宁夏科技改革发展与创新研究

摘 要：区域科技改革发展是国家创新体系建设的重要组成部分，改革开放以来宁夏围绕经济建设，促进科技与经济结合，经过恢复振兴、全面改革、系统结构调整、创新体系建设四个阶段的改革发展，突破了一批关键技术，取得系列科技成果，科技实力明显增强，企业创新主体得到强化，自主创新能力显著提升，但科技投入不足、创新意识差、创新人才匮乏、科技与经济结合不紧密等问题依然存在。只有营造良好的创新环境，统筹各种科技资源，加大科技投入，建好科技人才队伍，调动全社会创新积极性，才能推进科技事业持续快速发展，建成具有区域特色的创新体系。

关键词：区域发展 科技改革 创新成就 经验启示 对策建议

改革是社会发展的动力，创新是民族进步的灵魂。科技改革发展是改革开放的重要组成部分，改革开放以来宁夏不断优化科技创新环境，出台了系列促进科技创新的法规政策，科技创新体制机制日益完善，科技投入稳步增长，科技实力大幅提升，搭建了一批国家和自治区科技园区，突破了一批重大关键技术，有力支撑了产业转型升级和社会事业发展，为创新宁夏建设提供了有力支持，也为实施创新驱动发展战略和科技体制机制改革积累了宝贵经验。

一、改革发展历程

将宁夏区域科技改革发展纳入改革开放史研究的大背景下，结合重大历史节点，在尊重科技发展规律和已有认识的基础上，参采国家科技改革发展相关研究成果，结合宁夏科技改革发展的实际将宁夏区域科技改革发展历程划分为四段。

（一）恢复振兴阶段（1978—1984年）

以恢复发展、解放思想为重点，厘清改革思路和方向。

正视历史，解放思想。1978年召开全区科学大会，科技工作步入正轨。1981年全区科技工作会议召开，贯彻科技首先要促进国民经济发展的方针。1982年全国科学技术奖励大会召开，确立了“经济建设要依靠科学技术，科学技术工作要面向经济建设”的科技发展战略指导方针。

恢复健全科技机构。宁夏农林科学院、宁夏科技情报局等一批科研管理服务机构和学术组织先后成立，各级科协先后恢复工作。宁夏科研布局的基本架构初步形成，科研基础条件得到改善。

尊重知识重视人才。开始全面落实知识分子政策，恢复职称评定，提高政治待遇。经过系列人才政策的激励，科技人才队伍不断壮大，自然科研人员由1978年27万人增加到1985年底的57万人。

探索科技体制改革。宁夏开始相应的改革探索。1981年提出调整全区自然科研机构的初步方案。1984年自治区党委原则同意关于科技体制改革意见，决定试点，颁布《关于我区科研单位体制改革的暂行规定》，实行研发费用有償合同制、所长负责制等。

（二）全面改革阶段（1985—1998年）

以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经济建设，实施科教兴宁战略，深化科技体制改革，建立适应市场经济体制和科技发展规律的新型科技体制。

1985年宁夏发布《贯彻的若干规定》，科技体制改革全面启动。改革科技拨款制度，设立国家自然科学基金，实施科学基金制度，支持基础研究。

开放技术市场，加快科技成果转化，出台《关于促进技术交易和人才交流的暂行规定》、《宁夏回族自治区技术合同登记暂行办法》等，成立自治区级产权交易机构。逐步推行院（所）长负责制，鼓励民营科技机构发展，出台《宁夏回族自治区促进民营科技企业发展若干意见》，引导形成多种所有制并存的格局。改革科研人员管理制度，允许科研人员有条件兼职，发布放宽科研机构管理的系列政策。

科技计划体系形成。1982年我国开始实施科技攻关计划，现代科技计划体系诞生。宁夏科技计划管理基本与国家匹配，除了实施中长期规划，1985年开始实施科技攻关计划，推出了“星火计划”、“火炬计划”、“科技成果推广计划”等，并根据区域特点设立了“科技兴农计划”、“技术引进计划”，并根据科技发展的需求设立了专项科技计划。

（三）系统结构调整阶段（1999—2005）

以“创新、产业化”为指导方针，以改革科研院所的管理体制和运行机制为重点，调整科研院所结构布局，推动科技经济一体化；推进科技特派员创业行动；发展高新技术，探索构建科技创新体系建设。

科研机构转制全面展开。1999年宁夏科研院所改革转制工作领导小组成立，开始改革科研院所体制，2000年宁夏发布《关于深化科技体制改革的实施意见》决定对科研机构实行分类改革，2005年全国科研院所改革现场会在宁夏召开，宁夏改革成就被推向全国。2006年底宁夏科研院所体制改革基本完成。

不断改善科研条件。形成了较为完整的研究推广体系及产业化基地，发布《2005—2010年宁夏科技基础条件平台建设纲要》启动科技基础平台建设工作。围绕加快优势特色农业产业化进程，推进现代农业示范园区建设，制定了农业园区规划和管理办法。

科技中介服务体系逐步形成。强化技术创新，实现产业化，促进科技成果转化和专利保护等相关政策出台，基本形成了以生产力促进机构、科技孵化器以及服务于科技管理和科学研究的咨询评估、检索查新、成果鉴定、专利代理为主的科技服务体系。

科技特派员创业行动不断深入。2002宁夏成立科技特派员创业行动领导小组，启动科技特派员创业行动试点工作，2004年在全区全面推广，之后全国科技特派员制度试点工作现场会在银川召开，推介“宁夏模式”。

（四）创新体系建设阶段（2006—至今）

以实施自主创新、创新驱动发展战略为指导方针，以建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进创新体系建设。

《国家中长期科学技术发展规划纲要》（2006—2020年）提出完善创新体系建设，建设创新型国家，2006年宁夏科技大会做出建设创新型宁夏的决定。十八大强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。2013年全国科技工作会部署实施创新驱动发展战略，其后宁夏召开全区科技创新大会，发出实施创新驱动发展战略的动员令。2016年宁夏召开科技创新大会，贯彻落实全国科技创新大会和习近平来宁视察讲话精神，发布了《关于深入实施创新驱动发展战略加快推进科技创新的若干意见》、《宁夏沿黄科技创新改革试验区建设总体方案（2016—2020年）》等文件，将科技创新摆在发展全局的核心位置，建立沿黄科技创新改革试验区，促进产业转型。endprint

实施科技实力培育工程，科技扶贫深入开展。大力实施“七个一”科技实力培育工程，推进创新型宁夏建设。2011年实施生态移民科技帮扶“四个全覆盖”工程，即实现科技特派员创业服务全覆盖、实现技术培训全覆盖、实现信息服务全覆盖、实现新品种新技术推广应用全覆盖。2012年实施科技扶贫“百人团”计划，选拔了百名科技人员与宁夏百个重点贫困村建立帮扶关系，带动农民致富。

深化科技管理改革。2012年《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》就深化科技体制、财税体制改革、加快国家创新体系建设提出建议。2013年宁夏将创新前补助改为创新后补助。2016年宁夏出台深化财政科技计划管理改革方案，搭建统一科技管理平台，将现有科技计划（专项、基金等）整合为基础研究（自然科学基金）、重点研发、技术创新引导、基础条件建设4类计划。出台加快科技服务业发展实施方案，启动宁夏科技报告工作，发布了《关于加快建立宁夏科技报告制度的实施意见》。

培育企业创新主体。2012年宁夏出台《关于加强大中型企业科技创新的意见》、《关于促进科技和金融结合加快科技型中小微企业发展的实施意见》设立企业金融专项和企业为主体布局重点科技计划，缓解企业融资难问题，激发大中型企业的创新活力。

二、改革创新成就

改革开放以来，宁夏科技事业从体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力都发生了深刻变化，突破一批关键技术，取得系列科技成就，自主创新能力进一步提升，科技实力明显增强。

（一）科技成果研发及转化成效显著

取得并转化了一批科技成果。自1983年实行成果登记制度以来，共登记自治区科技成果近5000项，专利受理量累计达到9822件。万人拥有发明专利16 件，连续10年获国家科技进步奖18项，5人获得何梁何利基金科技创新奖，521项成果获得自治区科技进步奖。

攻克了一批制约产业升级的关键技术。煤化工、煤制油、稀有金属材料研发等技术国际领先；培育引进新品种百余个，耕地质量改良、设施园艺、节水高效农业、农业物联网、肉羊杂交改良、奶业关键技术等方面国内领先，农业科技进步贡献率达56%。

（二）科技体制机制改革持续推进

科技体系得到优化，形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势的创新主体，企业创新主体得到显著增强，科技系统结构布局得到调整。科技管理和运行机制发生转变，市场对科技资源的配置作用日益突显。科研院所体制改革顺利完成，科研基础条件改善，科技创新能力增强，人才队伍优化。创新财政科技投入机制，对企业创新实行后补助机制，缓解中小微企业融资难题。推进产学研协同创新，组建了9个产业技术创新战略联盟。

（三）企业创新主体得到强化

全区企业R&D年均增长30%，企业研发投入占全区R&D经费投入总量的775%。培育科技型中小企业400家，高新技术企业77家，围绕优势特色产业，依托科技型企业培育创新平台175个；依托企业组建自治区科技创新团队37个，院士工作站15个，引进院士28名，建设专家服务基地26个，建立博士后科研工作站10个，引进高层次人才和紧缺人才千余人。

（四）创新平台与载体建设步伐加快

创新平台与载体建设取得新进展。全区国家和自治区重点实验室达到25个、工程实验室36个、工程技术研究中心44个、技术创新中心167个、企业技术中心72个。建立了国家和自治区科技企业孵化器14家，生产力促进中心7家，各类中介服务机构310 家。建成国家级高新技术产业开发区2家，国家级农业科技园区5家，实现了市级全覆盖；建立了10个国家科技示范基地、30个自治区农业科技示范园区和22个科技惠民示范基地。

（五）科技人才队伍建设加强

科技人才政策环境持续优化。相继出台有关人才培养、引进和使用的政策措施20 多项，全区从事科技活动人员数量从1978年685人达到2015年27763人，柔性引进中外院士110人、知名专家238人。培育了77家科技创新团队，凝聚了1200多名科技人才开展创新。通过大力推进科技特派员创业行动，全区科技特派员队伍总人数达到4825人。

（六）形成全方位、多渠道、宽领域的科技合作新格局

国内科技合作不断深化。建立自治区政府与科技部会商机制，实施了44项重要议题。与多个科技强省、著名科研院所实施合作项目200多个，中科院银川产业育成中心、中关村科技产业园分别入驻银川科技园和中卫沙坡头区。

国际科技合作持续开展。先后与40多个国家和地区建立了合作关系，引进60多项技术，正在实施50多项国际科技合作项目。中阿科技合作迈入新阶段，2015年中国—阿拉伯国家技术转移中心获批成立，成功举办中阿技术转移暨创新合作大会和中阿高新技术及装备展，成立了阿盟、沙特、约旦等5个双边技术转移中心。

三、改革创新启示

宁夏科技改革与发展39年，积极探索了具有宁夏特色的区域创新道路，深化了对特色社会主义科技创新道路实践规律的认识，改革的全过程中在加强科技和經济的紧密结合、创新主体（包括企业、研究院所和高等学校）的制度变革和能力建设、充分调动科技人员积极性创造性等问题上基本保持不变，与此同时主要的政策工具也没变，主要依靠科技资源的优化配置来推动改革发展。这些经验的积累对推动区域创新和实施创新驱动发展战略意义重大。

（一）改革是科技事业创新发展的动力

科技改革发展是改革开放的重要组成部分，宁夏区域科技改革发展是全国科技改革发展的重要组成，宁夏39年的区域科技发展改革始终是在国家战略的指导下，在宁夏党委和政府的领导下进行，党委和政府是改革的领导和推动者，凡是重大改革党委或政府都会成立科技领导小组，由主要领导任组长，指导推进改革。1983年成立科技领导小组推动科技体制改革并开展全区科学技术普查。1986年成立自治区职称改革领导小组改革科研人员管理制度和职称改革；1990年成立自治区科技兴农领导小组推动实施“科技兴农”战略；1996年成立科技领导小组，启动自治区技术引进计划；2002年成立自治区科技特派员创业行动领导小组，推动科技特派员工作；2016年成立自治区创新驱动发展领导小组，统筹推进科技体制改革和创新驱动发展工作。改革优化了科技资源布局，发挥了市场对科技资源配置的基础性作用。从拨款制度、开拓技术市场、鼓励科研机构和科技人员以多种形式进入市场，到应用型科研机构企业化转制、公益类院所分类改革，科技计划项目调整，企业创新主体地位得到突显，改革成为科技事业快速发展的强劲动力。endprint

（二）科技改革发展需要逐步推进

区域科技改革发展是个系统工程，具有一定的艰巨性和复杂性，需要正确处理好改革与发展的关系，只有把发展放在第一位，坚持试点先行，逐步推进，在发展中改革，在改革中发展，才能实现发展与改革的良性循环。

人才政策、重大科技发展战略实施和推进，科研院所和科技体制改革都是坚持试点先行，逐步推进。1981年召开全区科研院所长会议，提出调整全区自然科研机构的草案，1983年召开科技体制改革座谈会，1984年召开科技工作座谈会，同意关于科技体制改革意见，在宁夏化工研究所试点，1985年《贯彻的若干规定》发布，宁夏科技体制改革全面启动。先行试点、稳步推进，避免了矛盾的激化，又能协调解决发展中遇到的新问题。

在逐步推进改革的同时也注意通过出台文件、法规、立法等方式调整与经济社会发展不均衡问题，同时巩固改革成果。如1984年颁布的《宁夏回族自治区科学技术进步奖励暂行办法》到1988年的《实施细则（试行）》再到1998年《宁夏回族自治区科学技术进步奖励管理办法》到2016年《自治区人民政府关于修改的决定（草案）》，不断完善科技成果评审制度、调整奖项和奖励额度，以适应社会创新发展的需求。

（三）科技创新发展要与经济社会发展相结合

区域科技改革发展的基本趋势是面向经济建设，面向市场，促进科技与经济的紧密结合。只有正确处理科技创新发展和经济体制改革之间的关系，把解决发展中的重大瓶颈问题作为优先任务，提高科技成果转化率，才能切实提升国民经济和社会发展的支撑能力。

从“经济建设要依靠科学技术，科学技术工作要面向经济建设”、“发展高科技、实现产业化”到“科技兴宁”、“科技兴农”到“创新驱动发展”、“提高自主创新能力、建设创新型宁夏”，科技发展战略都是围绕经济社会发展需求，不断提高解决瓶颈制约的突破能力和重点产业的核心竞争力而调整。

从具体的改革措施看，开放技术市场、改革拨款制度，解决科研与生产脱节问题，推动了科技成果商品化；改革科研院所管理制度和运行方式、改革科研人员管理制度、放开第二职业劳务市场、执行“双放”政策，推动科技成果产业化，促进人才和科技资源合理流动，推进了科技与经济融合发展。

（四）充分利用各种资源，调动全社会创新积极性

只有充分利用国际国内两种资源、两个市场，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的科技合作格局，才能在更大范围、更深层次上学习引进先进科技成果，节约缩短与发达省份差距的时间。从1978进行经济技术合作和对口帮扶开始，与中国科学院等相关高等院校建立产学研一体化合作，与发达国家开展交流考察、技术引进、工程援建等到1986年成立专门科技合作机构，与40多个国家和地区建立科技合作关系，与十多个科技强省签署合作协议，中国—阿拉伯国家技术转移中心落户银川，中阿科技合作取得新突破，无一不是如此。

只有不断优化创新的环境，调动全社会的创新热情和积极性，才能形成科技工作快速发展的良好局面。加强科技宏观管理，优化科技资源，抓住科技创新和科学普及这两个方面，大力发展创新文化，不断激发社会创造力，提高全民科学素质，调动全社会创新积极性，适时出台有利于创新的政策法规，营造推进大众创业万众创新的环境，才能真正做到创新驱动发展。

四、问题与对策

改革开放39年以来全区科技事业获得了较快发展，科技支撑经济社会发展水平有了显著提升，但科技自身实力弱、支撑发展能力弱的问题依然突出，特别是与依靠创新驱动发展的要求相比，还存在着一些问题。

（一）存在问题

1科技投入严重不足。R&D投入逐年增加，但增速过缓。R&D经费占全国比重多年保持在018%左右，规模远小于全国，在增速相同的情况下经费总量与全国差距逐年增大，R&D投入強度与全国的差距逐年增大。2011—2014年科技活动投入在全国31个省份中排名居保持在21—24之间。2015年R&D投入强度占地区国内生产总值比重为088%，距离“十三五”规划要求2020年达到20%差距较大。

2企业创新意识淡薄。2015年宁夏公民具备基本科学素质的比例为401%（全国为620%）创新基础差，企业创新意识和能力弱，不重视科技研发，内生发展动力不足。2015年全区规上工业企业1178家中有科研平台占比不足20%（全国为27%），全区科技型企业研发投入占主营收入比例不足05%。

3科技创新人才匮乏。创新型人才成长集聚的良好环境还没有形成，高层次创新人才短缺，制约着全区科技创新能力的提升。2015年底全区从事科技活动的人员有278万人，只占全区总人口的042%（全国054%）。高层次科技人才稀缺，国家“万人计划”自然科学方面仅有1人，国家有突出贡献的中青年专家仅38人，全国杰出专业技术人仅5人。同时，企业科研骨干流失严重、接续乏力。

4科技管理体制机制问题突出。县级科技管理职能明显弱化，全区22个县（市、区）中，单独设科技局的仅4个。县区科技管理岗位设置和人员配备少，有效履行科技管理职责难。科技管理职能分散，缺乏统筹协调，资源利用效率低。科技项目申报、评审、验收程序繁杂，科研经费预算制度僵化。

5科技与经济结合度不紧密。科技创新与经济发展规划不同步，市场配置科技资源机制不完善、作用发挥不充分，科技成果数量少、质量不高，科技成果转化渠道少，产学研协同创新的层次低、深度浅，科技与经济“两张皮”现象依然存在。

（二）对策建议

1统筹资源加大科技投入。加快建立多渠道、多层次的科技投入体系，提高科技经费投入的水平，确保2020年全社会R&D经费投入占GDP的比重达到20%以上。建立财政科技投入稳定增长机制，加强知识产权、科技成果转化力度。强化企业创新投入主体作用，引导企业成为研发投入的主体。探索融资服务方式，鼓励和引导企业先行投入研发，建立健全企业技术创新经营业绩考核制度，加强研发投入和产出的分类考核。发挥财政资金的杠杆作用，探索建立多种科技金融投资方式，逐步形成多种财政科技经费使用方式。鼓励创新投贷结合方式，探索多渠道融资和综合性金融服务模式，引导创业风险投资机构开展股权投资，探索设立科技担保公司、科技小额贷款公司。endprint

2突出企业创新主体地位。以科技创新引领全面创新，突出企业创新主体地位，围绕产业关键共性技术的突破，引导科技创新资源要素向企业集聚，形成科技型领军企业做大做强，科技型中小企业迅速成长的良好发展格局。建立高新技术企业备选库，制定成长路线图，促进高新技术企业发展成为国家级高新技术企业。鼓励龙头企业建设研发机构、加大研发投入、构建产业技术创新战略联盟。围绕产业发展，引进一批科技型企业，转化一批高新技术成果，建设一批新型孵化器。支持企业建设众创平台，支持科技服务型企业建立境内外接包网络，巩固传统市场，开拓新兴市场。

3加强科技创新平台建设。探索研发平台建设与管理新模式，健全产业公共创新平台体系。鼓励和支持企业建立研发机构，增强创新能力。围绕新兴产业，培育科技创新平台，支撑产业壮大。探索科技创新平台建设新模式，支持校企合作。整合重组各类科技服务机构，支持鼓励社会资本参与建设公共技术服务平台。完善技术交易市场体系和技术转移体系，强化对创新创业全链条的服务支撑，促使科技服务业专业化、网络化、规模化。培育科技中介服务体系，强化科技中介和成果转化类创新基地的功能，实行分类管理，提高为企业和产业服务的能力和水平。积极推进各种基础资源类创新平台建设，提高公共科技资源利用率。

4加大科技创新人才引培力度。加快建立以人才为核心的科技资源配置机制，加大创新创业型科技人才队伍建设力度，发挥科技人才在全区创新中的核心作用。加大创新人才引进培养力度，完善柔性引才机制和人才政策，加快吸引和集聚国内外优秀领军人才或团队来宁创业，建立人才引进和跟踪服务机制，用好和留住人才。健全完善创新人才培养体系，建设人才培养和继续教育基地，鼓励企业培养各类高层次技术和管理人才。完善科技人才分类评价体系，深化科技人员职称评价制度改革，适度下放职称评审权。完善科技奖励评价机制，注重科技创新质量和实际贡献。

5营造良好的科技创新环境。健全保护和推进创新的法制环境，加快创新薄弱环节和领域的立法进程，构建综合配套精细化的法制保障体系，加强县域科技机构建设。利用财税和保险等政策手段，降低创新成本，增加创新产品和服务的市场份额。强化刚性约束，提高创新要素的权重，让创新者获得更多回报。营造崇尚创新的社会环境，推动创新成为民族区域精神的重要内涵，建立鼓励创新的容错纠错机制。营造宽松的科研氛围，保障学术自由，遵守学术底线。加强科学教育，丰富科学普及，提高全民科学素养，夯实创新基础。

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[12]薛澜，胡志坚，吕薇等从科技体制改革到创新驱动发展：“科技体制改革三十年与创新驱动发展规划展望”研讨会发言摘要[N].科技日报，2015—04—17

〔本文系2016年宁夏回族自治区重点研发计划项目“宁夏科技发展改革研究”（项目编号：2016BY081）阶段性成果。〕

（程建鹏，宁夏科技发展战略和信息研究所。）endprint