议

2016年国务院提出了建立哈长城市群的战略决策，作为哈长城市群主体城市的大庆需要抓住历史机遇，以产业集群式發展为城市经济发展主线，与其他主体城市形成良性的分工协作关系。本文通过对大庆产业集群过程中所存在的问题进行了讨论，认为需要按照“核心—外围”的产业集群结构来逻辑推进，并以新能源产业作为主导产业来发展。为此，大庆产业集群建设的对策：政府部门应具备整体发展视野、积极培育本土的非公经济组织、政府以经济增长极培育为主线、逐步去建立核心外围产业集群、以增量变革突出产业比较优势等四个方面来构建。

参考文献：

[1]彭健新城镇化建设中如何从产业集群迈向创新集群[J].中国中小企，2014（6）：75—77

[2]陈雪琴基于产业转移和产业集群的我国城镇化发展路径分析[J].现代产业经济，2014（2）：14—19

[3]陈斌产业集群与新型城镇化耦合度及其影响研究——以江苏省为例[J].科技进步与对策，2014（20）：53—57

[4]周韬空间交互视角下的长三角城市群产业升级研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2016（01）：134—140

[5]赫曦滢哈长城市群的空间结构与整合发展[J].城市学刊，2015，36（02）：66—71

（范英，黑龙江省大庆市大同区经济和发展改革局。）财政金融中国经贸导刊endprint